对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》的通知
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对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》的通知
1997年6月2日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），特派员办事处，配额许可证事务局，各部委直属总公司，各进出口商会：
为保证出口商品配额有偿招标工作的顺利进行，根据《出口商品配额有偿招标办法》（〔1995〕外经贸管发第257号）、《出口商品配额有偿招标办法实施细则》（〔1996〕外经贸管发第302号），并针对几年来招标工作中出现的实际情况，我部对出口商品配额有偿招标具体操作工作中的几个问题做出了补充规定。现将《关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定》印发给你们，请严格按照执行。
附件：关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定
附件：关于出口商品配额有偿招标有关问题的补充规定
一、关于对串通投标的认定
根据《出口商品配额有偿招标办法实施细则》（〔1996〕外经贸管发第302号，以下简称《实施细则》）第七章第三十四条第（五）款，凡投标企业具有下列行为者，招标委员会有权认定为串通投标（串标）：
（一）胁迫或限制他人制定投标价格的；
（二）代为他人或委托他人填写标书价格的；
（三）协商议定一个或几个投标价格，并且该价格明显影响招标计算结果的；
（四）有意散布投标价格意向，影响他人投标的；
（五）以操纵投标或垄断配额为目的，私下转让或分配中标配额的。
二、关于增设指导价格区间
根据招标中出现的情况，招标委员会可以根据招标商品的具体情况，在招标前确定和公布最高和最低投标价格。招标委员会可以在开标时，将背离指导价格区域的标书作为废标处理，不输入电脑进行计算。
三、关于邀请招标
《实施细则》第三章第十四条第（一）款第2条邀请招标按以下原则掌握：
（一）符合本条第（一）款第1条有关规定；
（二）前3年任何一年中该商品出口达到一定规模的，具体出口数量规模由招标委员会根据不同商品确定并公布。
四、关于商品招标方式
同一种招标商品，邀请招标和协议招标或定向招标方式可同时使用。
五、关于主要经营企业的确定
《实施细则》第三章第十五条第（二）款关于“主要经营企业最低出口实绩不得低于全国出口总量（额）的3％－5％”的规定，在实际操作中按如下原则掌握：即其最低出口实绩不得低于全国出口总量（额）的1％－5％。具体商品所占比例由招标委员会确定。
六、关于投标数量的依据
根据《实施细则》第三章第十六条的规定，当招标委员会认为海关总署的出口统计与企业出口情况存在明显出入时，可按以下办法确定投标企业的投标数量：
（一）海关总署统计的出口数量高于同期该企业依法获得的出口配额数量（包括中标和受让），则以获得配额数量为其出口实绩。
（二）海关总署统计的出口数量低于同期该企业依法获得的出口配额数量（包括中标和受让），则以海关总署的统计数量作为其出口实绩。
七、关于协议招标中标配额使用率的问题
《实施细则》第三章第十四条第（一）款第4条的第（4）条中关于中标配额使用率应达到70％的规定，在实际操作中按以下原则掌握：
（一）中标配额使用率未达到全国平均使用率的企业，取消其下一年度参加协议招标资格；
（二）上年度参加其它招标方式投标的招标企业，其该商品出口规模达到主要经营企业中最低出口实绩的70％以上、并且中标配额使用率连续两年达到全国平均使用率水平以上的，也可参加协议招标。
八、关于中标配额的转受让
（一）对有下列情况之一的企业，将取消下一次的投标资格：
1、对转让上一次中标配额达70％以上的；
2、对连续两年转让中标配额达50％以上的。
（二）出口企业应以企业正式函件的形式，向招标办公室提出转、受让申请，包括申明转受让理由、申请有效期限（如不注明则计为2个月）等。
（三）招标办公室收到转受让申请后立即封存，每30个工作日集中办理一次中标配额的转受让手续（包括输入电脑配对）；操作程序按我部设计的电脑程序进行。
如在此期间因特殊原因须予提前进行“配对”输机的，报招标委员会批准同意后进行。
九、关于外商投资企业3年过渡期满后的安排
为维护利用外资政策的连续性，对在该招标商品首次招标前批准成立的外商投资企业，在3年过渡期满后，如在招标中落标，可继续给予其不高于经外经贸部批准的出口规模40％的配额，具体比例由各有关招标委员会确定并公布。
十、关于收取投标保证金和截标时间
（一）从1998年度的招标开始，各招标委员会可以对配额招标试行投标前企业缴纳投标保证金制度。投标保证金的具体金额和收取办法由各招标委员会根据各招标商品的具体情况确定后予以公布。
（二）截标时间一经招标委员会确定并公布，任何人不得任意延长。达到截标时间后，各招标办公室一律停止收取标书。
十一、关于标书的管理
（一）从本通知发布之日起，投标书一律一式一份，并加盖招标委员会公章方为有效。
（二）标书出现下列情况之一者即作废标处理：
1、无公章或无法人签字或印章；
2、无填表人签字；
3、他人代填的标书；
4、标书复印件；
5、标书中价格和数量经涂改的标书；
6、高于或低于规定的最高和最低投标量和最高和最低投标价格；
7、无公司名称、无通讯地址、无联系人及电话传真、无出口许可证企业编码、无出口报关企业编码、无开户行和户名及帐号。
十二、本通知自发布之日起生效，并与《出口商品配额有偿招标办法》（〔1995〕外经贸管发第257号）及其《实施细则》具有同等效力。
铁岭市人民政府办公室关于转发市财政局铁岭市工业经济发展基金管理办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室关于转发市财政局铁岭市工业经济发展基金管理办法的通知
铁政办发[2012]04号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
根据《中共铁岭市委 铁岭市人民政府关于进一步促进工业企业发展的若干意见》（铁委发〔2011〕9号），经市政府同意，现将市财政局制定的《铁岭市工业经济发展基金管理办法》转发给你们，请结合实际，认真组织落实。
二0一二年一月十九日
铁岭市工业经济发展基金管理办法
第一章总则
第一条根据《中共铁岭市委 铁岭市人民政府关于进一步促进工业企业发展的若干意见》，确保实现“十二五”规划目标，深入实施工业强市战略，各级政府设立工业经济发展基金。为加强资金的使用和管理，提高资金的使用效益，特制定本办法。
第二条工业经济发展基金旨在支持和引导社会资金支持工业经济发展，重点支持中小企业技术创新、结构调整、做大做强，增加财政收入、扩大就业。
第三条工业经济发展基金的使用和管理遵循公开透明、突出重点、择优支持、科学管理、追踪问效的原则，确保资金使用的规范、安全和高效。
第四条市政府各职能部门要按照职责和分工，负责制定基金中所涵盖的各类专项的实施细则（或办法），规范管理指定支持的重点企业和项目。
第二章专项基金资金来源
第五条本办法所称的专项基金来源，是指经各级人大常委会批准预算安排的引导企业发展的各类专项资金；依法投向指定企业获得的收益；通过其他合法渠道募集的专项用于支持和引导工业企业发展的资金。市本级设立工业经济发展基金。发展基金纳入财政预算，每年视财政收入增长情况逐年递增。
第六条专项基金来源。
（一）科技专项资金。
（二）企业技术改造资金。
（三）项目年招商引资专项资金。
（四）重点项目前期工作经费。
（五）市县共享税收增量财力（具体额度由市政府确定）。
（六）融资贷款。
（七）纳入基金管理的支持工业经济发展的其他资金。
第三章基金的支持方式和范围
第七条工业经济发展基金的支持方式主要有无偿资助、贷款贴息、资本投入和奖励。
（一）无偿资助：根据项目内容、资金投入、预期目标等情况，给予一定资金补助。
（二）贷款贴息：根据项目贷款合同、银行当期贷款利率和贷款期限，按照实际发生的银行贷款利息的一定比例给予项目承担单位贴息。
（三）资本投入：专指市政府作为投资人对高速成长型中小企业进行资本性投资，通过企业上市或分红转增工业经济发展基金。
（四）奖励：对完成重大项目并取得较大经济和社会效益的，按照有关规定予以奖励。
第八条工业经济发展基金的使用。对市域内被市委、市政府列为重点支持的工业企业给予发展性投入。
（一）工业重点工程专项资金。
1. 凡纳入提升工程的企业，主营业务收入和增幅达到一定标准的，给予奖励。
2. 对增值税、企业所得税和个人所得税共享税收纳税总额在一定规模以上且增幅超过全市平均水平的企业给予奖励。
3. 对先进装备制造业、新材料、新能源、新医药、电子信息等符合新兴产业目录的项目，装备制造、冶金、石化等传统产业升级项目，市委、市政府确定给予支持的技术改造项目，给予贴息或补助。
4. 对开展技工培训、企业家培训和管理人员培训给予补助或奖励。
（二）科技专项资金。主要用于市级以上企业研发中心、工程研究中心、工程实验室建设、企业技术中心、产业技术联盟、专利与科技成果转化、中小企业技术创新、科技特派和科技公共服务平台建设等。
1. 选择创新能力强、发展前景好的优势企业组建企业工程技术研发中心，支持其实施重大项目的研究与开发等。
2. 建立并完善一批以解决企业技术需求为主要目的，能够风险共担、利益共享，具有长期稳定性的产学研合作及产业技术联盟项目。
3. 支持具有自主知识产权（以专利和科技成果为主）的科技产业化项目，包括专利补贴、科技进步奖励、科技产业化资金及专利示范园区平台建设。
4. 扶持培育一批具有创新能力和自主知识产权的科技型中小企业发展项目，以及择优配套国家、省技术创新基金项目，推动其成长为高新技术企业。
5. 派驻市级科技特派团（组），推动县域农业特色产业基地建设和支柱产业发展，包括科技特派团（组）、科技特派员创业以及科技特派创业服务平台建设。
6. 依托科研机构、高等院校、大中型企业等单位，围绕科技文献、科研仪器设施、自然科技资源、行业检测和实验条件、专业技术服务等领域，组建科技公共服务平台。建设涉及国计民生的相关项目。
7. 为企业并购海外或域外科技型工业企业、引进海外研发团队等提供配套资金。
（三）重大工业项目前期工作专项资金。
项目管理费，是指市级管理部门为组织项目、开展评审、评估、招标、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用，按项目补助资金的一定比例核定。项目包装费按照编制申报国家和省支持的重点工业项目申请报告实际发生费用的一定比例给予补助。
（四）鼓励并支持各县（市）区的发展基金按1∶〖KG-8〗1的比例与市级的发展基金配套使用。在同等条件下，优先安排配套项目。
（五）项目年建设，支持各类机构团体引进域外新兴工业企业，落实相关政策。
（六）适时鼓励和开展对高速成长型中小企业实施创业投资，推进企业上市。
（七）支持国有工业企业招商引资和改组、改制进程。
（八）市委、市政府确定给予支持的其他项目。
第四章基金的管理与监督
第九条项目的管理。原则上遵循县（市）区申报、市级初审、专家评审、上报政府、媒体公示、资金支付、绩效评价的操作规程。项目承担单位对专项基金的使用须遵守国家有关财务制度、审计制度和社会监督制度。
第十条工业经济发展基金由市政府各职能部门按照职责分工负责管理、监督和使用。
（一）市财政局负责安排年度基金总预算及各专项资金年度预算，负责审核项目单位的项目预算、投入产出效益评价、核批项目管理费、审核项目单位财务管理及有关财务资料，监督检查专项资金管理和使用情况，牵头组织绩效评价，负责审批年度总决算。
（二）市经济和信息化委负责确定工业重点工程等专项资金的年度支持重点，制定年度专项资金使用计划；负责申报项目的汇总和初审，并会同财政部门组织投入产出效益评价和项目评审，经政府批准后，按照政府信息公开有关规定予以信息公示；会同财政部门，对项目定期进行监督检查与绩效评价，并对已完成的项目进行验收。
（三）市科技局负责确定科技专项资金年度支持重点，制定年度专项资金使用计划；负责申报项目的汇总和初审，并会同财政部门组织投入产出效益评价和项目评审，报政府批准，按照政府信息公开有关规定实施信息公示；会同财政部门，对项目定期进行监督检查与绩效评价，并对已完成的项目进行验收。
（四）市发展改革委负责确定重大工业项目前期工作专项资金的年度支持重点，制定年度专项资金使用计划；负责申报项目的汇总和初审，并会同财政部门对项目进行投入产出效益评价和项目评审，经政府批准后，按照政府信息公开有关规定实施信息公示；会同财政部门对项目进行绩效评价，并定期监督检查。
（五）市政府相关职能部门按照职责分工对相关专项资金管理各司其职，按照项目管理的原则和程序履行管理职责。
第十一条项目的申报与审批管理。
工业经济发展基金的项目申报由各县（市）区相关部门实行对口申报，对配套安排发展基金的一并做出承诺。市政府相关职能部门负责受理项目的申报，会同财政部门组织专家进行评审，提出资金安排计划报市政府审定。经市政府批准后，由项目主管部门进行公示，市财政部门会同项目主管部门按项目进度实行国库集中支付。
（一）申请基金的企业应具备的基本条件。
1. 依法在工商行政管理部门登记注册，具有独立法人资格，具有健全的财务会计管理制度，无不良信用记录，能及时向同级财政部门报送财务信息。
2. 企业管理和经济效益良好，按有关规定足额提取年度技术研究与开发经费，足额缴纳各项税金及保险费。
3. 具有较强的市场拓展、技术开发、资金筹措、项目实施能力和良好的资信等级。
4. 根据企业项目的属性要求具备的其他条件。
（二）申请基金的项目应具备的特定条件要依据专项实施细则（或办法）来规定。
第十二条各县（市）区政府对项目实施绩效评价，市政府要对各县（市）区落实专项基金的绩效评价制度实施考核。绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。绩效评价结果将作为安排各县（市）区及相关企业以后年度专项基金额度的重要依据。
第十三条财政和审计部门负责对项目资金使用情况进行监督检查。项目主管部门要加强对项目的跟踪检查，及时掌握项目进展情况和资金使用情况。对弄虚作假、截留、挪用、骗取发展基金等违法违纪行为，依法依规予以严肃处理，且五年内不得申报发展基金。
第十四条加强项目的后评价及年度评价。项目竣工后或跨年度的重大项目，由项目的市级主管部门牵头，会同市财政局对项目进行后评价或年度评价，并就基金使用情况形成年度报告报市政府。
第五章附则
第十五条本办法自发布之日起实行。
第十六条本办法由市财政局负责解释。
市财政局
二0一一年十二月二十一日
关于盲聋哑中、小学教职工工资待遇问题的复函
教育部
关于盲聋哑中、小学教职工工资待遇问题的复函
教育部
经与国家劳动总局研究，同意对从事盲聋哑中、小学教育工作的教职工，他们的工资待遇仍根据1956年教育部（56）计劳董字第30号文件规定执行，即“对于盲聋哑中、小学的员工，除按中、小学工资标准分别评定外，对教员、校长、教导主任还应按评定之等级工资，另外加
发15％，以表示鼓励”。
由于文件中未明确在计算退休费时，是否应该包括加发的15％津贴在内，各地执行时很不一致，造成许多矛盾。现规定：凡是已经退休，在退休费中包括了加发的15％的，为不降低他们退休后的生活待遇，可维持原办法计发；未计入退休费的一律不再追加；今后退休时应按本人标
准工资计发退休费。
1979年5月14日
