海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省人民代表大会常务委员会
关于批准《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的决定
（2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
海口市人民代表大会常务委员会
公 告
（第13号）
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，已经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日批准，现予公布，自2006年9月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2006年8月3日
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
（2006年6月29日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 2006年8月3日海口市人民代表大会常务委员会公布 自2006年9月1日起施行）
第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是执行代表职务，参加本市政治、经济、文化事业和社会事务管理的一项重要工作。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关机关和组织（以下统称承办单位）应当履行法定职责，认真办理代表建议、批评和意见并负责答复。
第三条 本规定所称代表建议、批评和意见包括：
(一)代表在市人民代表大会会议期间向大会提出和在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）提出的建议、批评和意见；
(二)代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案，经主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的。
第四条 代表应当主要围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第五条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
(一)涉及解决代表本人及其近亲属个人问题的；
(二)代转人民群众来信的；
(三)属于学术探讨、产品推介的；
(四)没有实际内容的；
(五)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第六条 代表建议、批评和意见，可以由代表一人提
出，也可以由代表联名提出；联名提出的，由领衔代表负责，其内容应当反映联名代表的真实意愿。
代表建议、批评和意见应当一事一议，内容具体，意见明确。要按照市人大常委会印制的专用纸填写，代表要亲笔签名。
第七条 市人大常委会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交承办单位研究办理。
市人大常委会代表工作机构负责代表建议、批评和意见的登记、整理、交办、督办、检查等具体工作；市人大常委会其他工作机构，应当做好配合工作。
第八条 市人大常委会对代表建议、批评和意见交办的期限为：在市人民代表大会会议期间提出的，在大会闭会之后召开的第一次常委会会议上交办；在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起10日内交办。
市人民政府对市人大常委会交办的代表建议、批评和意见，应当自交办之日起30日内确定并转交承办单位办理。具体协调工作由市人民政府办公厅负责。
第九条 承办单位对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内，向市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅说明情况，经同意后及时退回。
市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内确定新的承办单位并重新交办或转办。
第十条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同办理的，交办或转办时应确定主办单位和协办单位。
主办和协办单位应当及时联系和协商。协办单位应当在30日内将办理意见函告主办单位，主办单位负责按规定期限答复代表。
第十一条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的制度，实行主管领导和具体承办人员负责制，保证办理质量。
第十二条 承办单位在办理代表建议、批评和意见过程中，应当通过下列形式办理：
(一)走访代表,与代表面对面直接了解建议和意见;
(二)开展调研,针对代表的意见和要求,研究解决措施;
(三)召开座谈会,认真听取代表的意见；
(四)邀请代表实地视察,了解情况；
(五)现场办理,现场答复代表。
第十三条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：
(一)应当解决且有条件解决的问题，应尽快解决并明确答复代表；
(二)应当解决而因客观原因暂时不能解决的问题，应向代表如实说明情况，并提出解决的意见；
(三)确实不能解决的问题，应当向代表充分说明原因；
(四)内容相同的合并办理，分别答复。
第十四条 承办单位对答复代表予以解决的问题，应当及时组织实施落实。
第十五条 承办单位办理代表建议、批评和意见涉及国家有关保密规定的，应当做好保密工作。
第十六条 承办单位应当在市人大常委会交办之日起3个月内就办理情况和意见向代表作出书面答复。需要延长办理时间的应向代表说明理由，并报经市人大常委会代表工作机构同意，所延长时间不得超过2个月。
第十七条 承办单位对代表建议、批评和意见办理的书面答复，经单位主要负责人签发并加盖公章后，送交代表，抄送市人大常委会代表工作机构。市人民政府所属工作部门和直属机构的答复意见同时抄送市人民政府办公厅。
第十八条 代表收到办理结果的答复后，应当在30日内用书面或其他形式向承办单位和市人大常委会代表工作机构进行反馈意见。
代表对办理结果不满意的，可以提出书面意见，交市人大常委会代表工作机构督促承办单位重新办理。承办单位应当在1个月内将重新办理情况作出答复。
第十九条 市人大常委会采取下列方式，对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况进行检查、监督：
(一)对办理情况进行通报；
(二)通过新闻媒体公布办理情况；
(三)必要时，组织代表对办理情况进行专题视察；
(四)对涉及本市政治、经济、文化、社会生活等方面重大问题的，由市人大常委会或主任会议决定重点督办；
(五)其他检查、监督方式。
第二十条 市人大常委会组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议时，应当将办理代表建议、批评和意见的情况列为评议的内容。
第二十一条 代表可以持代表证向承办单位了解代表建议、批评和意见的办理情况，或者约见承办单位主管领导，提出意见和询问。
第二十二条 市人民政府应当对所属部门、直属机构和下级人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行检查督促。
第二十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在当年年底前分别将代表建议、批评和意见办理情况向市人大常委会报告；市人大常委会应当将本年度的办理情况，向下一年度召开的市人民代表大会会议书面报告。
第二十四条 代表提出的建议、批评和意见发挥作用成效显著的，承办单位和人员办理代表建议、批评和意见成绩突出的，由市人大常委会给予表彰。
第二十五条 有下列情形之一的，市人大常委会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，有关机关应依法追究承办单位有关负责人及直接责任人员的行政责任或者刑事责任：
(一)对代表建议、批评和意见办理超期限或弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(二)主办单位和协办单位互相推诿，严重影响办理工作的；
(三)贻误办理工作造成重大损失的；
(四)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；
(五)违反本规定有关保密规定的。
第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行
广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法（试行）
广东省物价局
广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法（试行）
（广东省物价局2008年5月9日以粤价〔2008〕176号发布 自2008年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为提高政府制定城市管道燃气价格的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于广东省行政区域内的政府价格主管部门在制定、调整城市管道燃气价格过程中，对相关城市管道燃气经营者实施定价成本监审的行为。
本办法所称城市管道燃气经营者，是指一定区域内通过燃气管网向居民生活、公共建筑和生产等用户输送天然气、液化石油气和人工煤气等气体燃料的企业。
第三条 本办法所称城市管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的市、县区域内的城市管道燃气经营者的社会平均成本。管道燃气定价成本按每立方米核定。
当在同一市场区域内只有一个经营者的，应当在调查、核实该经营者成本的基础上，根据相关规定进行审核、调整并核定定价成本。
第四条 城市管道燃气定价成本监审应当遵循下列原则：
（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。
（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当与管道燃气供气经营直接相关或间接相关。与生产经营过程无关的费用不得计入定价成本。
（三）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
第五条 核定城市管道燃气定价成本，应当以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计（审核）的年度财务会计报告、原始凭证与账册以及经营者提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。
没有正式营业的，经营者应当提供经审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料。
第二章 城市管道燃气定价成本构成项目及相关审核标准
第六条 城市管道燃气定价成本由购气成本、输配成本、期间费用构成。
第七条 购气成本是指城市管道燃气经营者从其它厂矿企业、销售企业购入的天然气、液化石油气、人工煤气等气体能源所发生的购气费用以及运输装卸费用或自产气体能源作价费用。
计入定价成本的购气费用按实际供气总量与单位购进价格（或合同价）计算；运输装卸等费用据实核定。
第八条 输配成本是指城市管道燃气企业在向用户输送燃气过程中所发生的各种合理费用。包括输配系统（环节）职工薪酬、动力费用、水费、固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他辅助费用等。
城市燃气输配系统一般由门站、燃气管网、储气设施、调压设施、管理设施、监控系统等组成。
第九条 期间费用是指城市管道燃气企业为组织和管理管道燃气输配经营过程中所发生的管理费用、销售费用和财务费用。
管理费用一般包括货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、财产保险费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销等费用。
销售费用一般包括销售部门（不含瓶灌站、汽车加气站）货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办公费、物料消耗、低值易耗品摊销等费用。
财务费用包括应当作为期间费用的利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。
第十条 货币性职工薪酬是指企业按定员标准和规定以货币形式向职工发放的工资（包括以货币形式向职工发放的工资、奖金、津贴、补贴等各种报酬）、按规定提取的工会经费、职工教育经费和按政府有关规定应当由企业缴纳的社会保险费和住房公积金以及其他为获得职工提供的服务而给予的薪酬等费用。
计入定价成本的职工工资总额按照核定的职工人数和人均工资核定。
计入定价成本的工会经费、职工教育经费、社会保险费（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）、住房公积金等费用的计提基数按照计入定价成本的工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定确定，社会保险费和住房公积金的计提比例按当地政府规定确定。超过规定计提比例的不得计入定价成本。
因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿应按照一定年限分摊列入管理费。分摊年限一般不低于5年。
第十一条 人均工资按最高不超过以下两个数值中的较低值核定。
（一）统计部门公布的当地该行业职工平均工资。
（二）当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。
企业定员标准原则上按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，按定员标准下限核定。
第十二条 动力费是指直接用于城市管道燃气储存、输送等过程中消耗用电的费用，不包括灌瓶厂在灌装过程中的电耗费用。计入定价成本的动力费用据实核定。
第十三条 水费是指主要用于高压燃气输配管道及其他高压设施喷淋冷却消耗用水的费用。计入定价成本的水费据实核定。
第十四条 固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照当次定价成本监审确定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值核定，残值率按4％计算；个别固定资产残值较低或者较高的，应按照实际情况合理确定残值率。
第十五条 实行特许经营的，特许经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：
（一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期。
（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按第十四条 规定确定折旧年限。
第十六条 固定资产原值按照不同情况分别确认：
（一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认。
（二）未经财政或国有资产管理部门批准而企业自行评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。
（三）新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准；未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。
第十七条 全部或部分由政府和社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府要求计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本，但应在定价成本核定表中单独反映。
第十八条 为防止因城市管道燃气规模过度超前建设而导致供气成本增加，应注意分析其设计规模和最高日供气能力是否相适应。原则上按正式运营一年后实际利用的最大供气能力低于设计供气能力的50％可以确定为过度超前建设，具体由实施定价成本监审的价格主管部门根据实际情况综合确定。
因过度超前建设而增加的投资成本（固定资产折旧、借款利息等）不能全部计入定价成本。本期应分摊的固定资产折旧按本期固定资产折旧总额乘以本期生产能力利用率确定。
本期生产能力利用率＝本期实际高日供气能力÷设计日综合供气能力×100％＋合理超前建设率。
合理超前建设率应按20％核定。
第十九条 修理费指为维持管道供气正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用。日常维护费用原则上据实核定；大修理费用应在正常大修理周期内平均分摊。
符合下列条 件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出（原产权属于小区业主共同所有的庭院管网除外，小区庭院管网属下列情况时所发生的费用按大修理费处理）：
（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20％以上。
（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长。
（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。
以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，并按预计尚可使用年限计提折旧。
第二十条 无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平摊计入年度费用中。其中，土地使用权费用如果已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他均按土地使用权年限分摊。专利权等其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的均按10年摊销。
存在过度超前建设的，无形资产应在其有效使用期限内按照生产能力利用率核定本期供气应分摊的费用。
第二十一条 特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。
第二十二条 业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用：全年主营业务收入净额在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过主营业务收入净额的5‰；全年主营业务收入净额超过1500万元（含1500万元）但不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）但不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。
第二十三条 贷款利息总额原则上根据实际贷款总额及中国人民银行公布的同期贷款基准利率核定。贷款总额超过投资总额70％的，按投资总额的70％核定贷款利息。
第二十四条 计入定价成本的贷款利息总额，实行特许经营的按照经营期计算年平均贷款利息，未实行特许经营的按30年平均分摊计入。
第二十五条 列入管理费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入管理费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均管理费用占营业成本的比例。
第二十六条 列入销售费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入经营费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均经营费用占营业成本的比例。
第二十七条 经营者同时经营城市管道燃气、瓶装燃气、汽车加气站等业务，并存在共同使用人员、资产以及资金等情况的，在按燃气销售量核算购气成本的同时，应选择合理的分摊方法（如按从业人员数量比例、按资产比例、按销售收入比例等）分别核算管道燃气业务、瓶灌站业务、汽车加气站业务应分摊的共同费用。
第二十八条 经营者的其他业务收支情况应单独核算。其他业务收支包括经营者及其基层单位提供表后安装、改管、维修维护等服务所取得的收入和支出费用。
其他业务存在与主营业务共同使用资产、人员或统一支付费用情况的，或者依托主营业务从事经营活动的，以及因从事主营业务而享受政府优惠政策的，应按照收入成本配比原则合理分摊管理费用和财务费用；其他业务收入净额为负数的，直接以其他业务支出冲减总成本。
第二十九条 下列支出不得列入城市管道燃气定价成本：
（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；
（二）与城市管道燃气经营活动无关的费用；
（三）固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失；
（四）滞纳金、违约金、罚款；
（五）公益性捐赠、公益广告、公益宣传的费用；
（六）非货币性福利；
（七）经营者过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；
（八）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
（九）计提的各种准备金；
（十）与城市管道燃气经营活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用以及其他不合理支出。
第三章 其他相关指标及核算公式
第三十条 燃气供应总量是指经营者向城市管道燃气用户供应的燃气数量。包括销售量和损失量。
第三十一条 有效供气量是指按合理供销差率核定的应收费气量。包括居民用气量、工业用气量、公服用气量、燃气汽车用气量和其他用气量。
有效供气量＝燃气供应总量＊（1－合理供销差率）
燃气供销差率指燃气损失量与燃气供应总量的比率，合理供销差率原则上可由各地根据实际情况据实确定。但人工煤气一般不得高于8％，液化石油气、天然气一般不得高于4％。
居民用气量：是指普通居民用户日常生活及学校教学、学生生活的用气量。
工业用气量：是指以燃气作为生产原料或燃料，从事工业生产或其他生产的用户用气量。
公服用气量：是指为城市社会公共生活服务的用气量。包括行政事业单位、部队营区、公共设施服务、社会服务业、批发零售贸易业、旅馆餐饮业等的用气量。
燃气汽车用气量：是指使用燃气作为汽车燃料动力的用户的用气量。
其他用气量指除上述各类用气以外的用气量。
第三十二条 燃气损失量指在燃气输送过程中的全部损失量。包括漏失、计量误差及温度、压力变化等因素造成的损失。
第三十三条 单位供气定价成本指按照一定区域范围内的城市管道供气企业在一定经营时间内所发生的合理费用与相应的有效供气量来计算的单位成本。计算公式：
供气定价总成本＝购气成本＋输配成本＋期间费用
单位供气定价成本＝供气定价总成本／有效供气量
第四章 附则
第三十四条 本办法未列入的项目或未做出具体规定的项目，应当按照符合一定范围内社会公允水平并有利于维护消费者利益的原则确定核算方法和标准。
第三十五条 对实行政府指导价的瓶装液化石油气定价成本的审核可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由广东省物价局负责解释。
第三十七条 本办法自2008年6月1日起执行。
