国务院关于实行公民身份号码制度的决定
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国务院关于实行公民身份号码制度的决定
国务院关于实行公民身份号码制度的决定
1999年8月26日，中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建立和实行公民身份号码制度，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实现社会信息化管理的重要措施，对于促进我国社会主义现代化建设和经济体制改革，方便群众生活和保护公民的合法权益，具有十分重要的作用。为此，国务院决定，自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度。
一、公民身份号码按照ＧＢ11643－1999《公民身份号码》国家标准编制，由18位数字组成：前6位为行政区划代码，第7至14位为出生日期码，第15至17位为顺序码，第18位为校验码。
二、公民身份号码是国家为每个公民从出生之日起编定的唯一的、终身不变的身份代码，将在我国公民办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务方面广泛使用。公安部负责公民身份号码的编制和组织实施工作。
三、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门对公民身份号码的编制和推广应用工作要给予必要的支持。各级人民政府要切实加强领导，提供工作保障，搞好宣传教育，精心组织实施。公安机关要依据《国务院关于修改〈中华人民共和国居民身份证条例实施细则〉的批复》（国函〔1999〕91号），认真做好公民身份号码的编制、使用和管理工作。这项工作争取在今、明两年完成，由公安部做出具体部署。劳动和社会保障、教育、民政、司法、人事、信息产业、卫生、工商、税务、金融、证券、保险、民航等公民身份号码使用部门和单位，要密切配合公安机关做好公民身份号码的编制和推广使用工作。
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司法正义的实现
——从实体法与程序法的关系探讨中寻找司法正义
梁雅琳
司法公正又称司法正义，包括两个方面的内容，即实体正义与程序正义。前者是指运用体现公平原则的实体规范确认何分配具体的权利义务；后者是指是这种确认何分配的过程与方式体现公平性。实体正义与程序正义的关系问题是一个辨证统一的问题。在大陆法系的国家更注重的是实体主义，因而产生了“重实体轻程序”的理论；而英美海洋法系的国家注重的却是程序的正义，并将其提升到实现法治的必由之路。
【内容提要】
实体正义与程序正义是否有轻重之分呢？如果有那又孰重孰轻呢？
对于这个问题上，法学界争论不休，主要形成了以下几种观点：实体法一元论、程序法一元论、实体法与程序法二元论。
实体法与程序法的关系关系到依法治国的实现，所以我们必须理清思路、明确方向，作出正确的判断。而我认为实体法与程序法都是法律调整社会的重要手段，所以不应把其中之一放在另一更高高度上，而让其为法治社会的建设发挥各自的作用。
【关键词】
实体法一元论 程序法一元论 实体法与程序法二元论 实体正义 程序正义 司法正义 实体法 程序法
一、实体法一元论（不完全的程序正义）
“程序法是实体法的辅助法。” ——某民事诉讼法教材
“审判程序何法二者之间的联系如此密切，就象植物的外形何植物的联系，动物的外形和动物的联系一样。审判程序和法律应当具有同样的精神，因为审判程序只是法律的生命形式，因而也是法律的内在生命的表现。” ——马克思
顾名思义，实体法一元论就是大陆法系国家主张的观点，即重实体而轻程序。在司法传统制度模式下，程序的作用应是以更好地服务于实体法为宗旨的，实体法是内容与目的，程序法是形式和手段，内容决定行使，目的决定手段。所以实体法为主，程序法为辅，程序从属于实体，无法决定实体法的固有模式和内在本质理论上，程序被看作实体的附庸，程序法被看作实体法的从法、助法，程序法无独立意义可言。
在程序法中的诉权只是实体法上权利的延伸和变形，原告在对被告享有的实体法上的权利得不到满足时，即产生诉权。诉权是实体法上的权利的作用或效果，是裁判上的手段。诉讼应当以实体法认可的请求权为前提，当该项请求权不被他人承认时，才可以向法院起诉，因此诉讼制度旨在实现实体法上的权利。
程序法因诉权本身是实体请求权的延长线或派生，所以是从属于实体法的单纯的程序法；进而诉讼法学也是以诉讼程序理论为核心内容，诉讼程序则是实现实体法的工具。
在司法实践上，程序法紧紧被看作法院办案的操作规程，其地位低至可有可无，违背程序的现象多且频繁，常常忽略程序正义在司法公正重的价值。
二、 程序法一元论（纯粹的程序正义）
“程序的公平性和稳定性是自由的不可或缺的要素。只要程序适用公平，不偏不倚，严厉的实体法也可以忍受。事实上，如果要选择的话，人们宁愿生活在忠实适用我们英美法程序的苏联实体法制度下，而不是有苏联程序所实施的我们的实体法制度下。” ——杰克逊【美国联邦最高院大法官】
“诉讼法是实体法之母。” ——谷口安平【日】
程序法一元论则提出了与实体法一元论相对的观点，这是英美海洋法系国家所支持的观点。
程序正义一词最早寻源于英美海洋法系中的“正当程序”思想，它泛指对任何个体权益的剥夺均须保证其享有被告知权、陈述权和请求听证权。
程序法一元论主张程序正义是法治社会的标志，指司法正义的精髓所在，离开程序法和程序性规则，任何法律制度都无法运转，程序正义既吸纳了民主和人权的价值，通过程序促进政治稳定与连续，将权威奠基在合法性的基础之上，程序是一切正义的来源。。就如英国古老的箴言说“正义不仅要得到实现，而且要一人们看得见的方式实现。”
这种观点中坚持以诉讼过程而不仅以诉讼结果为出发点和评价标准的理念，它强调在诉讼中，要实现实体公正，必须从程序着手，首先实现程序公正程序公正为出发点即着眼于过程公正的诉讼程序则更多的注重程序的自治和程序的安定，强调只要程序本身被遵守，实体的处理结果就应当被认为是公正的；其特点是程序刚性，诉讼主体如果违反法律关于诉讼规程的强制性规定，就会导致对其不利的后果发生。将诉讼程序本身具备的内在品质作为评价程序的标准，而不再以程序对实现实体上的有用性作为评价诉讼程序的价值标准。
三、 实体法与程序法二元论
“实体法和程序法犹如一辆车的两个轮子，对诉讼都起作用，在它们之间不可能存在主从关系。 ——兼子一【日】
实体法与程序法二元论是我所赞同的观点，它认为实体法与程序法处于一样的高度，相伴而生，相随而亡的，两者关系极为密切，相互依存，缺一不可。它们之间的关系是同等关系，无论是实体法，还是程序法，对于解决社会冲突或纠纷具有同等的重要性。这种观点既不赞实体法一元论，也不赞程序法一元论。就是说，程序法的第一价值是保证实体法的正确实施，同时绝不能忽视其自身的重要独立价值。
在司法实践上，实体法和程序法地位同重，原告提出自己享有判决请求权之后，法院将对原告的该项主张是否具备作为实体法律关系内容的“权利保护要件”进行认定。法院如果认定原告的请求具备权利保护要件，就会作出原告胜诉的判决；反之，法院如果认定原告的请求不具备权利保护要件，则将判决被告享有判决请求权，即驳回原告的请求，判决被告胜诉。但是在这过程中必定遵循程序法所规定的程序。
从民法与民事诉讼法的一般理论中分析实体法与程序法二元论
民法与民事诉讼法在调整民事法律关系、规范私人主体的社会活动中共同协调地发挥着各自的作用，一方面，民事诉讼法依托与民事实体法，按照民事实体法的要求安排其程序，以实现民法上所规定的权利；另一方面，民法上的权利的实现又依赖于民事诉讼法，民事诉讼法对民法有着保障和限制的作用。
民法能调整民事法律关系中主体的活动，说到最后都是因为法律赋予它的强制力，但是这种强制力仅仅停留在法的属性上，即法律条文上，并为实现化。在实践层次上它通过特定的形态而现实化，这种形态即使诉讼强制，即民法只有通过民事诉讼法一系列程序的贯彻与实现，它的内部生命才能得以实现。诉讼强制是一种国家运用强制力的形式，因此诉讼是一种现实上的强制力。
民法－————实体法——理论上的强制力——规定强制力
基础、目的 保障、限制
民事诉讼法——程序法——现实上的强制力——实现强制力
所以民法与民事诉讼法并不是实体法一元论中称的程序法是实体法的助法，更不是程序法一元论中称的程序法是实体法之母，要贯彻依法治国，实现法治千万不可重此轻彼，坚一弃另，而要双管齐下，共同促进社会经济和人文的进步。
（一） 从民事诉讼法角度分析——反斥实体法一元论
实体法是关于现实生活的模式规范，从根本上说是静态的，自身缺乏实施上的保障。民事诉讼法是以程序制度来保障民事实体法的实现的。程序保障在广义上意味着为了保证审判的公正而和程序或制度上设定的种种要求和规范性作法，它体现着民事诉讼法对于民法要求的适应性与一致性。
1、民事诉讼法实现民事实体法的层次
（1）具体层次：依据民事诉讼法所规定的程序解决具体民事纠纷，适用民法做出判决
（2）一般层次：通过民事诉讼法自身在实体公正方面的合理性，特别是具体案件正确审理的示范和教育效应，在广泛的社会范围内树立起民事诉讼和民事诉讼法作为民法实现上的坚强后盾的威名。而赋予民法一定的“威慑力“，是民法在广泛的社会范围内得到自觉遵行。换言之，既充分发挥民事诉讼的预测和指引功能。
2、民事诉讼法对民法实施的保障作用
（1）民事诉讼法制定了一系列有利于实体公正的基本原则和基本制度。
（2）民事诉讼法规定了一系列前后衔接的程序阶段与环节，从程序的技术性角度来说保证了较好或更好地实现实体公正。
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知
宿政发〔2006〕29号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》已经市政府二届三十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ六年三月十六日
宿迁市征地补偿和被征地农民
基本生活保障实施细则
第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理, 根据《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）等法律法规和规章的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本实施细则所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征收后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
第三条 本市行政区域内的征地补偿和被征地农民基本生活保障适用本实施细则。
国家、省重点项目工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
在城市、县城镇规划建设用地范围内，本实施细则施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本实施细则。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县区人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第五条 本市宿城区按照三类地区征地补偿标准执行；其他县、区按照四类地区征地补偿标准执行。
本市各县、区耕地前3年平均年产值的最低标准为：三类地区21000元/公顷（1400元/亩），四类地区18000元/公顷（1200元/亩）。
第六条 征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
第七条 土地补偿费按以下规定执行：
（一）征收耕地（不分粮棉田和蔬菜田,下同）的，按该耕地被征收前3年平均年产值的10倍计算。
（二）征收精养鱼池（含特种养殖）的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算；征收普通鱼池的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算；征收其他养殖水面的，按耕地前3年平均年产值的4倍计算。精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准见附件1。
（三）征收果园或林地的，按耕地前3年平均年产值的8倍计算。
（四）征收其他农用地的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算。
（五）征收未利用地的，按耕地前3年平均年产值的3倍计算。
（六）征收农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算。居住区内部零星栽种小于0.6亩的土地视同非农业建设用地。
第八条 安置补助费按以下规定执行：
（一）征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费标准为三类地区13000元、四类地区11000元。
（二）需要安置的被征地农民人数，征收耕地的，按照征收的耕地数除以征地前被征地单位人均耕地数计算；征收除耕地以外的农用地的，需要安置的被征地农民人数，按照该农用地土地补偿费总和的70%除以当地人均安置补助费计算。
（三）征收未利用土地和农民集体所有的非农业建设用地，不支付安置补助费。
（四）以前已征收的土地，本次征地时不再纳入计算征地前人均耕地数；已给予安置补偿的被征地农民，本次征地时不再纳入计算被征地农民的人数。
第九条 青苗及地上附着物补偿费按以下规定执行：
（一）青苗补偿费一般按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。具体补偿标准为三类地区按每亩700元标准执行，四类地区按每亩600元标准执行。
（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿。具体补偿标准见附件2、附件3、附件4；其他地上附着物补偿费见附件5。
（三）农田水利工程设施、电力、广播和通讯设施等附着物，按等效替代的原则付给迁移费或者补偿。农民集资修建的道路、桥涵、管网等设施，属村庄内部的，已纳入拆迁房屋的等级评定和综合评估，不再另行补偿；属村庄以外的，根据实际情况补偿。
（四）房屋等建（构）筑物的拆迁补偿安置按市、县有关规定执行。
（五）对征地范围已确定、自征地调查开始之日起栽种的青苗和其他附着物、搭建的房屋等建（构）筑物一律不予补偿，由所有权人自行清除。
第十条 建设占用国有场圃土地的，参照本实施细则相应的地类补偿标准给予补偿。
第十一条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将征地补偿安置费用划入财政部门土地补偿专户，由财政部门将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费直接使用银行一卡通支付给个人；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户；将地上附着物及青苗补偿费和剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。
征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第十二条 支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入村集体经济组织资金专户，乡镇农村经济服务中心负责管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。
第十三条 县、区人民政府应设立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费。
（二）县、区人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分。提取标准，按新征收土地面积计算，宿城区每亩不低于9000元、其他县区每亩不低于8000元。
1．采取出让等有偿方式供应土地的，由市、县财政从出让金收益中支付；
2．采取划拨方式供应土地的，记入项目成本。
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。
安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金，首先从个人账户中支付；个人账户不足以支付的，从社会统筹账户中支付。
第十五条 县、区人民政府财政部门应当按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十六条 县、区农村集体经济组织成员数据库分别由县、区农工办牵头建立。数据库成员由农村集体经济组织提出名单，逐级报乡（镇）政府和农工办、计生部门审核确定，作为劳动和社会保障部门发放被征地农民基本生活补助费和养老金的依据。
（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
1．户口在该农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官）；
3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
4．第二轮土地承包后计划内出生的人员。
（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
1．历次征收土地已进行安置的人员；
2．户口在该农村集体经济组织的（包括以前承包土地的）国家机关或事业单位在编工作人员；
3．原户口在该农村集体经济组织，并承包土地经营，现已死亡的人员；
4．户口虽在该农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）。
5．户口虽在该农村集体经济组织，但不享有农村土地承包经营权的常住人口。
第十七条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁以下，男性16周岁以上至50周岁以下；
（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁以下，男性为50周岁以上至60周岁以下；
（四）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
第十八条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。
被征地农民每个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相同。被安置农民在本村集体经济组织内部无土地可承包的期限内，不享有农村土地承包经营权。
被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，并经公示后，报乡镇人民政府（街道办）审核，报县级人民政府确定。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
第十九条 第一年龄段人员按照三、四类地区，分别一次性领取4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本实施细则规定的基本生活保障。到达就业年龄后，按照城镇新成长的劳动力进行管理。
第二十条 第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。县、区人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。
实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起（从农村集体经济组织交付土地的当月），按月领取生活补助费，期限2年，按月领取生活补助费标准：三类地区120元，四类地区100元；到达养老年龄，按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起（农村集体经济组织交付土地的当月），按月领取生活补助费，按月领取生活补助费标准： 三类地区100元，四类地区80元；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
前款“按月领取生活补助费”、“按月领取养老金”标准见附件6。
不参加基本生活保障的被征地农民，由被征地农民所在集体经济组织登记造册，报劳动和社会保障部门审核备案。按照第十一条办法支付征地补偿安置费用。
第二十一条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，基本生活保障资金由劳动和社会保障部门的农保经办机构按季度进行社会化发放。若遇被征地农民户籍迁出保障统筹地区或患大病等特殊情况的，可以一次性或分批次领取个人账户资金。一次性或分批次领取个人账户资金的，应由本人向县区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性或分批次领取个人账户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人账户资金余额。
第二十三条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，扶持就业困难的被征地农民就业。对被征地农民在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，凭《就业登记证》享受城镇登记失业人员的就业扶持政策；对城市规划区（指已撤村改社区居委会）范围内就业困难的被征地农民，视同城镇下岗人员，发给《再就业优惠证》，凭《再就业优惠证》享受下岗失业人员再就业扶持政策。
第二十四条 基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当追究有关人员的行政责任。
第二十五条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和破坏征地工作，妨碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本实施细则施行前征收土地方案已经国务院、省人民政府批准的，仍按批准的征收土地方案给予征地补偿安置。
第二十七条 本实施细则施行前，已按有关规定为被征地农民建立基本生活保障的，其基本生活保障标准低于本实施细则规定标准的，从本实施细则实施当月起按本实施细则规定标准执行。
第二十八条 本实施细则自2006年4月1日起施行。各县可结合实际，参照本实施细则制定具体实施方案。
附件：1. 精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准
2. 经济林木移植和砍伐补偿标准
3. 零星树木和木本花木补偿标准
4. 林木补偿标准
5. 其他附属物补偿标准
6. 被征地农民基本生活保障标准
附件1：
精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准
类 别 池塘生产标准
精养鱼池（或特种养殖） 池塘塘口规则整齐，池底平整，坡比合理；常年养殖水深≥1.5米，进排水方便或有增氧设施的；成鱼养殖亩产≥300公斤，苗种养殖亩产≥100公斤，或养蟹虾龟鳖类养殖亩产≥30公斤，其他特种鱼类养殖亩产≥150公斤。
普通鱼池 池塘塘口较整齐规则，池底较平整；常年养殖水深≥1米，进排水较便利；成鱼养殖亩产≥150公斤，苗种养殖亩产≥50公斤。
其他养殖水面 利用未经人工改造的自然形成的不规则的塘口进行养殖，且养殖产量较低。
注：1. 养殖指除青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鲂、鳊等鱼以外的所有水产品养殖。
2. 产养殖、特种养殖设施能迁移的，按实给付迁移费；不能迁移的，按实际情况给予合理补偿。
附件2：
经济林木移植和砍伐补偿标准
品 种 砍伐补偿 移植补偿 合理密植株数
桃、李、杏、梨、柿、樱桃、苹果等鲜果 100元／株 10元／株 ≤80株／亩
枣、石榴、山楂、板栗等干果 80元／株 8元／株 ≤80株／亩
葡 萄 20元／株 3元／株 ≤330株／亩
桑 园 4元／株 1元／株 ≤1000株／亩
注： 1. 未列品种可参照相应品种补偿标准计算，苗木移植只补偿人工费。
2. 葡萄已植3年以上(含3年)的，其他品种0.3米处干径在10厘米以上（含10厘米）的，按砍伐补偿补偿，达不到此规格的按移植补偿。
3．凡密植度小于或等于合理密植株数的，每株砍伐或移植补偿标准按上表对应品种的补偿标准计算；密植度大于合理密植株数的，按本表合理密植株数乘以每株补偿标准计算补偿费用。
4. 果树、树木、苗圃、农作物等套种套植的，以补偿费用最高的一种地上附着物为主补偿，其他不再补偿。
5. 表中多年生经济林木由产权人或经营者限期自行清除，并归其有。
6. 银杏树胸径（距地面1.3米处）规格10公分以下的按移植补偿，标准为10-20元/株；胸径规格≥10公分的，按实际情况补偿。
附件3：
零星树木和木本花木补偿标准
类 别 树木胸径规格 单 位 补偿标准
零
星
树
木
移植补偿
凡树木未成材可移植的
不分品种，按胸高直径
计算，付移植费用。 5公分以下
5公分以上至10公分以下 元／株
元／株 3
5
砍
伐
补
偿
意杨、泡桐、水杉、
柳榆、刺槐等速生树种
凡可作规格材使用，从
胸高直径计算，付伐除
木补偿费，树木归树权
者所有
10公分以上至15公分以下
15公分以上至25公分以下
25公分以上至35公分以下
35公分以上
元／株
元／株
元／株
元／株
120
60
40
20
桑等其他生长较慢树种
凡可作规格材使用，从
胸高直径计算，付伐除
木补偿费，树木归树权
者所有 10公分以上至15公分以下
15公分以上至20公分以下
20公分以上至30公分以下
30公分以上 元／株
元／株
元／株
元／株
60
40
20
10
竹 林
元/平方米 3
杞柳等三条 元／丛
元／亩
10
600
花木苗圃
1. 生产性花木苗圃，不分品种，凡可迁移的，起挖、包扎、运输、栽
植按每平方米6元计算迁移费；不能迁移的，按每平方米7.5元给予补偿；
2. 庭院观赏地栽花木，不分品种，按每平方米7.5元给予补偿；
3. 盆栽花木不予补偿。
注：1. 本表中所称“以上”均含本数。
2. 树木等附着物由产权人或经营者限期自行清除，并归其所有。
3. 非二轮承包土地上栽种的树木的移植或砍伐补偿标准，按照本表中相对应树种的移植或砍伐补偿标准的20%给予补偿。
4. 树木胸径规格指树木距地面1.3米处的胸径。
附件4：
林木补偿标准
类 别 林 龄 单 位 补偿标准
新造林 元／株 3-5
用
材
林
幼龄林
元／亩
意杨 4200
水杉 4200
泡桐 4800
刺槐、柳、国外松 2500
其他 2000
中龄林
元／亩
意杨 2800
水杉 2800
泡桐 3200
刺槐、柳、国外松 1600
其他 1200
近熟林
元／亩
意杨 1400
水杉 1400
泡桐 1600
刺槐、柳、国外松 800
其他 600
成熟林
元／亩
意杨 700
水池杉 700
泡桐 800
刺槐、柳、国外松 400
其他 300
注：1. 上表中林木补偿指对成片林地的补偿。成片林为连片栽植不低于2行、面积不小于1亩。
2. 防护林、特种用途林分别按用材林补偿标准的2倍和3倍补偿。
3. 征占林地上的林木由所有者或经营单位限期伐除并归其收益或支配。
4. 上表中不同树种龄组划分参照《江苏省占用征用林地调查主要技术规定（试行）》中江苏省主要树种龄组划分标准执行。
附件5：
名 称 规 格 单 位 补偿标准 备 注
喷灌 元/公顷 18000
沼气池 直径3米以下 元／只 700
直径3米以上 元／只 800
厕所 砖砌、有顶盖 元／平方米 50 指征收土地时涉及庭院以外的厕所、水井、猪牛羊舍的补偿标准。
砖砌、无顶盖 元／平方米 30
简 易 元／平方米 10
水井 200
猪牛羊舍 砖 砌 元／平方米 20
土 墙 元／平方米 8
简 易 元／平方米 5
迁坟 单 棺
元 150
双 棺 元 200
拾 骨 元 100
蔬菜大棚 竹木骨架、塑料薄膜 元／平方米 4
砌墙温室大棚 元／平方米 6
钢架、塑料薄膜 元／平方米 8
花卉、果树大棚 钢架结构 元／平方米 12
其他附属物补偿标准
附件6：
被征地农民基本生活保障标准
地 区 年 龄 段 最低保障标准(元/月)
养老金 生活补助费
宿城区 第二年龄段 / 120
第三年龄段 / 100
第四年龄段 140 /
其他县区 第二年龄段 / 100
第三年龄段 / 80
第四年龄段 120 /
注：表中数据根据省政府令第26号制定。
——从实体法与程序法的关系探讨中寻找司法正义
梁雅琳
司法公正又称司法正义，包括两个方面的内容，即实体正义与程序正义。前者是指运用体现公平原则的实体规范确认何分配具体的权利义务；后者是指是这种确认何分配的过程与方式体现公平性。实体正义与程序正义的关系问题是一个辨证统一的问题。在大陆法系的国家更注重的是实体主义，因而产生了“重实体轻程序”的理论；而英美海洋法系的国家注重的却是程序的正义，并将其提升到实现法治的必由之路。
【内容提要】
实体正义与程序正义是否有轻重之分呢？如果有那又孰重孰轻呢？
对于这个问题上，法学界争论不休，主要形成了以下几种观点：实体法一元论、程序法一元论、实体法与程序法二元论。
实体法与程序法的关系关系到依法治国的实现，所以我们必须理清思路、明确方向，作出正确的判断。而我认为实体法与程序法都是法律调整社会的重要手段，所以不应把其中之一放在另一更高高度上，而让其为法治社会的建设发挥各自的作用。
【关键词】
实体法一元论 程序法一元论 实体法与程序法二元论 实体正义 程序正义 司法正义 实体法 程序法
一、实体法一元论（不完全的程序正义）
“程序法是实体法的辅助法。” ——某民事诉讼法教材
“审判程序何法二者之间的联系如此密切，就象植物的外形何植物的联系，动物的外形和动物的联系一样。审判程序和法律应当具有同样的精神，因为审判程序只是法律的生命形式，因而也是法律的内在生命的表现。” ——马克思
顾名思义，实体法一元论就是大陆法系国家主张的观点，即重实体而轻程序。在司法传统制度模式下，程序的作用应是以更好地服务于实体法为宗旨的，实体法是内容与目的，程序法是形式和手段，内容决定行使，目的决定手段。所以实体法为主，程序法为辅，程序从属于实体，无法决定实体法的固有模式和内在本质理论上，程序被看作实体的附庸，程序法被看作实体法的从法、助法，程序法无独立意义可言。
在程序法中的诉权只是实体法上权利的延伸和变形，原告在对被告享有的实体法上的权利得不到满足时，即产生诉权。诉权是实体法上的权利的作用或效果，是裁判上的手段。诉讼应当以实体法认可的请求权为前提，当该项请求权不被他人承认时，才可以向法院起诉，因此诉讼制度旨在实现实体法上的权利。
程序法因诉权本身是实体请求权的延长线或派生，所以是从属于实体法的单纯的程序法；进而诉讼法学也是以诉讼程序理论为核心内容，诉讼程序则是实现实体法的工具。
在司法实践上，程序法紧紧被看作法院办案的操作规程，其地位低至可有可无，违背程序的现象多且频繁，常常忽略程序正义在司法公正重的价值。
二、 程序法一元论（纯粹的程序正义）
“程序的公平性和稳定性是自由的不可或缺的要素。只要程序适用公平，不偏不倚，严厉的实体法也可以忍受。事实上，如果要选择的话，人们宁愿生活在忠实适用我们英美法程序的苏联实体法制度下，而不是有苏联程序所实施的我们的实体法制度下。” ——杰克逊【美国联邦最高院大法官】
“诉讼法是实体法之母。” ——谷口安平【日】
程序法一元论则提出了与实体法一元论相对的观点，这是英美海洋法系国家所支持的观点。
程序正义一词最早寻源于英美海洋法系中的“正当程序”思想，它泛指对任何个体权益的剥夺均须保证其享有被告知权、陈述权和请求听证权。
程序法一元论主张程序正义是法治社会的标志，指司法正义的精髓所在，离开程序法和程序性规则，任何法律制度都无法运转，程序正义既吸纳了民主和人权的价值，通过程序促进政治稳定与连续，将权威奠基在合法性的基础之上，程序是一切正义的来源。。就如英国古老的箴言说“正义不仅要得到实现，而且要一人们看得见的方式实现。”
这种观点中坚持以诉讼过程而不仅以诉讼结果为出发点和评价标准的理念，它强调在诉讼中，要实现实体公正，必须从程序着手，首先实现程序公正程序公正为出发点即着眼于过程公正的诉讼程序则更多的注重程序的自治和程序的安定，强调只要程序本身被遵守，实体的处理结果就应当被认为是公正的；其特点是程序刚性，诉讼主体如果违反法律关于诉讼规程的强制性规定，就会导致对其不利的后果发生。将诉讼程序本身具备的内在品质作为评价程序的标准，而不再以程序对实现实体上的有用性作为评价诉讼程序的价值标准。
三、 实体法与程序法二元论
“实体法和程序法犹如一辆车的两个轮子，对诉讼都起作用，在它们之间不可能存在主从关系。 ——兼子一【日】
实体法与程序法二元论是我所赞同的观点，它认为实体法与程序法处于一样的高度，相伴而生，相随而亡的，两者关系极为密切，相互依存，缺一不可。它们之间的关系是同等关系，无论是实体法，还是程序法，对于解决社会冲突或纠纷具有同等的重要性。这种观点既不赞实体法一元论，也不赞程序法一元论。就是说，程序法的第一价值是保证实体法的正确实施，同时绝不能忽视其自身的重要独立价值。
在司法实践上，实体法和程序法地位同重，原告提出自己享有判决请求权之后，法院将对原告的该项主张是否具备作为实体法律关系内容的“权利保护要件”进行认定。法院如果认定原告的请求具备权利保护要件，就会作出原告胜诉的判决；反之，法院如果认定原告的请求不具备权利保护要件，则将判决被告享有判决请求权，即驳回原告的请求，判决被告胜诉。但是在这过程中必定遵循程序法所规定的程序。
从民法与民事诉讼法的一般理论中分析实体法与程序法二元论
民法与民事诉讼法在调整民事法律关系、规范私人主体的社会活动中共同协调地发挥着各自的作用，一方面，民事诉讼法依托与民事实体法，按照民事实体法的要求安排其程序，以实现民法上所规定的权利；另一方面，民法上的权利的实现又依赖于民事诉讼法，民事诉讼法对民法有着保障和限制的作用。
民法能调整民事法律关系中主体的活动，说到最后都是因为法律赋予它的强制力，但是这种强制力仅仅停留在法的属性上，即法律条文上，并为实现化。在实践层次上它通过特定的形态而现实化，这种形态即使诉讼强制，即民法只有通过民事诉讼法一系列程序的贯彻与实现，它的内部生命才能得以实现。诉讼强制是一种国家运用强制力的形式，因此诉讼是一种现实上的强制力。
民法－————实体法——理论上的强制力——规定强制力
基础、目的 保障、限制
民事诉讼法——程序法——现实上的强制力——实现强制力
所以民法与民事诉讼法并不是实体法一元论中称的程序法是实体法的助法，更不是程序法一元论中称的程序法是实体法之母，要贯彻依法治国，实现法治千万不可重此轻彼，坚一弃另，而要双管齐下，共同促进社会经济和人文的进步。
（一） 从民事诉讼法角度分析——反斥实体法一元论
实体法是关于现实生活的模式规范，从根本上说是静态的，自身缺乏实施上的保障。民事诉讼法是以程序制度来保障民事实体法的实现的。程序保障在广义上意味着为了保证审判的公正而和程序或制度上设定的种种要求和规范性作法，它体现着民事诉讼法对于民法要求的适应性与一致性。
1、民事诉讼法实现民事实体法的层次
（1）具体层次：依据民事诉讼法所规定的程序解决具体民事纠纷，适用民法做出判决
（2）一般层次：通过民事诉讼法自身在实体公正方面的合理性，特别是具体案件正确审理的示范和教育效应，在广泛的社会范围内树立起民事诉讼和民事诉讼法作为民法实现上的坚强后盾的威名。而赋予民法一定的“威慑力“，是民法在广泛的社会范围内得到自觉遵行。换言之，既充分发挥民事诉讼的预测和指引功能。
2、民事诉讼法对民法实施的保障作用
（1）民事诉讼法制定了一系列有利于实体公正的基本原则和基本制度。
（2）民事诉讼法规定了一系列前后衔接的程序阶段与环节，从程序的技术性角度来说保证了较好或更好地实现实体公正。
宿迁市人民政府关于印发宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知
宿迁市人民政府关于印发宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知
宿政发〔2006〕29号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》已经市政府二届三十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ六年三月十六日
宿迁市征地补偿和被征地农民
基本生活保障实施细则
第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理, 根据《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）等法律法规和规章的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本实施细则所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征收后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
第三条 本市行政区域内的征地补偿和被征地农民基本生活保障适用本实施细则。
国家、省重点项目工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
在城市、县城镇规划建设用地范围内，本实施细则施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本实施细则。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县区人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第五条 本市宿城区按照三类地区征地补偿标准执行；其他县、区按照四类地区征地补偿标准执行。
本市各县、区耕地前3年平均年产值的最低标准为：三类地区21000元/公顷（1400元/亩），四类地区18000元/公顷（1200元/亩）。
第六条 征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
第七条 土地补偿费按以下规定执行：
（一）征收耕地（不分粮棉田和蔬菜田,下同）的，按该耕地被征收前3年平均年产值的10倍计算。
（二）征收精养鱼池（含特种养殖）的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算；征收普通鱼池的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算；征收其他养殖水面的，按耕地前3年平均年产值的4倍计算。精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准见附件1。
（三）征收果园或林地的，按耕地前3年平均年产值的8倍计算。
（四）征收其他农用地的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算。
（五）征收未利用地的，按耕地前3年平均年产值的3倍计算。
（六）征收农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前3年平均年产值的6倍计算。居住区内部零星栽种小于0.6亩的土地视同非农业建设用地。
第八条 安置补助费按以下规定执行：
（一）征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费标准为三类地区13000元、四类地区11000元。
（二）需要安置的被征地农民人数，征收耕地的，按照征收的耕地数除以征地前被征地单位人均耕地数计算；征收除耕地以外的农用地的，需要安置的被征地农民人数，按照该农用地土地补偿费总和的70%除以当地人均安置补助费计算。
（三）征收未利用土地和农民集体所有的非农业建设用地，不支付安置补助费。
（四）以前已征收的土地，本次征地时不再纳入计算征地前人均耕地数；已给予安置补偿的被征地农民，本次征地时不再纳入计算被征地农民的人数。
第九条 青苗及地上附着物补偿费按以下规定执行：
（一）青苗补偿费一般按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。具体补偿标准为三类地区按每亩700元标准执行，四类地区按每亩600元标准执行。
（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿。具体补偿标准见附件2、附件3、附件4；其他地上附着物补偿费见附件5。
（三）农田水利工程设施、电力、广播和通讯设施等附着物，按等效替代的原则付给迁移费或者补偿。农民集资修建的道路、桥涵、管网等设施，属村庄内部的，已纳入拆迁房屋的等级评定和综合评估，不再另行补偿；属村庄以外的，根据实际情况补偿。
（四）房屋等建（构）筑物的拆迁补偿安置按市、县有关规定执行。
（五）对征地范围已确定、自征地调查开始之日起栽种的青苗和其他附着物、搭建的房屋等建（构）筑物一律不予补偿，由所有权人自行清除。
第十条 建设占用国有场圃土地的，参照本实施细则相应的地类补偿标准给予补偿。
第十一条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将征地补偿安置费用划入财政部门土地补偿专户，由财政部门将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费直接使用银行一卡通支付给个人；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户；将地上附着物及青苗补偿费和剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。
征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第十二条 支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入村集体经济组织资金专户，乡镇农村经济服务中心负责管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。
第十三条 县、区人民政府应设立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费。
（二）县、区人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分。提取标准，按新征收土地面积计算，宿城区每亩不低于9000元、其他县区每亩不低于8000元。
1．采取出让等有偿方式供应土地的，由市、县财政从出让金收益中支付；
2．采取划拨方式供应土地的，记入项目成本。
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。
安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金，首先从个人账户中支付；个人账户不足以支付的，从社会统筹账户中支付。
第十五条 县、区人民政府财政部门应当按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十六条 县、区农村集体经济组织成员数据库分别由县、区农工办牵头建立。数据库成员由农村集体经济组织提出名单，逐级报乡（镇）政府和农工办、计生部门审核确定，作为劳动和社会保障部门发放被征地农民基本生活补助费和养老金的依据。
（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
1．户口在该农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官）；
3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
4．第二轮土地承包后计划内出生的人员。
（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
1．历次征收土地已进行安置的人员；
2．户口在该农村集体经济组织的（包括以前承包土地的）国家机关或事业单位在编工作人员；
3．原户口在该农村集体经济组织，并承包土地经营，现已死亡的人员；
4．户口虽在该农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）。
5．户口虽在该农村集体经济组织，但不享有农村土地承包经营权的常住人口。
第十七条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁以下，男性16周岁以上至50周岁以下；
（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁以下，男性为50周岁以上至60周岁以下；
（四）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
第十八条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。
被征地农民每个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相同。被安置农民在本村集体经济组织内部无土地可承包的期限内，不享有农村土地承包经营权。
被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，并经公示后，报乡镇人民政府（街道办）审核，报县级人民政府确定。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
第十九条 第一年龄段人员按照三、四类地区，分别一次性领取4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本实施细则规定的基本生活保障。到达就业年龄后，按照城镇新成长的劳动力进行管理。
第二十条 第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。县、区人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。
实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起（从农村集体经济组织交付土地的当月），按月领取生活补助费，期限2年，按月领取生活补助费标准：三类地区120元，四类地区100元；到达养老年龄，按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起（农村集体经济组织交付土地的当月），按月领取生活补助费，按月领取生活补助费标准： 三类地区100元，四类地区80元；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
前款“按月领取生活补助费”、“按月领取养老金”标准见附件6。
不参加基本生活保障的被征地农民，由被征地农民所在集体经济组织登记造册，报劳动和社会保障部门审核备案。按照第十一条办法支付征地补偿安置费用。
第二十一条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，基本生活保障资金由劳动和社会保障部门的农保经办机构按季度进行社会化发放。若遇被征地农民户籍迁出保障统筹地区或患大病等特殊情况的，可以一次性或分批次领取个人账户资金。一次性或分批次领取个人账户资金的，应由本人向县区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性或分批次领取个人账户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人账户资金余额。
第二十三条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，扶持就业困难的被征地农民就业。对被征地农民在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，凭《就业登记证》享受城镇登记失业人员的就业扶持政策；对城市规划区（指已撤村改社区居委会）范围内就业困难的被征地农民，视同城镇下岗人员，发给《再就业优惠证》，凭《再就业优惠证》享受下岗失业人员再就业扶持政策。
第二十四条 基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当追究有关人员的行政责任。
第二十五条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和破坏征地工作，妨碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本实施细则施行前征收土地方案已经国务院、省人民政府批准的，仍按批准的征收土地方案给予征地补偿安置。
第二十七条 本实施细则施行前，已按有关规定为被征地农民建立基本生活保障的，其基本生活保障标准低于本实施细则规定标准的，从本实施细则实施当月起按本实施细则规定标准执行。
第二十八条 本实施细则自2006年4月1日起施行。各县可结合实际，参照本实施细则制定具体实施方案。
附件：1. 精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准
2. 经济林木移植和砍伐补偿标准
3. 零星树木和木本花木补偿标准
4. 林木补偿标准
5. 其他附属物补偿标准
6. 被征地农民基本生活保障标准
附件1：
精养鱼池、普通鱼池及其他养殖水面的规格标准
类 别 池塘生产标准
精养鱼池（或特种养殖） 池塘塘口规则整齐，池底平整，坡比合理；常年养殖水深≥1.5米，进排水方便或有增氧设施的；成鱼养殖亩产≥300公斤，苗种养殖亩产≥100公斤，或养蟹虾龟鳖类养殖亩产≥30公斤，其他特种鱼类养殖亩产≥150公斤。
普通鱼池 池塘塘口较整齐规则，池底较平整；常年养殖水深≥1米，进排水较便利；成鱼养殖亩产≥150公斤，苗种养殖亩产≥50公斤。
其他养殖水面 利用未经人工改造的自然形成的不规则的塘口进行养殖，且养殖产量较低。
注：1. 养殖指除青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鲂、鳊等鱼以外的所有水产品养殖。
2. 产养殖、特种养殖设施能迁移的，按实给付迁移费；不能迁移的，按实际情况给予合理补偿。
附件2：
经济林木移植和砍伐补偿标准
品 种 砍伐补偿 移植补偿 合理密植株数
桃、李、杏、梨、柿、樱桃、苹果等鲜果 100元／株 10元／株 ≤80株／亩
枣、石榴、山楂、板栗等干果 80元／株 8元／株 ≤80株／亩
葡 萄 20元／株 3元／株 ≤330株／亩
桑 园 4元／株 1元／株 ≤1000株／亩
注： 1. 未列品种可参照相应品种补偿标准计算，苗木移植只补偿人工费。
2. 葡萄已植3年以上(含3年)的，其他品种0.3米处干径在10厘米以上（含10厘米）的，按砍伐补偿补偿，达不到此规格的按移植补偿。
3．凡密植度小于或等于合理密植株数的，每株砍伐或移植补偿标准按上表对应品种的补偿标准计算；密植度大于合理密植株数的，按本表合理密植株数乘以每株补偿标准计算补偿费用。
4. 果树、树木、苗圃、农作物等套种套植的，以补偿费用最高的一种地上附着物为主补偿，其他不再补偿。
5. 表中多年生经济林木由产权人或经营者限期自行清除，并归其有。
6. 银杏树胸径（距地面1.3米处）规格10公分以下的按移植补偿，标准为10-20元/株；胸径规格≥10公分的，按实际情况补偿。
附件3：
零星树木和木本花木补偿标准
类 别 树木胸径规格 单 位 补偿标准
零
星
树
木
移植补偿
凡树木未成材可移植的
不分品种，按胸高直径
计算，付移植费用。 5公分以下
5公分以上至10公分以下 元／株
元／株 3
5
砍
伐
补
偿
意杨、泡桐、水杉、
柳榆、刺槐等速生树种
凡可作规格材使用，从
胸高直径计算，付伐除
木补偿费，树木归树权
者所有
10公分以上至15公分以下
15公分以上至25公分以下
25公分以上至35公分以下
35公分以上
元／株
元／株
元／株
元／株
120
60
40
20
桑等其他生长较慢树种
凡可作规格材使用，从
胸高直径计算，付伐除
木补偿费，树木归树权
者所有 10公分以上至15公分以下
15公分以上至20公分以下
20公分以上至30公分以下
30公分以上 元／株
元／株
元／株
元／株
60
40
20
10
竹 林
元/平方米 3
杞柳等三条 元／丛
元／亩
10
600
花木苗圃
1. 生产性花木苗圃，不分品种，凡可迁移的，起挖、包扎、运输、栽
植按每平方米6元计算迁移费；不能迁移的，按每平方米7.5元给予补偿；
2. 庭院观赏地栽花木，不分品种，按每平方米7.5元给予补偿；
3. 盆栽花木不予补偿。
注：1. 本表中所称“以上”均含本数。
2. 树木等附着物由产权人或经营者限期自行清除，并归其所有。
3. 非二轮承包土地上栽种的树木的移植或砍伐补偿标准，按照本表中相对应树种的移植或砍伐补偿标准的20%给予补偿。
4. 树木胸径规格指树木距地面1.3米处的胸径。
附件4：
林木补偿标准
类 别 林 龄 单 位 补偿标准
新造林 元／株 3-5
用
材
林
幼龄林
元／亩
意杨 4200
水杉 4200
泡桐 4800
刺槐、柳、国外松 2500
其他 2000
中龄林
元／亩
意杨 2800
水杉 2800
泡桐 3200
刺槐、柳、国外松 1600
其他 1200
近熟林
元／亩
意杨 1400
水杉 1400
泡桐 1600
刺槐、柳、国外松 800
其他 600
成熟林
元／亩
意杨 700
水池杉 700
泡桐 800
刺槐、柳、国外松 400
其他 300
注：1. 上表中林木补偿指对成片林地的补偿。成片林为连片栽植不低于2行、面积不小于1亩。
2. 防护林、特种用途林分别按用材林补偿标准的2倍和3倍补偿。
3. 征占林地上的林木由所有者或经营单位限期伐除并归其收益或支配。
4. 上表中不同树种龄组划分参照《江苏省占用征用林地调查主要技术规定（试行）》中江苏省主要树种龄组划分标准执行。
附件5：
名 称 规 格 单 位 补偿标准 备 注
喷灌 元/公顷 18000
沼气池 直径3米以下 元／只 700
直径3米以上 元／只 800
厕所 砖砌、有顶盖 元／平方米 50 指征收土地时涉及庭院以外的厕所、水井、猪牛羊舍的补偿标准。
砖砌、无顶盖 元／平方米 30
简 易 元／平方米 10
水井 200
猪牛羊舍 砖 砌 元／平方米 20
土 墙 元／平方米 8
简 易 元／平方米 5
迁坟 单 棺
元 150
双 棺 元 200
拾 骨 元 100
蔬菜大棚 竹木骨架、塑料薄膜 元／平方米 4
砌墙温室大棚 元／平方米 6
钢架、塑料薄膜 元／平方米 8
花卉、果树大棚 钢架结构 元／平方米 12
其他附属物补偿标准
附件6：
被征地农民基本生活保障标准
地 区 年 龄 段 最低保障标准(元/月)
养老金 生活补助费
宿城区 第二年龄段 / 120
第三年龄段 / 100
第四年龄段 140 /
其他县区 第二年龄段 / 100
第三年龄段 / 80
第四年龄段 120 /
注：表中数据根据省政府令第26号制定。
