上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及 《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
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上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及 《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
上海市城乡建设和交通委员会
上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及 《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》的通知
沪建交〔2012〕855号
各有关单位：
现将《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》印发给你们，请各单位遵照执行。
二○一二年七月三十日
上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法
第一条为规范本市各级建设行政主管部门行政执法行为，进一步提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政处罚裁量权，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级建设行政主管部门及其执法机构（以下简称执法机构）在实施行政处罚时适用本办法。
第三条本办法所称行政处罚裁量权是指执法机构查处违法行为时，在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内作出行政处罚的自主决定权和处置权。
第四条本办法所称当事人是指违反有关建设法律、法规和规章规定的行政相对人，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询代理单位等建设市场各类主体，以及建设系统各类注册执业人员、从业人员。
第五条行使行政处罚裁量权应当遵循公平、公正的原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、程序正当原则和综合裁量原则。
第六条在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同、相似，或者社会危害性相当的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相当。
第七条处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用，对具有从轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。
第八条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：
（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；
（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；
（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。
第九条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十条作出行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十一条各级建设行政主管部门及其执法机构应当通过执法信息系统开展行政处罚。
实施行政处罚的法律文书，及其执法信息系统应当按照市建设行政主管部门统一规定执行。
第十二条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（二）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（三）其他依法不予行政处罚的。
前款第（二）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第十三条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫实施违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
有从轻或者减轻行政处罚情节的，应当在法定行政处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于行政处罚幅度所设定的最低处罚标准。
第十四条当事人有下列情形之一的，可以依法从重处罚：
（一）违法情节严重，造成严重后果的；
（二）多次实施违法行为，屡教不改的；
（三）在执法机构对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的；
（四）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；
（五）伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的；
（六）其他应当依法从重处罚的。
有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。
第十五条当事人的违法行为同时具有从轻和从重情节的，应当按照整改情况、社会危害程度和后果影响等因素进行裁量。
第十六条本市实行建设工程行政处罚裁量基准制度。
建设工程行政处罚裁量基准由市建设行政主管部门综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和后果影响等因素，将法律、法规和规章所规定的行政处罚种类和幅度，按照合法、合理、公正和过罚相当的原则制定。
市建设行政主管部门应当根据新出台法律、法规和规章，及时补充和完善建设工程行政处罚裁量基准。
第十七条凡已纳入裁量基准制度的行政处罚事项，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当依据本办法采纳裁量基准中确定的处罚标准。
第十八条对未纳入裁量基准制度的违法行为，各级建设行政主管部门在实施行政处罚时应当按照本办法的规定，对违法行为作出过罚相当的行政处罚。
第十九条违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替移送。
第二十条行政处罚案件核审后，无正当理由，不得擅自改变处罚决定。
第二十一条当事人对执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。
第二十二条执法机构违反本办法，有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依照干部管理权限追究行政责任：
（一）徇私舞弊、滥用行政处罚裁量权的；
（二）违反法定程序、超越职权、擅自提高或者降低处罚标准的；
（三）因行政处罚裁量权行使明显不当，被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（四）因裁量显失公正，造成行政处罚案件被人民法院生效判决变更的；
（五）在执法监督检查中被确认为裁量行为明显不当，行政处罚案件被上级机关依法撤销、变更、纠正的；
（六）因裁量行为明显不当，导致发生突发事件，造成不良社会影响的；
（七）依法应当追究行政责任的其他行为。
第二十三条本办法及其行政处罚裁量基准不得在行政处罚告知书、行政处罚决定书中直接引用为行政处罚的依据。
第二十四条本办法与法律、法规和规章的规定不一致或者未作规定的，按照法律、法规和规章的规定执行。
第二十五条本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十六条本办法自2012年8月1日起实施。
附件：上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）
http://www.shjjw.gov.cn/gb/jsjt2009/node13/node1515/node1516/userobject7ai4973.html
关于印发《全国法院系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》的通知
共青团中央 最高人民法院
中青联发[2002]50号
关于印发《全国法院系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》的通知
各省、自治区、直辖市团委，高级人民法院：
为进一步加强管理，规范法院系统创建优秀“青少年维权岗”活动的各项制度措施，推动创建活动健康持续发展，共青团中央、最高人民法院联合制定了《全国法院系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》，现将《全国法院系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
共青团中央 最高人民法院
二○○二年九月十日
全国法院系统优秀“青少年维权岗”
职责、考核标准及奖励办法
一、 职责
1.充分运用法律手段保护青少年的人身权和财产权，依法制裁侵害青少年合法权益的行为；
2.严格依照未成年人保护法律、法规，审判未成年人犯罪案件；
3.建立青少年法制教育阵地，广泛开展符合青少年实际、形式多样的的青少年法制教育活动；
4.对违法犯罪的青少年，重视帮教工作，成立帮教组织，预防和减少重新犯罪。
二、 考核标准
（一）组织机构方面
1.少年法庭或专门合议庭组织机构健全，负责审理未成年人刑事案件或其他涉及未成年人权益的案件，从事未成年人案件审判工作的法官应相对稳定，并设有相对固定的人民陪审员；
2.已制定一整套规范的工作制度，并上墙公示；
3.设有青少年维权咨询电话，对来电、来访、来函能及时解答、处理。
（二）审理程序方面
1.在审理未成年人刑事案件中能较好地贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持“寓教于审”原则，严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》、《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，切实维护未成年被告人的诉讼权利。各审理环节程序到位，未发现有违反诉讼程序的情况；
2.开庭前能对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后表现等基本情况进行调查，并制作调查报告，同时对社会调查的主体、形式、内容能积极进行探索；
3.对开庭审理确定被告人有罪的案件，能较好地组织公诉人、被告人、法定代理人、辩护人等对未成年被告人进行法庭教育，法官要对未成年被告人进行思想教育，成效明显，并能对法庭教育的时机、形式进行探索，已形成较规范的做法。
（三）实体裁判方面
1.对未成年被告人适用刑罚能较好掌握从轻、减轻的幅度，具体量刑时能充分考虑未成年人犯罪的动机、年龄，是否初犯、偶犯或惯犯以及有无悔罪、个人一贯表现等情况，所判同类案件的量刑相对平衡，无大的偏差；在处理民事案件中要充分保护未成年人的人身权、财产权、教育权等合法权益。
2.对符合缓刑条件的被告人均能依法适用缓刑，并能积极探索对外地未成年被告人适用缓刑的有效做法；
3.所办案件质量好，上、抗诉案件的改判比例低于13%，发回重审比例低于2%（非因一审原因造成的不计入改判、发回重审比例）。
（四）配套工作方面
1.能主动与公、检、司相应部门及时联系协调，当地司法机关的配套工作体系已基本建立，并切实发挥作用；
2.同未保组织、教育、共青团、妇联、工会等部门经常保持联系，共同做好未成年罪犯的教育、挽救工作。
（五）延伸帮教方面
1.与少管所已建立工作联系，定期对未成年罪犯进行回访考察，每年不少于一次；
2.对判处缓刑、免予刑事处罚的未成年罪犯，能协助有关部门共同制定落实帮教措施，定期进行走访；
3.能开展多种形式的青少年法制教育活动，积极参与预防和减少青少年犯罪的社会治安综合治理，成绩突出。
三、 奖励办法
1.首次获得全国级优秀“青少年维权岗”称号的单位应记集体三等功一次，连续两次以上获得全国级优秀称号的单位可记集体二等功一次；在立功集体中，从事此项工作，贡献突出的个人可记个人三等功一次。
2.凡获得全国创建优秀“青少年维权岗”活动突出贡献奖的个人，记个人二等功一次。
贵阳市行政规范性文件备案审查规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市行政规范性文件备案审查规定
（2010年1月11日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2010年1月15日贵州市人民政府令第5号公布 自2010年4月1日起施行）
第一条 为了维护社会主义法制的统一和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同）依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。
第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案审查工作。
第四条 制定规范性文件，应当依据本市规范性文件制定程序规定的程序，经制定机关法制机构对其进行合法性审查或审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应及时报送备案。
第六条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；
（三）各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（四）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
（五）两个或者两个以上部门联合制发的规范性文件，由主办部门按照（二）（四）项的规定报送备案。
第七条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式五份，以及规范性文件的电子文本。
第八条 县级以上人民政府法制机构具体负责本市规范性文件的备案审查工作；实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上一年制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。
第九条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他应当审查的内容。
第十条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关的情况，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
第十一条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；
（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定；
（四）规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。
第十二条 规范性文件制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查处理说明，由人民政府决定。
第十三条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议。
第十四条 公民、法人或其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议，受理备案的政府法制机构接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十五条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第十五条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第九条所列问题的，可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第七条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第十六条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。
第十七条 有下列情况之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容；
（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）已自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。
第十八条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请有权机关对主管人员和其他直接负责人员给予行政处分。
第十九条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制机构建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 受理备案的政府法制机构违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》执行。
第二十二条 本规定自2010年4月1日起施行。
