律师事务所登记管理办法

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广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2005〕44号

印发《办理上级信访部门交办信访大要案规定》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《办理上级信访部门交办信访大要案规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题请径向市政府办公厅信访局反映。


二○○五年十月十四日


办理上级信访部门交办信访大要案规定

为做好上级信访部门交办的信访大要案办理工作，及时妥善解决群众信访反映的问题，维护群众的合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》和《广东省实行领导包案责任制处理信访大要案暂行办法》（粤委办〔1998〕124号）的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　一、上级信访部门交办的信访大要案（下简称信访大要案）是指省以上（含省）信访部门交给我市，并指定由市政府领导包案处理，限期解决问题的信访案件。

　　二、信访大要案实行领导包案责任制，由市政府办公厅信访局（下简称信访局）进行动态管理和跟踪督办。

　　三、办理程序。

　　（一）登记。信访局收到上级信访部门下达的信访大要案交办文后，指定专人进行收文登记和跟踪督办。

　　（二）呈报。由信访局提出包案处理的意见，明确承办单位，办理期限和办理要求，填写《上级信访部门交办信访大要案呈批表》，呈报市长、市政府包案领导审批。

　　（三）交办。经市政府领导审批同意后，由信访局向有关部门发出信访大要案交办函，落实包案承办单位。

　　（四）办理。由承办单位按照市政府领导批示和有关办理要求进行办理，并在规定期限内反馈办理情况和进度，提交办结报告。

　　（五）结案。承办单位的办结报告经市政府包案领导审批同意后抄送信访局，由信访局行文函复上级信访部门。

　　（六）归档。由信访局将办结材料进行整理后，按有关规定归档备查，办结一案，注销一案，每年年终整理、统计、总结一次。

　　四、办理要求。

　　（一）信访局收到上级信访部门交办的信访大要案后，在15日内完成案件的呈报和交办工作，并将交办情况书面报告上级信访部门。

　　（二）承办单位收到信访局交办的信访大要案承办文后，在15日内落实包案责任人、经办处室和联系人，并报送信访局，同时将受理情况书面告知信访人。

　　（三）承办单位应当对信访人的诉求进行全面、深入的调查核实，认真听取信访人和相关单位的意见，查清事实，并依据有关法律法规和政策规定，在30日内制定处理方案报市政府包案领导，同时抄送信访局。

　　（四）案情涉及其他职能部门的，承办单位应主动协调相关部门提出解决措施，定期向市政府包案领导报告情况。问题复杂，需要市政府决定的，报请市政府包案领导研究或协调解决。

　　（五）处理方案经市政府包案领导同意后，承办单位和相关部门要认真落实处理措施，严格依法妥善解决信访问题。有法规和政策依据的要坚决落实；缺乏法规和政策依据的也要做好解释工作，防止因乱开政策口子引发更大信访问题。对确有困难的群体和个人，要逐个处理，设法为其排忧解难，化解矛盾。

　　（六）信访局按照《广州市政府信访督查工作制度》（穗府办〔2004〕68号）的要求，认真抓好信访大要案的跟踪和督查督办工作。要建立信访大要案督查案卷，定期跟踪、督办，通报各单位办理工作情况，促进问题的解决。对不按规定办理和多次督办仍处理不力的单位，采取责成说明情况、责成书面检查和通报等形式，实行信访工作责任追究。

　　（七）建立信访大要案定期通报制度。承办单位要按照有关规定，向信访人公开信访大要案的办理程序、处理进度和结果等相关事项。承办单位联系人应与信访人代表建立沟通联系方式，定期解答有关问题，通报工作进度。在信访大要案办理期间，若发生信访人再次越级集访的，承办单位领导必须立即赶赴现场处理，并承担相应责任。

　　（八）信访大要案应当自上级信访部门交办之日起60日内办结。情况复杂不能按期办结的，承办单位应书面向市政府包案领导说明情况，经市政府包案领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限一般不得超过30日，并告知信访人延期的理由。同时由信访局报上级信访部门备案。
五、结案处理。

　　（一）结案要求。办理信访大要案，必须坚持实事求是的原则，做到事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备。

　　（二）信访大要案办结后，由承办单位将办理情况和结果向市政府包案领导书面报告，符合结案要求的，经市政府包案领导签批同意后，交由信访局行文函复上级信访部门，同时由承办单位将处理意见书面答复信访人；不符合结案要求的，退回承办单位重办。

　　（三）信访大要案结案后，信访人仍然以同一事实和理由信访的，我市各级信访机构和其他行政机关不再受理。

　　（四）在办理上级信访部门交办的信访大要案过程中，违反国家法律法规以及有关规定造成严重后果的，应当依法追究有关责任单位和责任人的责任。




广州市人民政府办公厅秘书处　　2005年10月17日印发

河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府印发《秦皇岛市被征地农民养老保险实施办法（试行）》的通知

秦政 [2006] 17号


各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
《秦皇岛市被征地农民养老保险实施办法（试行）》已经市政府第48次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年二月十日

秦皇岛市被征地农民养老保险
实施办法
（试行）

第一章 总 则
第一条 根据河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）和《转发劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》（冀政函[2005]15号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 建立被征地农民养老保险制度的目的：推进我市城市化建设，促进经济社会协调发展，保障被征地农民老有所养，维护社会的和谐稳定。
第三条 建立被征地农民养老保险制度的原则：
（一）为被征地农民年老后的基本生活提供保障;
（二）保障水平与经济社会发展水平相适应;
（三）享受养老保险待遇以完全履行缴费义务为前提；
（四）资金来源由参保个人、集体、政府三方共同负担。
第四条 2006年1月1日以后,秦皇岛市行政区域内土地被依法征用的人员,适用本办法。
第二章 养老保险对象
第五条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保险范围：
（一）被征用土地在我市行政区域内,经依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；
（二）根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地时享有第二轮土地承包权；
（三）被征地时达到法定劳动年龄（年满16周岁）以上；
（四）未参加城镇职工基本养老保险。
第六条 被征地农民按个人承包土地被征用情况，分为土地被全部征用和土地被部分征用两种。土地被全部征用的农民直接列入保险范围，一次性缴纳养老保险费；土地被部分征用的农民，首次被征地时列入保险范围，缴纳当次应缴养老保险费，以后按每次被征地的情况，分次缴纳养老保险费。
第七条 被征地农民参加养老保险以行政村（居）委会为单位。具体参保人员名单，按被征地农民参加养老保险的有关规定，经村（居）民代表大会或村（居）民大会讨论通过，由乡（镇）政府（街道办事处）负责核准后，报县（区）政府、秦皇岛经济技术开发区管委会（以下简称开发区）批准。
第八条 村（居）委会依据批准的参保人员名单及相关材料，到农村社会养老保险经办机构，按有关规定办理养老保险参保手续，签定有关委托书和协议。
第三章 养老保险基金的筹集
第九条 养老保险基金按照参保个人缴纳一部分、集体补助一部分、政府承担一部分的原则筹集。
筹资额度按参保人达到养老年龄（男年满60周岁、女年满55周岁，下同）后，养老金待遇不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。
筹资比例按参保个人缴纳部分为筹资额的30%、集体补助部分为筹资额的40%、政府承担部分为筹资额的30%分担。
第十条 男年满16—60周岁、女年满16—55周岁的参保人，缴费年限为18年。参保人超过男年满60周岁、女年满55周岁，每超过一周岁，缴费年限减少一年，但缴费年限最低为5年。
第十一条 月缴纳养老保险费标准，为缴费时当地城镇居民月最低生活保障标准。
第十二条 土地被全部征用的参保人，需缴纳的养老保险费=月缴纳养老保险费标准×缴费年限×12个月。
第十三条 土地被部分征用的参保人，需缴纳的养老保险费=月缴纳养老保险费标准×缴费年限×12个月×个人承包土地当次被征用的比例。
个人承包土地当次被征用的比例（以下简称：被征地比例）=个人当次被征地面积(亩数)÷首次参保前个人承包土地面积(亩数)×100%。
养老保险费在每次征地时按当次被征地比例即时缴纳。同一人分次缴纳的养老保险费，逐次记录，合并计算。
第十四条 个人缴纳部分，从个人征地安置补助费中抵缴。不足部分，由参保人自筹资金缴纳。对男年满60周岁、女年满55周岁及其以上人员和土地被全部征用人员的养老保险费，必须一次性缴清，其他人员原则上一次性缴清。对达到养老年龄时，未按规定缴清的，将个人实际缴纳的养老保险费退还个人，同时解除养老保险关系。
第十五条 集体补助部分，从集体土地补偿费中列支，不足部分，从集体经济收入中解决，一次性缴清。
第十六条 政府承担部分从土地出让纯收益中列支，不足部分由当地财政解决，由县、区财政部门负责筹集缴纳。城市区（海港区、北戴河区、山海关区）的政府承担部分，市、区政府按土地出让金分成比例分担。
对以划拨方式供应的新增建设用地(含代征用地部分)，被征地农民养老保险基金筹集的政府承担部分，由用地单位负担，纳入用地成本。在办理划拨用地手续时，一次性向当地国土资源部门缴清。
政府承担部分，属于土地被全部征用和男年满60周岁、女年满55周岁及其以上的参保人员，必须一次性缴清；其他参保人员，可按农村社会养老保险经办机构的测算，作出预算分次缴纳。
第十七条 城市区、开发区和各县分别建立被征地农民养老保险风险基金（以下简称风险基金），主要用于化解本级参保人的养老金调整风险和长寿风险。
第十八条 风险基金的筹集，按每征用一亩农用地，提取6000元的标准筹集。风险基金由当地政府从土地出让纯收益中提取。
对以划拨方式供应的新增建设用地(含代征用地部分)，被征地农民养老保险风险基金，由用地单位按规定标准负担，纳入用地成本。在办理划拨用地手续时，一次性向当地国土资源部门缴清。
风险基金的筹集标准，还应根据社会经济发展水平的变化进行适度调整。具体调整方案，由劳动保障行政部门会同有关部门制定，报同级政府批准。
第十九条 城市区的风险基金，市、区两级政府按土地出让金的分成比例分担。由区财政部门负责筹集，于每年11月底，将当年筹集的风险基金上划市财政风险基金帐户。
城市区的风险基金不敷使用时，由市、区政府按土地出让金分成比例筹措解决。
第四章 养老金的发放
第二十条 已按本办法足额缴纳养老保险费的参保人，达到养老年龄后，从次月起由农村社会养老保险经办机构按月发放养老金。
第二十一条 土地被全部征用的参保人，养老金月发放金额=发放时当地城镇居民月最低生活保障标准。
土地被部分征用的参保人，养老金月发放金额=发放时当地城镇居民月最低生活保障标准×累计被征地比例。
第二十二条 参保人的养老金待遇水平，应根据当地城镇居民月最低生活保障标准适时调整。
第二十三条 参保人达到养老年龄时，由村（居）委会负责到农村社会养老保险经办机构办理养老金领取手续。农村社会养老保险经办机构负责通过邮局、银行等社会化发放渠道，及时将养老金足额发放给参保人。
第二十四条 养老金领取人去世后，由村（居）委会负责向农村社会养老保险经办机构提供有关材料，办理养老金停发手续，从养老金领取人员去世的次月起，停发养老金。其个人账户本息余额一次性结清，由其法定继承人或指定受益人继承。逾期或有意不办理停发手续，继续冒领养老金者，除追回冒领养老金的全额及利息，将按有关规定对冒领者和有关责任人予以处罚。
第五章 养老保险基金帐户
第二十五条 农村社会养老保险经办机构，在国有商业银行设立被征地农民养老保险基金专户，实行统一核算，统一管理。
第二十六条 养老保险基金专户由个人账户和社会统筹账户组成。参保人个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户，政府承担部分进入社会统筹账户。
第二十七条 个人账户基金按银行一年期存款利率计息，不足一年的，按活期利率计息。社会统筹帐户增值收益和个人帐户增值高于个人帐户计息标准的收益，一并计入社会统筹帐户。
第二十八条 养老金的发放按照养老保险基金筹集的分担比例，从个人账户和社会统筹账户中支付。当个人账户和社会统筹账户资金不足时，从风险基金账户中列支。
第二十九条 参保人员死亡，其个人账户本息余额一次性结清，由其法定继承人或指定受益人继承。
第三十条 参保人从本地迁往外地，可根据本人意愿退出被征地农民养老保险，其个人账户本息余额一次性退还本人；也可根据本人意愿将养老保险关系留在本地，达到养老年龄后，继续享受养老待遇。
被征地农民在城镇各类企业就业后，并参加城镇职工基本养老保险的，可退出被征地农民养老保险，其个人账户本息余额一次性退还本人。
第三十一条 城市区、开发区和各县建立的风险基金，分别由市、开发区和各县财政部门管理，实行专户储存，专户管理。当本级养老金发生调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需资金划入本级养老保险基金专户。
第六章 养老保险基金的管理及监督
第三十二条 城市区范围内的被征地农民养老保险基金（以下简称养老保险基金），由市农村社会养老保险经办机构负责管理；开发区和各县范围内的养老保险基金，分别由开发区和各县负责管理。
第三十三条 养老保险基金除留足应支付的养老金外，应全部存入在国有商业银行开设的基金专户，在国家法律法规和政策许可的范围内保值增值，并免征各种税费。
第三十四条 养老保险基金和风险基金，任何部门都不得挤占、转借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。
第三十五条 劳动保障行政部门，根据有关社会保险基金的管理规定，建立健全养老保险基金的预算管理、财务、会计、审计等制度体系和严格的基金监督机制，增加基金使用的透明度，主动接受政府有关部门和社会公众的监督。
第三十六条 市、开发区和各县分别设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会，由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、农业（农经）、司法、被征地农民代表等部门和人员组成，负责对本级养老保险基金和风险基金的监督，每年进行专项审计。
第七章 组织管理
第三十七条 被征地农民养老保险工作，由市、开发区和各县劳动保障行政部门及所属的农村社会养老保险经办机构分别管理。市劳动和社会保障局及其所属的农村社会养老保险经办机构主要工作职责是：
（一）贯彻落实上级有关被征地农民养老保险的政策规定；
（二）根据上级有关规定，制定全市被征地农民养老保险的有关配套政策和规定；
（三）负责城市区范围内的被征地农民养老保险费的收缴、养老保险基金的管理和养老金的发放；
（四）会同有关部门制定被征地农民养老保险基金的财务、统计和内部审计制度；对养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的运营进行监督；
（五）负责全市被征地农民养老保险工作的组织、协调、培训、检查、监督和指导；
（六）负责受理有关被征地农民养老保险的争议和查询；
（七）其他应由市劳动保障行政部门和农村社会养老保险经办机构负责的工作。
第三十八条 开发区和各县劳动保障行政部门及所属农村社会养老保险经办机构，负责开发区和本县被征地农民养老保险的管理工作。
第三十九条 根据社会保险管理工作的有关规定和被征地农民养老保险工作需要，切实加强农村社会养老保险经办机构建设。市农村社会养老保险管理处在做好原农村社会养老保险工作的同时，负责城市区被征地农民养老保险的经办工作。为了适应工作需要，配备10—15（包括原有人员）名管理服务人员。开发区和各县要根据农村社会养老保险和被征地农民养老保险的工作需要，建立农村社会养老保险经办机构，并配备5—10（包括原有人员）名管理服务人员。机构设置和增加工作人员编制，由市、开发区和各县劳动保障部门提出具体意见，与同级编制部门协商确定。
第四十条 财政部门负责基金专户的监督，政府承担资金、风险基金的筹集调剂，以及风险基金的管理工作，根据需要及时拨付农村社会养老保险经办机构的经费和启动经费。国土资源部门负责被征地村（居）委会征地情况的核定、征地补偿的落实、配合财政部门筹集养老保险基金和风险基金。民政部门及时提供最低生活保障标准的调整情况。农业部门负责对集体补助资金的筹集进行监督，根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对土地承包合同等及时进行调整或变更。
第八章 附 则
第四十一条 养老保险基金的个人缴纳部分、村集体补助部分和政府承担部分应按规定及时足额缴纳。个人、集体和政府三方按规定足额缴纳养老保险费后，农村社会养老保险经办机构与参保人正式签定参保协议，承担其养老保险责任；三方中有任何一方不能及时按规定足额缴费，经催缴仍不能足额缴费的，农村社会养老保险经办机构有权废除与参保人签定的参保意向书，不承担参保人的养老保险责任，退回其缴纳的相关资金，由违约方承担违约责任。
第四十二条 本办法实施后，如上级有新的政策规定，以上级新政策规定为准。
第四十三条 本办法由市劳动和社会保障局组织实施并负责解释。