温州市人民政府办公室关于印发温州市农业特色优势产业强乡强镇认定管理暂行办法的通知

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广西壮族自治区人民政府


自治区人民政府转批区经委等八个部门关于铁路道口管理暂行规定的实施细则的通知
广西壮族自治区人民政府



国家经委等七个部委以经交[1986] 161号文公布的<<铁路道口管理暂行规定>>，区经委根据自治区人民政府领导的指示，已以桂经字[1986] 251号文转发，根据<<暂行规定>>的要求和我区具体情况，区经委等八个部门还制定了<<关于〈铁路道口管理暂行规定〉的实施细则>>，自治区人
民政府同意此<<实施细则>>，现转发给你们，望各地区、各有关部门加强对铁路沿线的城镇、村寨、行政个事业单位的管理，加强对人民群众的宣传教育，采取切实有效措施，严格执行<<铁路道口管理暂行规定>>和<<实施细则>>，搞好铁路道口安全工作。

关于<<铁路道口管理暂行规定>>的实施细则
第一条 成立常设道口安全领导小组。在自治区人民政府领导下，由区经委牵头，区交通厅、区公安厅、柳州铁路局参加组成自治区常设道口安全领导小组，办公室设在柳州铁路局；境内有铁路的地、市，应在地、市人民政府领导下，由地、市经委牵头，交通、公安部门和铁路分局、
铁路公安分处参加组成地、市常设道口安全领导小组，办公室设在铁路分局；县境内有铁路的，在县人民政府的领导下，由县经委牵头，交通、公安部门和铁路工务（管理）段、铁路公安派出所参加组成常设道口安全领导小组，办公室设在铁路工务（管理）段。各级常设道口安全领导小组
的任务是：（1）负责组织管区内宣传、检查落实国家经委等七个部委经交[1986] 161号文件和本<<实施细则>>；（2）每半年分析一次道口安全问题，研究对策，制定措施，确保行车安全；（3）每年秋季组织一次道口安全大检查活动；（4）处理道口管理中的有关问题。
第二条 加强宣传工作。各有关地、市、县、乡（镇）人民政府，柳州铁路局，要立即组织有关部门集中一、两个月时间（以后定为每年九月），利用各种宣传工具和形式，开展一次贯彻执行<<铁路道口管理暂行规定>>和<<实施细则>>的宣传活动。使铁路沿线行政机关、部队、企事业
单位、社会团体、学校和城乡人民群众人人懂得和遵守通过铁路道口的安全规定。宣传教育的重点，一是机动车辆驾驶人员，二是铁路沿线的人民群众。每年十月底以前将开展情况逐级总结上报自治区常设道口安全领导小组办公室。
第三条 铁路道口安全管理人员执勤时，要佩戴袖章和带上检查证件。袖章、证件的制发，按机动车辆管理的分工由有铁路道口的公安部门负责。铁路道口看守人员由市、县公安部门进行执行道路交通规则的培训，经考试合格后，发给“交通安全员”检查证件和袖章。
第四条 道口标志及停车让行的标志设置与管理。道口标志，停车（止步）让行标志是道路的附属设备，由铁路产权单位在一九八六年年底以前代为设置并负责维修，并分别由地方公安部门负责管理，乡村道路由当地乡、村管理。
道口标志及停车（止步）让行标志的式样按经交[1986] 161号文件规定图式设置，标志杆的侧面或背面分别书写“ｘｘ公安局设”字样。
第五条 强化交通特别繁忙和易于肇事道口的安全管理。对交通特别繁忙、交通秩序混乱的铁路道口暂定十五处（详见附件），自本<<实施细则>>公布之日起，在交通高峰时间，按照分工由各有关市、县公安部门派出人员，协助铁路执勤人员维持道口交通秩序，疏导交通，保证道口安
全。
第六条 各机动车辆管理部门，要将通过铁路道口的安全规定作为对驾人员进行培训和考核的一项内容。
第七条 经济赔偿和处罚规则：
（1）凡在铁路道口上造成事故时，按<<铁路道口管理暂行规定>>和本<<实施细则>>以及国务院发[1979] 178号文件有关规定调查处理，分清责任。造成铁路或道路等设备损坏时，由事故责任单位和责任者负责赔偿直接经济损失。
（2）造成铁路临时停车或中断行车者，十分钟以内赔款五十元；超过十分钟者，每分钟递增赔款二十元。
（3）各种机动、畜力车辆在无正式铁路道口及人行过道、平过道处，强行穿越铁路线路者，罚款五十万，并对由此造成的一切后果承担全部责任。
（4）各种机动、畜力车辆在铁路道口停留（包括车辆故障）、转弯、调头、超车、倒车或超速行驶时，罚款三十元，并对由此造成的一过后果承担全部责任。
（5）各种车辆通切铁路道口时，不按道口信号显示要求行车或超越铁路道口信号时，罚款五十元。
（6）无牌、无证驾驶机动车辆通过铁路道口，罚款二百元以下。
（7）各种车辆在通过铁路无人看守道口前，不在停车（止步）让行标志外停车僚望者，机动车罚款五十元；畜力车罚款二十元；人力车罚款五元。
（8）畜力车通过铁路道口时，赶车人不下车牵着牲畜步行者，罚款五元。
（9）各种车辆通过铁路道口时，不听铁路道口工作人员指挥者，机动车罚款三十元；畜力车罚款十元；人力车罚款五元；单车罚款二元。
（10）非法私设或私自加宽铁路道口、人行过道及平过道者，除责令其立即折除外，罚款二百元。并对因此造成的一切后果承担全部责任。
（11）殴打铁路道口工作人员、扰乱道口交通秩序、干扰铁路道口工作人员工作者，视情节轻重分别按<<中华人民共和国治安管理条例>>处予罚款或交铁路公安机关处理。
（12）本办法由交通管理人员、铁路公安和持有“交通安全员”、“交通安全检查员”袖章、证件的工作人员负责执行。赔、罚款收据（注明：不能作报销凭证）由柳州铁路局统一印制，收取的赔偿费专款专用。罚金一律交同级地方财政。
（13）自赔、罚款通知发出之日起十天内，衩罚款单位或个人必须到指定地点交纳罚金。超过十天未交者，每天补罚滞纳金二元。超过二十天未交者，交由铁路公安部门处理。
第八条 本<<实施细则>>适用于我区范围内所有铁路道口，自公布之日起实行。
附件：
桂林市、柳州市、南宁市、鹿寨县、河池市、贵县等市、县公安部门派员协助维持交通秩序的铁路道口：
(1)湘桂铁路K354+010道口 (桂林市)
(2)湘桂铁路K357+542道口 (桂林市)
(3)湘桂铁路K359+092道口 (桂林市)
(4)湘桂铁路K4 +500道口 (桂林市)
(5)湘桂铁路K482+255道口 (鹿寨县)
(6)湘桂铁路K521+716道口 (柳州市)
(7)湘桂铁路K524+248道口 (柳州市)
(8)湘桂铁路K525+881道口 (柳州市)
(9)湘桂铁路K528+781道口 (柳州市)
(10)湘桂铁路K785+196道口 (南宁市)
(11)湘桂铁路K786+304道口 (南宁市)
(12)湘桂铁路K790+241道口 (南宁市)
(13)黎湛铁路K52 +037道口 (贵县)
(14)黎湛铁路K54 +510道口 (贵县)
(15)黔桂铁路K159+702道口 (河池县)



1986年11月6日
环境保护部


关于学习贯彻《规划环境影响评价条例》加强规划环境影响评价工作的通知

环发〔2009〕96号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局：

　　2009年8月17日，国务院颁布了《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号，以下简称《条例》），自2009年10月1日起施行。为深入学习贯彻《条例》，加强规划环境影响评价工作，现将有关要求通知如下：

　　一、全面深刻认识《条例》的重要意义

　　《条例》的颁布实施是我国环境立法的重大进展，标志着环境保护参与综合决策进入了新阶段。《条例》要求将区域、流域、海域生态系统整体影响作为规划环评的着力点，有利于从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题，是“预防为主”环境保护方针的重要抓手。《条例》将经济效益、社会效益与环境效益的统筹作为推进规划环评的关键点，有利于在机制体制层面促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展，是推进生态文明建设和探索中国特色环保新道路的重要举措。《条例》将人群健康和长远环境影响作为推进规划环评的出发点，有利于更好地从源头解决关系民生的环境问题，维护人民群众的环境权益，是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要平台。

　　各级环保部门要深刻领会《条例》的精神内涵，将思想认识统一到落实科学发展观、建设生态文明和探索中国特色环境保护新道路的高度上来，准确把握规划环评在新形势下的历史任务，充分发挥规划环评从源头防治环境污染和生态破坏的重要作用，促进经济、社会、环境的全面协调可持续发展。

　　二、集中做好《条例》的宣贯工作

　　各级环保部门要在《条例》正式实施前后的一段时期内，集中做好《条例》的宣传贯彻工作。坚持全面普及与重点落实相结合，既要全面宣传《条例》的重要意义、主要内容、程序要求、法律责任等，又要重点完善贯彻《条例》的机制、能力、技术等相关工作。坚持近期集中宣传和远期完善机制相结合，既要抓好近期的集中宣传普及，在提高社会各部门和公众认识上下功夫，又要做好制度配套，在理顺管理程序、落实长效机制方面下功夫。坚持中央指导与地方推进相结合，既要按照统一部署加强对《条例》的宣传贯彻，又要充分发挥各级环保部门的积极性、主动性，上下形成合力共同推进《条例》的贯彻落实。

　　我部将分阶段组织《条例》的宣传贯彻工作：2009年8月到9月底，通过访谈、新闻发布等方式集中宣传。2009年10月到11月底，通过举办座谈会、培训班等具体措施和出台相关管理文件，进一步深化认识。2009年12月到2010年12月，通过修订配套实施细则、加强能力建设和加大重点领域管理力度等手段，深入贯彻落实《条例》。各级环保部门应根据上述工作安排，周密部署、层层落实，紧密结合各地管理工作实际，全面落实《条例》各项规定，从“完善机制、规范程序、严格管理、总结经验”等方面加强规划环评工作。

　　三、进一步加强规划环境影响评价工作

　　一是建立规划环评齐抓共管机制。积极推动建立与发改、规划、国土、交通、水利等部门的联动机制，推进规划环评早期介入、与规划编制互动。探索建立规划环境影响跟踪评价机制，有重点地选取开发区、工业园区等管理较成熟的领域，与有关部门联合推动开展跟踪评价试点，及时发现问题，总结经验，为“十二五”相关规划的编制提供指导。

　　二是进一步规范规划环评管理程序。各级环保部门应当对照《条例》规定，抓紧梳理现有规划环评管理的相关规定，进一步修订和细化评价、审查、跟踪评价等具体要求，切实担负起召集审查小组对专项规划环境影响报告书进行审查的职责。审查小组是专项规划环境影响报告书的唯一法定审查主体，其提出的审查意见应作为规划环评报告书修改完善和规划优化调整的依据。各级环保部门应依据审查意见对规划环评报告书的修改进行把关。

　　三是进一步细化需要进行环评的规划具体目录。2004年，经国务院批准，原国家环保总局印发了《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（环发〔2004〕98号，以下简称《范围》）。各级环保部门应严格落实《范围》要求，推进综合性规划和专项规划的环境影响评价工作。可以根据《范围》，结合本地区经济社会发展和编制工作实际，确定需要开展环评的具体规划目录。

　　四是完善规划环评与项目环评联动机制。按照《条例》规定，将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。

　　五是大力推进重点领域规划环评。切实加强区域、流域、海域规划环评，把区域、流域、海域生态系统的整体性、长期性环境影响作为评价的关键点。努力提高城市规划环评质量，把规划环评早期介入城市总体规划及有关建设规划编制，实现与规划的全过程互动作为切入点。不断强化矿产资源开发规划环评的实效性，把保障资源开发区域的生态服务功能作为落脚点。认真做好交通及重要基础设施规划环评，把协调好规划布局与重要生态环境敏感区的关系作为着力点。严格规范各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环保基础设施建设方案的环境合理性作为评价工作的重中之重。当前，要进一步加强对钢铁、水泥等产能过剩行业规划的环境影响评价。将区域产业规划环评作为受理审批区域内高耗能项目环评文件的前提，避免产能过剩、重复建设引发新的区域性环境问题。

　　六是进一步做好公众参与工作。规划环评中的公众参与要充分考虑规划及规划环评的特点，对于政策性、宏观性较强的规划，应更加关注规划涉及的有关部门、专家等专业意见；对于内容较为具体的开发建设规划，还应关注直接环境利益相关群体的意见。公众意见采纳情况及其相关理由的说明应作为审查意见的重要内容。

　　四、下一阶段相关工作要求

　　（一）各级环保部门应在《条例》正式实施前后，利用报刊、网络、广播、电视等渠道对政府及有关部门、社会公众广泛宣传《条例》。通过举办学习班、研讨班、座谈、讲座等多种形式，在本系统内掀起学习《条例》的热潮。

　　（二）2009年10月1日前，各级环保部门应抓紧梳理需要进一步修订和组织制定的规划环评管理配套规定，积极做好有关修订和制定工作。

　　（三）各级环保部门要结合“十一五”期间规划环评实践经验和“十二五”各类规划的编制实际，主动与政府及有关部门沟通、协调，进一步细化《范围》，确定“十二五”期间开展环评的具体规划目录。请各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）及时总结本辖区关于《范围》的执行情况,将有关总结和意见建议于2010年5月31日前报我部,作为依法修订《范围》的重要参考。

　　（四）请各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）在2009年10月31日前，将辖区内国家级、省级开发区、工业园区规划环评的开展情况报我部。

　　（五）请各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）在2009年12月31日前，将贯彻学习《条例》的阶段性总结报我部。

　　

二○○九年九月二日