广东省人民政府关于修改《广东省农村集体经济组织管理规定》的决定

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广东省江门市人民政府


印发江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定的通知 江府办［2003］111号
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直有关单位：



　　《江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定》已经市政府十二届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市人民政府办公室
二○○三年九月九日





江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定



　　第一章　总　则



　　第一条　为加强城市道路建设管理，合理利用城市道路地下空间资源，节省建设工程的资金投入，减少重复开挖，确保城市道路的完好性，根据国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》以及相关法律、法规，结合本市的实际，特制定本暂行规定。



　　第二条　本暂行规定适用于江门市区规划范围内蓬江区（棠下、杜阮、荷塘、潮连镇除外）、江海区（礼乐、外海镇除外）以及新会区建成区的所有城市道路红线范围内的城市道路综合管道（下称“综合管道”）建设管理。



　　第三条　本暂行规定所指的城市道路包括：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、安全通道、路肩、桥梁以及附属道路的绿化场地等。



　　第四条　本暂行规定所指的管道是指各类专门用于城市供水、供电、供气及通信（含各通讯、有线广播电视、交通信号等）光（电）缆通过的物理空间，包括各类公用网和专用网。


　　第五条　本暂行规定所指的综合管道工程建设包括新建管线管道建设、已有管道的集约化改造和配套的公用基础设施的建设。



　　第六条　综合管道的建设，必须按照“统一规划，统一建设，统一管理，有偿使用”的原则进行。



　　第七条　江门市市政公用事业管理局为江门市人民政府赋予市政公用事业行政管理职能的部门，负责市区城市道路红线范围内的综合管道统一建设管理和组织本规定的实施。



　　军事电缆管线以及其他因特殊原因不能纳入综合管道统一建设管理的，必须经市人民政府批准后方能单独铺设专用管道。



　　第八条　凡已建成综合管道的城市道路，从竣工交付使用之日起，十年内原则上不批准其他新建管道工程。



第二章　规　　划



　　第九条　综合管道的建设规划，由市规划部门会同计划、建设、市政、交通、公安、信息产业等部门以及各综合管道投资建设单位和使用单位，根据我市国民经济和社会发展中长期规划，结合城市总体规划和各类管网的实际需求，编制我市城市道路综合管道发展规划。



　　第十条　对新建、扩建、改建以及大修的城市道路，必须坚持“先地下，后地上”的建设程序进行综合管道建设，并同时搞好新旧管网的衔接。



　　第十一条　对尚未建成综合管道的城市道路，原则上不再批准新建单一管道工程；已有管网但未形成网络的续建工程，续建部分须由管线单位向市规划部门提出建设计划，由市规划部门通知其他管线单位在规定的时间内上报管网建设计划，经规划部门综合协调后统一规划、统一建设。



　　第十二条　各地下管线使用单位需占用综合管道的比例份额，须报经市规划部门核准后方能使用。



第三章　投资、建设



　　第十三条　综合管道建设依照国家有关法律、法规，由政府主管部门统一协调实施。



　　第十四条　综合管道建设单位按规定应向市政府缴纳一定的费用，或无偿转让部分综合管道的股权给市政府，作为占用城市道路地下空间和国有土地的补偿。



　　第十五条　综合管道的投资经营，按照市场化运作方式，由投资企业自行筹资建设，建成后允许投资建设单位自营或向管线使用单位进行转让、租赁。综合管道转让和租赁价格须报市物价部门审批。



　　第十六条　综合管道投资、建设采取向社会公开招标的形式，引入有资质和实力的企业进行投资运营。

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　　第十七条　参与综合管道投资建设单位应具备的条件，由政府主管部门在招标文件中进行规定。



　　第十八条　各管线单位现已建成使用的管网，按照互惠互利的原则，由市政府主管部门和综合管道投资建设单位综合协调，逐步实现管网的互联互通。



　　为充分利用存量资源，对现有各类管道，可按市场化经营的原则，采取置换、出租和产权交易等方式，优化存量资源，使之得到充分利用。



　　第十九条　对实施扩建、改建及大修城市道路时，各类管道由原建设单位自行迁移或拆除，并积极配合城市道路综合管道的建设。



　　第二十条　综合管道投资建设单位必须按照基建程序办理有关手续，在取得建设工程规划许可证、立项批文、招标方式核准及其他相关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理施工许可证。



　　第二十一条　综合管道建设应符合国家有关规定、标准和规范。



　　第二十二条　综合管道勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。



　　综合管道应按干管共沟或专用管沟的形式进行建设。



　　第二十三条　综合管道的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。



　　第二十四条　综合管道工程符合建设工程招、投标规定的，必须按照有关法律、法规进行招标工作。



　　第二十五条　综合管道的施工单位应由具备相应资质的施工单位承建，确保工程质量。



　　第二十六条　综合管道的施工应当推行工程监理制度。



第四章　竣工与验收



　　第二十七条　综合管道工程完工后，由建设单位委托有资质的测绘单位进行竣工测


量后，方可复土。



　　测绘单位在完成竣工测量后，应将综合管道工程的坐标、高程等数据以电子文档的形式提交给建设单位。



　　第二十八条　综合管道工程的竣工验收及备案工作，按照国家建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》办理。



　　第二十九条　综合管道建设属于占用城市道路进行挖掘工程的，必须按照现行临时占用城市道路项目的有关要求办理报审，并严格按照核准的时间、地段、具体技术要求以及安全文明施工协议进行施工。



　　挖掘城市道路进行综合管道工程建设的，须承担城市道路的保修期为两年（自验收合格之日起计算）。综合管道工程验收合格后，工程建设单位须向市政设施管理部门提交工程保修书，并交纳不高于工程造价5%的费用作为工程质保金。



　　第三十条　在城市道路挖掘工程保修期间，因开挖工程的施工质量原因造成原开挖路面损坏，以及由此而引起的开挖路面周边范围的道路及附属设施损坏，由原建设单位负责无偿修复。原建设单位应在收到市政设施管理部门发出修复道路通知的24小时内进行道路的修复工作，否则由市政设施管理部门组织市政维修养护单位进行修复，费用由原建设单位负责。



第五章　管理和维护



　　第三十一条　综合管道按照“谁投资、谁受益、谁维护”的原则，由投资建设单位或者使用单位负责维护管理，并接受建设、市政行政主管部门的监督检查。



　　第三十二条　综合管道的管理维护责任属于投资建设单位或者使用单位。管理维护责任单位应加强对综合管道的管理工作，及时做好综合管道维护、设施维修和更新，并建立健全维护管理制度和工程维修档案。



　　第三十三条　综合管道投资建设单位必须对已建成和已交付使用的综合管道建立信息数据库，并定期将数据库移交市政行政主管部门备案。



　　第三十四条　对已建成的综合管道，因城市改造工程而需迁移的，所涉及的补偿金额按照国家的有关规定计算，原则上按城市道路的设计使用年限减除该综合管道的实际使用时间后计算补偿。



第六章　法律责任



　　第三十五条　违反本暂行规定有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依照相关法律、法规进行处罚：



　　（一）未按照国家有关技术规范标准进行市政设施设计、施工的；



　　（二）不具备相应资质等级而承担设计和施工任务的；



　　（三）不按照已审批的设计图纸施工或擅自修改设计图纸的；



　　（四）擅自占用综合管道的；



　　（五）未领取建设工程规划许可证、建设工程施工许可证或其他有关批准文件，擅自挖掘城市道路进行地下管线建设的；



　　（六）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施；



　　（七）占用道路期限已满或挖掘道路后，不及时清理现场的；



　　（八）挖掘道路损坏地下设施及道路附属设施，未按期恢复原状或不恢复原状的。



　　第三十六条　偷窃或故意损坏地下管线设施，违反《中华人民共和国治安管理条》的，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十七条　在综合管道工程的开发利用管理工作中，建设、市政行政主管部门和城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　　则



　　第三十八条　本暂行规定未列明的事项按国务院《城市道路管理条例》、建设部《建设工程质量管理条例》、《江门市区市政设施管理暂行规定》以及各类相关工程的有关法律、法规和行业标准执行。



　　第三十九条　在本暂行规定涉及范围内，属于公路部门管养的城市道路，原则上应按照本暂行规定的相关内容，实施道路综合管道的建设和管理。



　　第四十条　过去颁发的有关规定、办法如与本暂行规定有抵触的，按本暂行规定执行。



　　第四十一条　本暂行规定由江门市市政公用事业管理局负责解释。



　　第四十二条　本暂行规定自颁布之日起实施。


(一)追认
追认是追认权人实施的使他人效力未定行为发生效力的补助行为。追认属于单方民事法律行为，在意思表示完成时生效，其作用在于补足效力未定行为所欠缺的法律要件。
追认权主体为谁，因行为的类型不同而不同。在无权处分，追认权属于处分权人；在无权代理，追认权属于本人(即被代理人)；在债务承担，追认权属于债权人；在限制民事行为能力人实施的待追认行为，追认权属于法定代理人。追认权的实施方式，应由当事人以意思通知方式，向效力未定行为的相对人实施。
追认行为完成若使效力未定行为生效要件补足，除非追认权人有特别声明，效力未定行为溯及自始发生效力。
(二)催告权
这是指相对人告知事实并催促追认权人在给定的期间内实施追认的权利。合同法第47条第2款规定：相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。第48条第2款规定：相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。根据规定，相对人催促追认权人行使追认权时，可以给予一个月的追认期间，若在此期间不追认的，视为拒绝追认。
(三)撤销权
这是指效力未定行为的相对人撤销其意思表示的权利。撤销权与催促权都是相对人的权利，两者的不同主要在于对效力未定行为的期待不同，相对人行使催促权，表示期待追认权人追认该行为，使其生效，而行使撤销权，则表明相对人不希望该行为生效。撤销权的法律要件是：(1)撤销权的发生须在追认权人未予追认前，追认权一旦行使，效力未定行为即生效，相对人不得行使该项撤销权。(2)撤销之意思必须以明示的方式作出。(3)相对人须为善意，即对效力未定行为欠缺生效要件没有过失。如明知对方行为人能力欠缺而为之，则不得享有撤销权。


作者：刘蕊