商贸企业业务发展周转金管理的补充规定
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商贸企业业务发展周转金管理的补充规定
财政部
商贸企业业务发展周转金管理的补充规定
（1989年5月3日财政部以（89）财商字第90号文印发）
现对我部（88）财商字110号文印发的《商贸企业业务发展周转金管理办法》（以下简称《办法》）作如下修改和补充：
一、《办法》第六条规定：“周转金按照‘统一计划，分级管理’的原则进行审批”，金额五十万元以上借款项目由财政部审批，五十万元以下项目在财政部分配的指标内由省级财政部门、中央主管部门委托各地商贸主管部门会同中企处共同审批。现改为：财政部不再分配指标，凡效益好、投资见效快，金额在二十万元以上（含二十万元）的借款项目，地方企业由省级财政部门（或计划单列市财政部门，下同）、中央企业由财政部驻各省、自治区、直辖市财政厅（局）中央企业财政驻厂员处（以下简称中企处）审查提出意见后，报财政部审定。
二、《办法》第七条规定：“省级财政部门和中央主管部门，每年末编制周转金计划，报财政部审批。”现改为：省级财政部门和中企处，对企业提出的周转金借款项目，审查提出意见后，报财政部审定。具体程序如下：
（一）省级财政部门和中企处对企业提出的周转金借款项目，审查提出意见，同时分项目填写“借款申请书”（附表一）一式二份，报财政部商贸金融财务司。
（二）财政部商贸金融财务司收到各地的周转金借款项目，审查同意后，退回一份“借款申请书”，同时将周转金发放到省级财政部门和中企处，然后再转借给借款单位。
（三）项目批准后，地方企业由省级财政部门、中央企业由中企处分别与借款单位签订合同，规定还款期限。还款期限仍按《办法》的规定，一般不超过三年。借款合同书签订后报送财政部一份备案。
（四）经批准的项目，不得随意变更，如确需调整项目，应重新报财政部审批。
三、对《办法》第十五条关于周转金的回收和周转的规定，作如下修改：
（一）借款单位应按照借款合同规定的期限归还借款本金和交纳使用费，如因特殊情况需要延长借款期限的，应通过省级财政部门或中企处上报财政部批准。
（二）周转金的回收坚持“谁发放谁回收”的原则，地方企业借用的周转金由省级财政部门回收；中央企业借用的周转金由中企处回收。借款本金在按期收回后的十五天内归还财政部。
（三）周转金借款自财政部下拨之日起一个月后开始计收使用费。借款单位到期不归还借款的，要计收滞期费。使用费和滞期费计收的标准仍按《办法》的规定执行。使用费和滞期费由省级财政部门和中企处专户存储，继续用于扶持商贸企业业务发展，不得挪作他用。
（四）周转金借款由省级财政部门和中企处保证归还。省级财政部门和中企处如不按期归还，财政部将不再对其发放周转金借款，同时按规定收取滞期费。地方企业所欠的到期应还借款，在中央财政与地方财政年终结算时向省级财政部门扣还，中央企业所欠到期应还借款，由财政部在审批年度会计决算时扣回。
（五）省级财政部门和中企处归还借款本金时，用“预算拨款凭证”或“信汇凭证”，在用途栏内注明“归还财政部商贸企业业务发展周转金”，在收款单位栏填“财政部”，在开户银行栏填“中央总金库”，并向财政部商贸金融财务司报送商贸企业业务发展周转金还款报单一份（附表二）。
四、《办法》第十六条规定：“周转金建立会计制度，省级财政部门和中央主管部门及中企处年终编制周转金发放、回收、结存情况表及收益表，报财政部审批”。为检查监督周转金借款使用情况，掌握借款项目的完成进度和经济效益，省级财政部门和中企处在当年七月底以前和次年二月底以前向财政部报送商贸企业业务发展周转金借款半年报和年报（附表三——五）一式二份。
附表（略）
江苏省交通厅关于印发《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》的通知
江苏省交通厅
江苏省交通厅关于印发《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》的通知
苏交法〔2007〕90号 2007年12月27日
各市交通局，港口局，厅属各执法单位：
为了落实行政执法责任，促进交通行政执法单位及其执法人员正确、及时、公正地实施执法行为，推进依法行政，省厅组织制定了《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》（以下简称《规定》）。经52次厅务会议审议通过，现将《规定》转发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省交通行政执法责任追究若干规定
为进一步促进交通行政执法单位及其执法人员合法、准确、公正的实施行政执法行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《江苏省交通行政执法证件管理办法》、《江苏省交通行政执法人员管理办法》等规范性文件，制定本规定。
一、对无行政执法证执法，或者越权执法的，责任人是执法人员的，视情节轻重，暂扣执法证2－3个月，直至吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过或者降级处分。责任人是非执法人员的，责令改正，情节严重的，予以辞退或解除聘用关系。
二、对不符合法定条件的申请人准予行政许可的，或对符合法定条件的申请人不予行政许可的，对许可机关给予通报批评，责令改正；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过或者降级处分。
三、在执法过程中，对涉嫌违法的车辆进行追截的，对执法人员所在单位给予通报批评；视情节轻重，对责任人暂扣执法证2－3个月；致行政相对人利益5000元以上损失的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予记过、记大过、降级或者撤职处分；造成行政相对人伤残或死亡的，移交司法机关处理。
四、在道路上检查时，双向同时拦截检查车辆，或者单向被拦截检查、待处理车辆超过３辆的，对执法人员所在单位给予通报批评；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位。
五、乡镇交管所（含更名为其他名称的乡镇交管机构）执法人员上国、省道拦截检查车辆的，对责任单位给予通报批评，并暂停该单位上路执法1个月；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位。
六、没有法律、法规、规章依据，采取中止车辆运行，或者暂扣车船、证件等行政强制措施的，或者虽有依据，但采取的强制措施与违法事实之间没有因果关系的，责令改正；对责任人暂扣执法证1－2个月。造成行政相对人利益2000元以上损失的，对责任人暂扣执法证4个月，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
超出证据登记保存期限，对保存的证据未作出处理决定，或登记保存与案件无关物品的，责令改正，对责任人暂扣执法证1－2个月；造成行政相对人利益2000元以上损失的，对责任人暂扣执法证4个月，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
七、执法人员采用引诱、欺骗等不正当手段调查取证或者与有关人员串通引诱行政相对人实施违法行为的，对责任人暂扣执法证2－3个月，情节严重的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
八、违反轻微违法行为免罚规定，对轻微违法行为给予处罚的，或者对行政相对人违法行为只处罚不按规定纠正违法行为的，责令相关单位限期整改，对责任人暂扣执法证1－2个月；情节严重，造成社会影响的，对责任单位主要负责人给予通报批评，对直接责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
九、将行政处罚罚款额与单位或者个人工资、奖金、福利等直接、间接挂钩，经查实的，对责任单位的主要负责人给予通报批评，责令限期整改；逾期仍不改正的，暂停该执法单位执法资格2个月，对责任单位的主要负责人依法给予警告、记过处分。
十、没有法定依据实施行政处罚，或者虽有法定依据，但违反后法优于前法，特别法优于普通法，上位法效力高于下位法的法理和规定，择重处罚的，责令责任单位改正，对责任人暂扣执法证1－2个月。
十一、违反规定越权征收、减免交通规费，或者降低、变相降低收费标准抢征交通规费的，对越权征收、抢征的交通规费予以追缴，并对单位主要负责人给予通报批评，对责任人暂扣执法证３－4个月。
十二、在执法过程中，态度野蛮、粗暴或者故意刁难行政相对人的，对责任人暂扣执法证件１－2个月，造成恶劣影响的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十三、违规使用执法车船、示警装置的，对责任人暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十四、执法人员以各种名义索取、接受行政相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金（含各种有价证券）以及消费性的娱乐活动的，或者在执法过程中，利用职权吃拿卡要的，对责任人暂扣执法证１－3个月；情节严重的，通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
十五、执法人员在工作时间饮酒或者酒后执法的，对责任人给予暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十六、执法人员非公务需要着执法服装出入酒店、娱乐场所，对责任人给予暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十七、执法人员参与赌博的，暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，吊销执法证、调离执法岗位，通报批评，并依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。
执法人员工作时间打牌的，暂扣执法证1－2个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位。
十八、执法案件经行政复议、行政诉讼被变更、被撤销或执法行为被确认违法的，对有过错的执法人员暂扣执法证2－3个月；造成严重影响的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十九、违规执法被投诉举报，经查证属实的，责令相关单位限期整改，对责任人暂扣执法证2－3个月；情节严重，损害交通形象的，对相关单位的主要负责人给予通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。
因上述情形，给行政相对人造成损失的，应当根据《国家赔偿法》的有关规定给予赔偿；执法人员有过错的，执法单位应当向执法人员追缴部分或全部损失。
本规定中吊销执法证件由省交通厅负责实施；暂扣执法证件、调离执法岗位、通报批评、责令改正、限期整改由县以上交通主管部门负责实施；对执法人员给予行政处分的，由用人单位或者相应监察机关按照管理权限实施。
卫生部关于部属医院试行承包责任制的意见（试行）
卫生部
卫生部关于部属医院试行承包责任制的意见（试行）
卫生部
前言
根据中央和国务院领导同志关于放宽政策，扩大医疗卫生服务，改善知识分子待遇的有关指示精神，为进一步深化卫生工作改革、增强医疗卫生单位的活力，现对卫生部在京直属医院实行承包责任制问题提出以下意见：
一、承包原则
（一）医院实行承包责任制是在坚持社会主义全民所有制的基础上，参照两权分离的原则，以承包合同形式确定国家、医院的责权利关系，使医院做到经费包干、自主管理的经营制度。
（二）实行承包责任制必须兼顾国家、医院利益和调动医院的积极性，挖掘内部潜力提高社会效益和经济效益，促进“增收节支”的开展，逐步改善医务工作者的生活待遇。
（三）实行承包责任制要充分调动职工积极性，提高单位服务能力和医疗技术管理水平。不断改善服务态度，提高医疗、教学和科研质量。
（四）医院须承担支援老、少、边，穷地区和农村医疗任务，无条件完成灾害事故等紧急医疗抢救任务。
二、承包的内容和要求
（一）医教研工作任务
1．医疗部分：
（1）门诊诊疗人次、入院人数、手术例数不低于1987年水平。
（2）核定开放床位数。病床使用率：低限85％；最高限不超过95％，干部病床低限75％。
（3）床位周转次数15－18；干部病床6次。
（4）门、急诊人数与病床之比3：1。
（5）诊断符合率（含门诊入院诊断与出院诊断符合率及手术前后诊断符合率）90－95％。
（6）无菌手术切口感染率：＜1％。
（7）法定传染病疫情漏报率：0％。
（8）陪护率：＜5％。
（9）尸检率：＞15％。
（10）病历书写合格率：180分以上病历＞90％，无150分以下的病历，参照1987年部在京直属医院文明医院检查“病历质量评审标准”。
（11）群众评议文明服务情况，平均得分在85分以上。
（12）全院各种仪器设备完好率＞90％以上，合理使用化验、Ｘ光等辅助检查，提高阳性率，防止做不必要的检查，增加病人不合理的经济负担。
（13）二级以上责任医疗事故发生率：0％。
（14）病房必须坚持三级医生查房制，门诊本院医生应诊人数必须超过1／2。主治医师以上医师要占1／3以上。
除以上指标外，各医院尚须呈报以下各项参考指标，以便与同级医院对比评议：
①平均每一门诊诊疗人次和每一住院人次的医疗费用；
②主要病种治愈好转率和平均住院日；
③麻醉死亡率；
④危重病人抢救成功率；
⑤加强医院院内感染监控（包括组织、制度、措施、监测项目）并上报院内感染率。
医疗质量指标和文明服务的检查办法和标准，由北京地区医院评审小组制定和负责检查。
（15）中西药品管理要严格执行卫生、财政两部颁发的“金额管理、重点统计、实耗实销”的管理办法。稳定药品加成率，中药应达到20％以上，西药达到15％以上。
医院用药和制剂要严格执行《药品管理法》，保证质量，合理用药。
2．教学部分：必须保质保量完成国家下达的临床教学任务。主要承包指标：
（1）完成临床教学的讲课时数，有教学经验的副主任以上医师要占讲课教师的80％以上。
（2）完成确定接受见习生和实习生人数及其工作量，带教医师必须是有教学经验的主治医师。带教医师与学生比例分别不低于1：10、1：6。实习医师与床位之比，不少于1：6。
（3）临床教学教师每年轮换比例不大于50％。
（4）实习医师在医院期间的教学、思想、生活管理的质量应达到标准，见习和实习学生应进行质量评估，以达到教学要求。
3．科研部分：
（1）除完成医院安排的科研任务外，国家和上级主管部门资助的课题，实行课题承包，确定完成科研成果鉴定年度和数目（含论文数量、质量）。
（2）国家补助经费和提取的事业发展基金，要有一定的比例支持科研发展和新技术开发。
（3）应采取措施，加强技术开发和科研发展。
（4）要努力使科研工作与医疗工作密切结合。
有关教学和科研人员的奖罚问题，可参照医疗单位的有关规定办理。奖金和福利待遇一般不低于本科室人员水平。
4．预防方面完成管区预防保健任务。
5．政治思想与精神文明建设以及后勤工作、承包指标、具体内容由医院与有关科室商定。
（二）实行定员定编并与工资总额挂钩
医院应根据承担的医疗、预防、科研、教学任务核定人员编制。具体按我部组织编制规定确定。对尚未定编的医院，可按当年下达年末人数核定。在定编定员的基础上可试行工资总额包干，增人不增工资额，减人不减工资额。
（三）经费定额包干
1．国家补助医院的正常经费经核定由单位包干使用，超支不补，节余留用。
2．医院经费（含医院安排的科研、教学经费）包干基数，原则上维持1987年核定的基数水平。
3．医院的业务收入、业务支出（不含专款），按未调整收费标准计算，不低于1987年决算水平。
4．医院的基本建设投资，5万元以上的设备购置和大修专款，视国家财力和修购项目另行核定，不列入包干基数。
5．离退休人员经费，承包前已含包干经费内，由单位解决。承包后按当年净增人数，另核经费。
6．挂靠单位的承包原则上应参加所在医院承包并享受医院职工待遇。挂靠单位所需经费另拨。
7．医院包干后收支节余，除提留不低于40％用于事业发展基金外，其余部分用于集体福利和奖励基金及院长基金。
8．全年奖金税限额放宽到人均四个半月基本工资。职工个人月收入超过400元的，按国家规定缴纳个人调节税。
三、承包双方的权利和义务
（一）实行承包责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和各项规章制度，接受卫生主管部门监督，按受审计部门审计。
（二）承包方必须按承包合同规定完成医疗、教学、科研、预防保健等各项任务。
（三）发包方有权按承包合同规定对承包方的工作内容进行检查和监督。
（四）由于发包方或承包方任何一方没有履行合同，影响承包合同完成时，均应承担违约责任，并负责赔偿经济责任。
（五）上级主管部门对承发包双方工作进行监督检查。
四、承包形式和承包期限
承包形式：主管部门对下属单位院长进行承包（医院对各科室如何承包，由医院确定）。
承包期限：一般为3年，如遇特殊情况可适当缩短或延长，也可与院长任期相一致。在承包期限内，承包院长换届时，新任院长仍执行原承包合同，必要时对承包内容进行修改
五、若干政策问题及奖罚规定
（一）医院和各科室完成承包合同规定的各项工作任务的，奖金可发到四个半月基本工资，完不成任务的，按完成任务程度扣减。奖励要坚持多劳多得的原则，按完成任务数量、质量、服务态度等情况评定发奖，并拉开档次，不得平均分配。
（二）医院必须坚持正确治疗原则，合理治疗、合理检查。违反者视其情节轻重，要酌情扣减奖励基金。
（三）医院必须加强政治思想工作和两个文明建设，除按（87）卫医字第9号文“关于改进卫生部在京直属医院文明医院奖励办法的通知”办理外，对确定文明医院和不合格医院，将分别采取提增或扣减一定比例的奖励基金总额，予以奖罚。
（四）医院必须十分重视医疗质量，严防差错，杜绝事故。如发生事故，除按“医疗事故处理办法”妥善处理外，要与经济挂钩，即按事故等级和情节扣减一定比例的奖励基金，予以处罚。
（五）医疗卫生人员必须在保质保量完成承包任务和不损害本单位利益的前提下，开展有偿业余服务及有偿超额劳动的收入（不含药品收入），在扣除必要的物资材料消耗性费用后的收入，不计入奖金内，全部由单位自主分配，主要用于改善职工生活待遇。
考虑到医院内各科室、各岗位之间创收能力差异较大，在开展业余服务时，单位应统筹安排，有组织地进行。
（六）医院必须严格遵守国家规定的收费标准，不得巧立名目，乱收费用，一经发现，视情节轻重，按非法收入数的1－5倍扣减下拨的卫生事业费。
（七）医院每年应提取维持正常设备和房屋维修的支出，提取比例不得少于医院每年业务收入的10％。如达不到10％的，不得从结余中提取集体福利和奖励及院长基金。
（八）对于玩忽职守，违反规章制度，损坏贵重仪器设备，造成事故损失、浪费和不良后果的人员，应视情节轻重，严肃处理。有的要赔偿损失，有的要停发奖金，扣发工资。
（九）承包后医院固定资产，不得少于承包前的金额，并保持药品合理库存。
1988年5月28日
