国务院办公厅关于调整煤矿整顿关闭工作部际联席会议成员单位及成员的函

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青海省人民政府


青海省实施《失业保险条例》办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第19号


（2001年6月15日第22次青海省政府常务会议审议通过）


第一条 为完善社会保障体系，保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的城镇企业、事业单位、民办非企业单位及其职工；国家机关、依照参照公务员制度管理的事业单位及其签订劳动合同的工人，社会团体及其专职人员按本办法的规定缴纳失业保险费，按规定享受失业保险待遇。
第三条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。其所属的失业保险经办机构依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。
第四条 失业保险费按照国家和省人民政府的规定征缴。具体征缴工作由各级地方税务部门承担。
第五条 各级人民政府的审计、财政部门依法对失业保险基金的征缴、管理和使用情况进行审计和财务监督。
第六条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第七条 失业保险费的缴纳标准：用人单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，国家机关、依照参照公务员制度管理的事业单位、社会团体按纳入失业保险范围的职工工资总额的2％缴纳失业保险费。职工个人按本人工资的1％缴纳失业保险费。无法确定工资总额的用人单位，以统筹地区上年度社会平均工资为基数缴纳失业保险费。
用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，由单位按照农民合同制工人工资总额的2％缴纳失业保险费。
企业缴纳的失业保险费在所得税前列支；国家机关、社会团体、事业单位缴纳的失业保险费从行政费或事业费中列支。职工个人缴纳的失业保险费由所在单位从本人工资中代扣代缴。
第八条 用人单位按月到失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额。失业保险经办机构应及时向税务机关提供用人单位失业保险登记、变更登记、注销登记，并按月提供核定的缴费数额情况。税务机关应按月向失业保险经办机构提供用人单位和个人的缴费情况。
第九条 失业保险费不得减免，任何单位和个人不得拒交。用人单位因特殊原因，暂时无法缴纳失业保险费的，可以向地税部门提出书面申请，由税务机关审核，并经同级失业保险经办机构审批，可缓交失业保险费。逾期不缴的、从逾期之日起按日加收欠缴数额千分之二的滞纳金。
第十条 失业保险基金实行州（地、市）统筹。各县（区、市、镇）税务机关将所征缴的失业保险费直接缴入州（地、市）财政在国有商业银行开设的失业保险基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用。税务机关应向当地失业保险经办机构提供登记《缴费台帐》的依据，失业保险经办机构据此登记参保单位的《缴费台帐》。
第十一条 各州（地、市）财政部门，须将每季度征收的失业保险费总额的10％，在季后的20日内上解省财政失业保险专户，作为全省失业保险调剂金。
统筹地区的失业保险基金上年度征缴率达到90％以上，动用历年结余仍不敷使用时，由同级劳动保障行政部门、财政部门共同向上一级申请，经省劳动保障行政部门、财政部门核准，由省失业保险经办机构动用调剂金和统筹地区予以财政补贴共同解决。
第十二条 省人民政府根据本省失业保险基金的收支情况和需要，适时调整调剂金上解比例。
第十三条 失业保险基金的开支范围：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金，供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）在当年实际收缴失业保险基金总额中提取5％，用于失业人员再就业的职业培训、职业介绍。
（五）国务院规定或经省人民政府批准的与失业保险有关的其它费用。
第十四条 存入银行和购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金利息并入失业保险基金。
第十五条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终止或者解除劳动关系之日起，10日内移送户籍所在地失业保险经办机构备案。
失业人员凭用人单位终止或者解除劳动关系的证明和本人身份证明，在终止或解除劳动关系后的60日内，到户籍所在地失业保险经办机构申请办理失业登记和失业保险金申领手续，领取省劳动保障部门统一印制的《失业证》。
第十六条 失业保险经办机构自受理失业人员的失业登记申请的10日内，对其失业情况进行审核确认，对具备领取失业保险金条件的失业人员，在核发的《失业证》上审定、记载其领取失业保险金的限期和有关补助标准。失业人员在领取失业保险金期间由失业保险经办机构管理并代管其档案。
第十七条 失业保险金按月发放，失业人员从办理失业登记之日起领取失业保险金。
第十八条 失业保险金标准由省人民政府确定，省劳动和社会保障厅定期公布。
第十九条 失业人员领取失业保险金的期限，根据职工失业前所在单位和本人累计缴费时间确定。
缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年（不足1年按1年计），加发2个月的失业保险金。但领取失业保险金最长期限不超过24个月。
失业人员重新就业后再次失业的，以重新就业后的缴费时间为计算依据，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取但尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间按月领取医疗补助金。失业人员在领取失业保险金期间患病需住院治疗的，可以向失业保险经办机构申请领取住院医疗补助费。医疗补助金、住院医疗补助费的标准由省劳动和社会保障厅另行规定。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，丧葬补助金按死者生前6个月的失业保险金计发。对符合供养条件的配偶、直系亲属一次性发给抚恤金，供养一人按失业人员生前6个月的失业保险金计发，供养2人按9个月计发，供养3人以上按12个月计发。参与违法活动致死的，不予发给。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间，每满1年计发相当于1个月失业保险金的一次性生活补助，但最多不超过12个月。
第二十三条 用人单位不按规定缴纳失业保险费或不按规定及时为失业人员转移档案，致使失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的直接经济损失。
第二十四条 用人单位成建制跨统筹地区转移、职工个人跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。
第二十五条 违反本办法的规定应当追究法律责任的，由劳动保障部门和税务部门分别依照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》的规定，给予行政处罚或行政处分。
第二十六条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1993年8月24日青海省人民政府发布的《青海省国有企业职工待业保险实施细则》同时废止。


2001年6月22日
黑龙江省人民政府办公厅


黑政办发〔2004〕43号

黑龙江省人民政府办公厅转发省国资委哈尔滨铁路局关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　经省政府领导同意，现将省国资委、哈尔滨铁路局《关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

2004年7月12日

关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案
省国资委 哈尔滨铁路局
(2004年7月7日)

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)和原国家经贸委等部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国经贸企改〔2002〕267号)精神，积极稳妥、扎实有效地推进分离哈尔滨铁路局(以下简称哈铁)办社会职能工作，减轻企业负担，提高企业核心竞争力，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，强化政府管理公共事务、公益事业的职责，减轻企业负担，优化企业结构，改善企业发展环境，不断提高企业市场竞争力。
　　二、基本原则
　　在推进分离哈铁办社会职能过程中，应遵循以下原则：
　　(一)坚持整体接收、分步实施、分类指导。哈铁办社会种类较多，情况复杂，必须从实际出发，区分不同情况，合理选择分离的具体形式。要立足于实现体制创新，通过整合资源，优化结构，引入市场机制，增强分离单位活力。
　　(二)坚持规范操作，确保平稳过渡。分离哈铁办社会职能过程中涉及产权变更、债权债务等一系列敏感问题，政策性很强，要严格按照国家有关法律法规和政策，本着公开、公正、公平的原则，依法规范操作，保证移交工作平稳进行。
　　(三)坚持平等协商，互谅互让。在推进分离哈铁办社会职能过程中，要合理调节国家、地方、企业、职工等各种利益关系，既要切实减轻企业负担，又要充分考虑地方政府的承受能力，通过协商解决移交过程中遇到的实际问题。
　　(四)坚持边操作，边积极争取国家支持。在加快分离工作步伐的同时，交接双方要共同积极争取国家的政策与资金支持，确保国家关于中央企业分离办社会政策的落实。
　　三、分离经费及相关政策
　　(一)分离范围、步骤。
　　本次分离范围包括中小学校、职业教育学校、医院、幼儿园。第一步在2004年8月末前完成中小学校的移交工作；第二步在年底前完成医院等其它办社会机构的移交工作，经地方与铁路协商，也可以与中小学校同步移交。
　　(二)移交方式。
　　根据原国家经贸委等部门国经贸企改〔2002〕267号文件、《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(国办发〔2004〕9号)和《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》(国办发〔2004〕22号)精神，确定如下移交方式：
　　1、中小学校。
　　(1)人员移交，以2003年12月31日的在职人数为依据，按照《黑龙江省人民政府办公厅印发省编办关于黑龙江省中小学机构编制管理实施办法的通知》(黑政办发〔2002〕69号)精神，省编办为接收学校的省直、市、县核定编制，教育部门按省编办核定的编制和人员条件接收教职工。超编人员及离退休教职工一并移交地方管理。
　　(2)资产移交，以双方主管部门清查核实数据为准，实行无偿划转。由哈铁与地方政府有关部门办理交接和资产划转手续。移交单位移交前发生的债务不移交地方政府，仍由铁路部门承担。
　　(3)移交单位有铁路投资计划的在建工程或已经下达的设备购置计划继续由铁路部门负责，竣工或购置计划兑现后再移交，凡有自筹资金项目的仍按原协议办理。
　　(4)地方政府承认接收人员在铁路评聘的原技术职称、荣誉、行政级别，按不低于原职级接收。所有接收人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险关系，随单位一并接收。移交前拖欠教职工的工资、各类保险费等由原单位主管部门负责偿还。接收人员在铁路部门办理的住房公积金贷款，接收后由其所在单位继续承诺担保，并履行代扣代缴义务。
　　(5)接收人员工资待遇，按地方公办中小学校同类人员的工资标准进行套改，如套改后的工资水平低于原工资标准的，继续保持原标准；套改后工资水平高于原标准的按套改后标准执行，套改发生的差额部分由哈铁承担3年。
　　2、医院等其它办社会机构。
　　医院等其它办社会机构原则上成建制接收，由交接双方协商确定分离方式，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。各铁路分局所属医院移交省属医学院校作为附属医院的，由省编办核定事业编制。
　　无论何种移交方式，移交机构的资产、债务、投资在建工程、购置计划、人员职称、级别、险费、住房公积金等比照中小学移交的有关规定办理。
　　3、接收主体。
　　哈铁直属教育、卫生机构由哈铁商省有关部门确定分离方式。其它教育、卫生机构按属地化原则由当地政府接收。非哈铁直属较大型医院也可与当地省属医学院校协商移交事宜。
　　(三)经费测算、负担。
　　按照2003年铁路部门实际补贴金额，经市(地)财政部门与铁路部门实际核算确定经费补助基数。主要包括公用经费、职工工资、工资套改补差和中小学离退休人员统筹外补贴、未达到国家“普九”标准的改造费用、未列入决算的补助经费、3年内增资因素等。哈铁负责办社会机构移交后3年经费(不含移交当年，至2007年末)，3年后的经费由省政府与铁路部门共同争取国家财政支持。中小学编制外人员所需终生费用全部由哈铁负责。
　　(四)供水、电、暖设施改造及费用。
　　3年内哈铁负责完成移交单位供水、电、暖设施单独计量改造，并承担改造费用。
　　四、推进措施
　　分离哈铁办社会职能工作量大，牵动面广，任务繁重，情况复杂，必须周密策划，精心组织。为圆满完成分离任务，将采取以下几项措施予以推进。
　　(一)切实更新观念，转变思想认识。各地、各部门要进一步提高对分离企业办社会职能工作重要性的认识，把推进分离哈铁办社会职能工作作为贯彻党的十六届三中全会精神，加快老工业基地振兴的战略步骤，纳入重要议事日程，形成政府大力支持、企业积极推动的良好氛围。
　　(二)加强领导，协调配合，形成工作合力。分离哈铁办社会职能工作量大，涉及面广，任务繁重，情况复杂，必须统筹规划，精心组织，合力推进。各地、各部门要进一步加强对此项工作的领导，按照职责分工，密切配合，通力协作，确保此项工作按期完成。
　　(三)搞好宣传教育，确保平稳过渡。办社会职能移交工作涉及职工的切身利益，铁路部门、地方各级政府要从改革、发展、稳定的大局出发，增强全局观念，着眼于地方与铁路发展的长远利益，多形式、多渠道宣传分离企业办社会职能的重大意义及相关政策，切实做好深入细致的思想政治工作，消除职工的思想顾虑，确保分离哈铁办社会职能工作顺利进行。
　　自本方案下发之日起，各移交单位人事、资产全部冻结。未经批准，擅自变动人员、资产将追究相关人员责任。