国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定

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建设部 国家计委


关于印发《工程建设监理规定》的通知
1995年12月15日，建设部、国家计委

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委，计划单列市建委、计委，国务院各有关部门建设司（局），解放军总后营房部：
现将《工程建设监理规定》印发给你们，请贯彻执行。
1996年，我国的建设监理将转入全面推行阶段。请各地方、各部门进一步加强组织领导，充分发挥监理工作的效用，努力提高建设监理质量和水平，为我国的经济建设作出新的贡献。在执行本规定中有什么问题和建议，请及时告建设部建设监理司。

附：工程建设监理规定

第一章 总 则
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。

第二章 工程建设监理的管理机构及职责
第五条 国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
（一）起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；
（二）审批甲级监理单位资质；
（三）管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
（四）指导、监督、协调全国工程建设监理工作。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
（二）审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
（二）审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。

第三章 工程建设监理范围及内容
第八条 工程建设监理的范围：
（一）大、中型工程项目；
（二）市政、公用工程项目；
（三）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。

第四章 工程建设监理合同与监理程序
第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理

第五章 工程建设监理单位与监理工程师
第十七条 监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。
监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。
监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。
监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条 监理单位不得转让监理业务。
第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
第二十二条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条 总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。

第六章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。

第七章 罚 则
第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评，现令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（一）未经批准而擅自开业；
（二）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（三）转让监理业务；
（四）故意损害项目法人、承建商利益；
（五）因工作失误造成重大事故。
第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职。

第八章 附 则
第三十二条 本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十四条 本规定自1996年1月1日起实施，建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》同时废止。


诱骗妻子自杀是否构成犯罪

案情：


王海系吉水县某派出所干警，其与妻子陈霞感情一直不和。2002年4月3日晚7时许，两人又因琐事吵口。争吵中，王海对陈霞说：“我讨厌死你了”，陈霞说：“过得没劲，我不想活了”，王海说：“我也不想活了，我们两个一块死掉吧”。王海说完即把手枪从枪套里取出，表示要与陈霞一块自杀。陈霞情绪激动地说：“要死就死，我怕啥？”，并两次上前夺取王海的手枪未成功。王海持枪入卧室，并对陈霞说：“要死一起死，你给家里写个话”。陈霞便开始写遗书，王海在陈快写完时也写了遗书。随后，王海即取下了一颗 子弹，上膛。陈霞见状又从王海手中夺枪，王不让，并把手枪放在地上用脚踩住。陈霞见抢不到枪，便提出与王海上床休息一会儿。王海表示同意，并上床躺在里边，但没把枪捡起。晚上十一时许，陈霞要下床做饭，并说：“要死也不做饿死鬼”，王海没做声。陈霞下床后，捡起地上手枪，对准自己胸部击发，当场倒地身亡。王海见状立即喊邻居伍××等人前来查看，同时退出枪中弹壳，把枪装入枪套。

分歧意见：

本案在审理过程中，对王海的行为应如何定性处理，有三种意见？

第一种意见认为：王海的行为不构成犯罪。陈霞是自杀身亡的，王海对陈霞没有杀人的故意，也没有杀人的行为，而且王、陈两人属于相约自杀，陈自杀，王虽未自杀，但不应追究王海的刑事责任。

第二种意见认为：王海的行为构成过失致人死亡罪。陈霞系自杀身亡，王对陈虽没有杀人的故意，但存在过失。陈霞在与王海争吵后，已有自杀的意向，在双方争吵暂时平息，两人均上床休息时，王海因疏忽未将放在地上的手枪捡起藏好，致使陈霞再次得到手枪自杀，王海对陈霞的死亡在主观上具有疏忽大意的过失，故王海的行为应构成过失致人死亡罪。

第三种意见认为：王海的行为构成故意杀人罪。王海身为公安人员，明知其妻有轻生念头而为陈霞提供枪支，并将子弹上膛，对陈霞的自杀在客观上起诱发和帮助的作用，在主观上持放任态度，其行为已构成故意杀人罪。

评析：

笔者认为：王、陈夫妇在争吵中，陈说：“我不想活了”，这是陈霞出于一时激愤而萌生短见，并非一定要自杀，更无明确的自杀方法。此时。王海不是设法缓和矛盾，消除陈霞的轻生念头，而是用“两个一起死掉”、“给家里写个话”和掏出手枪等言词举动，诱发和激发陈霞的自杀决心。当陈霞决意自杀（已写好遗书），王海又故意将子弹上膛，使之处于一触即发的状态。为陈霞的自杀提供了便利条件，起到帮助陈霞自杀的作用。当王、陈两人争枪后上床休息时，王海故意没有拾起手枪加以控制，反而自己躺在床里面，让陈霞躺在外面，便陈更接近枪支。王海明知上述一系列行为可能造成陈霞自杀的后果，但他对此持放任态度，最终导致陈霞持枪自杀的严重后果。王海帮助诱发妻子陈霞的自杀行为，其在主观、客观上均符合故意杀人罪的构成要件。因此，笔者同意第三种意见。


江西省吉水县法院 李崇军
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