教育部办公厅关于2010学校突发公共卫生事件防控工作第四次预警通知

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辽宁省大连市人民政府


大连市名牌农产品认定管理办法


　　（2000年6月23日大连市人民政府大政发[2000]61号文件公布 自公布之日起施行）


　　第一条　为全面实施农业名牌发展战略，提高农产品质量，推进农业产业化进程，促进农村经济的发展，根据《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和国家有关规定，制定本办法。　
　　第二条　本办法适用于大连市名牌农产品的申报与认定。
　　第三条　本办法所称的农产品，是指粮油、水果、蔬菜、花卉、畜牧等产品。
　　第四条　大连市名牌农产品认定领导小组（以下简称市领导小组）负责大连市行政区域内名牌农产品的认定工作。其下设的办公室（在市农业局）具体负责名牌农产品的审查和评审工作。
　　第五条　大连市名牌农产品认定条件：
　　（一）产品生产单位应具有独立的法人资格；
　　（二）产品有正式的注册商标并有明确标识的包装；
　　（三）有固定的生产基地，具有一定的生产规模和知名度，并形成区域优势和特色；
　　（四）经济效益显著，在当地农业和农村经济中占有重要位置；
　　（五）产品质量达到市或市以上同类产品领先水平，有严格的生产标准和产品质量标准，有完善的质量保证体系，并向社会实行质量承诺，服务周到，用户满意。
　　第六条　生产单位申报认定大连市名牌农产品，应填报申报表，并同时提交下列材料：
　　（一）市级以上授权检验部门出具的有效检验报告；
　　（二）生产该产品所执行的标准文本原件或复印件（暂未进行标准备案的传统农产品，要有可执行的操作规则）
　　（三）与第五条规定相应的证明材料和文件。其中，以原产地命名的农产品，应有县级（含县级）以上人民政府出具的地域证明。
　　第七条　大连市名牌农产品的申报、认定程序：
　　（一）申报单位每年五月底前持第六条规定的材料一式四份，向当地农业主管部门提出申请，由当地农业主管部门签署意见后报市领导小组办公室；
　　（二）市领导小组办公室对申报材料进行资格审查，对符合条件的交专家组进行认定核实，提出本年度名牌农产品建议名单，报请市领导小组审批；
　　（三）经领导小组审定的本年度获得大连市名牌农产品称号的产品和企业名单，由领导小组办公室于当年年底前向社会公布并颁发证书。
　　大连市名牌农产品认定暂定每年一次。
　　第八条　产品被认定为大连市名牌农产品的生产单位，可在产品包装上加印“大连名牌农产品”标识。
　　第九条　被认定为大连市名牌农产品的产品，领导小组办公室应向工商行政管理部门推荐优先认定其为大连市著名商标和国家驰名商标。
　　第十条　认定后的大连市名牌农产品有效期，按产品的分类分别为三年、四年、五年。有效期满后，要重新办理申请，未重新办理的，不得沿用原名牌产品称号。
　　第十一条　已获得大连市名牌农产品称号的产品出现以下情况之一的，由市领导小组撤销其称号：
　　（一）出现重大质量事故，或经抽查发现质量不合格，限期整改后质量仍达不到认可标准的；
　　（二）在认定过程中弄虚作假的；
　　（三）扩大大连市名牌农产品称号使用范围的；
　　（四）转让大连市名牌农产品称号的。
　　第十二条　本办法由大连市名牌农产品认定领导小组办公室负责解释。
　　第十三条　本办法自发布之日起施行



民事案件中诉讼文书公告送达存在的问题及对策

刘金烈


　　我国民事诉讼法规定了诉讼文书的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。就我县而言劳务输出已成为农民增收的一大产业，外出打工的农民逐年上升，给送达诉讼文书也带来了一定难度。因此，公告送达诉讼文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。
　　一、 公告送达现状及问题
　　1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高法院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。
　　2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。
　　3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。
　　4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。
　　5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。
　　6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。
　　7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。
　　二、 公告送达之对策
　　随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。
　　1、严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
　　2、规范公告送达的内容。一方面要统一公告的格式，按照法律规定载明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果，出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要内容，上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院等。另一方面应当注明被送达人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份证号码，在企业名称旁加注“工商登记注册号”，以保证送达公告的准确性和合法性。
　　3、针对不同情况采取有效公告送达方式。对于真正意义上的下落不明，即被送达人下落不明、亲友均不知其消息的情况，可以在报纸上刊登公告。而对于有证据证实被送达人经常回家或与家人经常联系而非真正意义下落不明的情况，采取在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告的办法则更为有效，更为便捷。对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
　　4、对离婚诉讼等特殊案件，要特别控制公告的随意性。离婚判决不仅是财产判决，同时更是人身权利判决。如果当事人利用对方外出打工、负气离家的机会恶意诉讼，则会造成不可逆转的严重后果。所以要进行严格审查，要求提供被告户籍地居委会、村委会及派出所出具下落不明的证明，被告的成年家属不知被告下落的证明，被告单位的证明，审查这些证明无误后才可采用公告送达。在送达程序上除登报公告外，还应在户籍所在地、婚前户籍地以及法院公告栏张贴公告，以利于充分保护被告的诉讼权利和实体权利。
　　5、加强公告案件证据的审查、程序适用。缺席审理的案件，因为被告无法行使答辩、质证的权利，法院在审理过程中不公正、不公平判决的可能性就会增大。所以，法官要对案件事实主动查证，不得对一方当事人提供的证据一概认定，把握清楚必要事实，做到有据可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正发挥合议庭审判的作用。
　　6、完善案卷中的佐证。我国民事诉讼法规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”就是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达条件的合法性，防止滥用公告送达；要求记明适用公告送达的经过，以便于审查公告送达过程的合法性。所以应详细制作笔录，记载被送达人下落不明的证据以及采用其他方式送达的结果，以证实采取公告送达程序的合法性，避免当事人提出质疑。


西吉县人民法院 刘金烈