关于加强中小企业信用管理工作的若干意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 19:17:00 浏览:9681
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关于加强中小企业信用管理工作的若干意见
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关于加强中小企业信用管理工作的若干意见
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、工商行政管理局、公安厅（局）、财政厅（局）、人民银行各分行、营业管理部、海关广东分署、各直属海关、国家税务局、地方税务局、证券监督管理办公室、质量技术监督局、外汇管理局，国务院有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发[2000]59号）精神，引导中小企业增强信用观念，提高中小企业的整体素质和综合竞争力，改善中小企业信用状况，创造良好的信用环境，现就加强中小企业信用管理工作提出以下意见。
一、加强中小企业信用管理的重要性
1．信用是市场经济的重要基础，规范有序的市场经济活动需要建立一个能够有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。良好的信用关系是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证。改善中小企业信用状况，对于提升中小企业整体素质和综合竞争力，抵御信用风险，改善中小企业融资条件，促进中小企业健康发展具有重要意义。加强中小企业信用管理，对于实现宏观调控目标、扶持优强中小企业发展，具有重要的现实作用。
2．近年来，中小企业在我国国民经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。但是，个别中小企业的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、拖欠账款、逃废银行债务、恶意偷税欠税、产品质量低劣等信用问题，已在一定程度上影响了中小企业的整体信用形象，成为制约中小企业发展的突出问题。特别是在建立社会主义市场经济体制和我国即将加入世界贸易组织的情况下，没有良好的信用，将难以保证宏观经济政策的顺利实施，难以保证中小企业的健康发展和社会经济的安全运行。加强中小企业信用管理已成为提高中小企业信用，增强企业抵御市场风险能力的迫切要求。
3．中小企业信用状况是中小企业在持续经营期间，对外进行经济交往的基本信息的集中表现，它主要包括企业登记、合同履行、应收应付账款、银行贷款偿还、产品质量、企业经济合同纠纷以及法定代表人信用记录等情况。加强中小企业信用动态监管工作的目的，一是促进中小企业改进自身的信用管理，提高信用管理对企业发展的贡献程度；二是推动政府培育良好的信用环境，实现产业、产品结构调整和升级的良性循环。
二、加强中小企业信用管理工作的指导思想和基本原则
1．指导思想：按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的信用制度。要面向市场，加强中小企业的信用管理，提高中小企业的信用等级；运用市场机制，强化信用管理的内部约束机制和利益激励机制；在法律框架内，按照规范、有序和不搞重复建设的原则,充分发挥人民银行信贷登记咨询系统、中小企业信用担保体系、工商登记年检等系统的作用，培育以中小企业为主要服务对象的社会化信用体系，有步骤地建立中小企业信用状况评价体系，建立信用风险的防范、信息披露和监督管理系统；制定相应的法规为中小企业的信用提升创造有利的条件。
2．基本原则：充分发挥政府部门和市场的作用，调动社会各界的积极性，加快中小企业信用工程的建设。按照“制定政策、创造环境、加强监管、提高信用”的原则，鼓励中小企业加强信用管理，推进中小企业信用体系建设；重视发挥行业协会等相关中介组织在为中小企业提供资信调查和信息咨询方面的作用。
三、培育中小企业的良好信用
1．中小企业要遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，自觉接受工商行政管理等有关部门的监督管理。
2．中小企业要依法建帐确保会计资料真实完整。要严格按照国家统一的会计制度规定进行会计核算，不得账外设账；不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，禁止一切弄虚作假的行为。
3．中小企业要加强财务管理，建立财务预决算制度。中小企业按照国家统一的财务制度建立内部财务管理办法。要以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算管理，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用，保证按期如数偿还银行贷款，树立在银行等金融机构中的良好信用形象。强化内部管理制度和责任追究制度，加强对应收应付账款的严格管理，认真审查收货单位或销货单位的偿付能力和信用程度，避免和减少企业间相互拖欠。同时，要按规定编制年度财务预算，真实反映企业的财务状况。
4．中小企业要加强质量管理。坚持质量第一、用户至上的方针，树立最大限度满足用户需要的质量观念，搞好产品从开发、生产、销售全过程的质量控制，严格按标准组织生产，强化质量检验和计量标准化工作，确保不合格产品不出厂，努力改善产品售后服务质量，严禁生产和销售假冒伪劣产品。
5．中小企业要严格按照国家法律法规要求，及时足额缴纳应缴税款。涉及外经贸业务的中小企业，要严格遵守国家外汇管理和海关管理的法律、法规。
四、中小企业信用管理工作的实施
1、推进中小企业信用制度的建立和完善。政府有关部门要指导中小企业建立信用管理的基本制度，加强培训，指导经营者树立良好的信用意识。强化中小企业经济交往对象的资信管理，防范信用风险。实施中小企业信用工程，充分发挥中介机构对中小企业信用管理的促进作用，制订中介机构的相关执业规范，创造中介机构公平竞争的执业环境，提高中介机构对中小企业信用的约束力。
2．加强组织协调，实现中小企业信用监督管理的社会化。各级经贸、财政、金融、税务、工商、质量技术监督、海关、外汇管理、公安等有关部门，要探索建立部门间联合的信用信息征集与信用评价体系。要制定措施支持社会信用服务中介机构收集和汇总中小企业的有关信用信息，充分利用计算机和网络等先进技术和现代化工具，在法律框架内，逐步建立信息发布、信息共享和网络化的信用体系，实现中小企业信用资料的查询、交流及共享的社会化。
3．制定中小企业和中介机构信用评价标准，为开展中小企业信用担保体系等工作提供基础资料，同时将信用评价的结果及时提供给有关金融、税务、工商、海关等部门，以便对不同信用状况的中小企业采取不同的监控措施。规范中介组织行为，对蓄意出具虚假验资报告、资产评估报告及审计报告、质量认证等的中介机构要严格按照有关规定追究责任，直至取消其相关执业资格，严防中介机构与企业合谋欺诈的情况发生。
4．各级经贸委、财政、金融、税务、工商、质量技术监督、海关、外汇管理、公安等有关部门，要制定有关政策，加大执法力度，做好中小企业信用监督管理工作。遇有重大问题，要及时向同级政府报告。
5．中小企业信用管理工作的具体实施办法另行下发。（完）
二００一年四月二十日
新公司法理论及律师实务概述
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
第一章 公司法理论及律师实务概述
律师在公司法律实务中起着至关重要的作用，从公司成立到公司终止，几乎每个环节都需要律师提供专业服务。无论是实体条件的满足，还是程序规范的实现，都需要在律师的帮助下，根据法律要求准备相应的法律文件，履行相应的法定程序，才能达致法律认可的有效结果。根据公司设立、运行的先后阶段，可以把律师的公司法律实务分为以下几个主要方面：
1、公司设立阶段的律师实务。在公司设立阶段，律师的主要任务是协助发起人拟定相关的法律文件，包括发起人协议、公司章程等，代为申请设立登记、代为办理公司名称的预先核准等程序性事项。在设立股份公司的情况下，律师可以协助准备召开创立大会所需要的法律文件，还可以围绕股份发行所涉及的问题提供相应的法律服务，如：准备申请股份发行的法律文件、协助股份发行价格的确定、办理相关的登记手续等。在公司设立失败的情况下，律师可以代为处理因设立行为所产生的债务和费用纠纷、股款及利息返还纠纷、对公司造成损害时的赔偿责任的实现等问题。
2、公司治理方面的律师实务。律师在这个方面的法律服务主要表现在：帮助各公司机构的依法组建；帮助各公司机构依法定程序做出决议和决策；代为审核或调查公司董事、监事、高级管理人员的任职资格；在出现侵犯股东权益的情况下，代理进行诉讼等。另外，新公司法设专节对上市公司的组织机构做出了专门规定，律师在这方面可以提供专业法律服务，保证公司法所规定的上市公司特别组织机构的依法构建和决策。
3、股权（份）转让方面的律师实务。在这个过程中，律师可以代为拟定或审核股权（份）转让协议。在有限责任公司股权转让的情况下，律师可以代为参与谈判，保证其他股东优先购买权的实现，保证欲转让股权的股东利益得以顺利实现。对新公司法规定的在特定情况下的中小股东的退出机制，律师可以代为与公司进行谈判，以最大限度地保护其利益。在自然人股东死亡的情况下，律师可以就股权的继承代为谈判，保证股东继承权的依法实现。在股份公司股份转让的情况下，律师的参与可以保证不同种类的股票各依其法定程序进行转让。在记名股票遗失时，律师可以代理进行股票公示催告程序，以最大程度地维护股东利益。
4、公司上市方面的律师实务。律师在这方面的作用主要表现在，为公司上市准备相应的法律文件，并履行相应的法定程序。在准备上市的过程中，律师可以受托对目标公司进行股权结构的改造和调整，为上市创造条件。在上市以后，律师的参与既可以保证上市公司依法履行法定的公开义务，依法持续披露相关的法律文件，又可以尽最大可能地防止公司商业秘密的外泄，从而为平衡公众利益和上市公司权益提供专业服务。
5、公司债券方面的律师实务。律师在发行公司债券方面的作用，主要表现在围绕公司债券发行的条件，进行前期的股权改造工作，准备发行方案，提出发行申请等。
6、公司合并、分立、公司并购以及增加或减少资本方面的律师实务。公司的合并、分立及公司并购都是极为复杂的系统工程，绝非当事人双方独立可以完成，而需要投资银行、会计师事务所、律师事务所等专业顾问的协助。律师在这个过程中的作用主要是以其专业知识和经验为企业提供并购战略方案和选择、并购法律结构设计、尽职调查、价格确定及支付方式的安排等法律服务；参与统一协调并购工作的会计、税务、专业咨询人员，最终形成并购法律意见书和一套完整的并购合同和相关协议等。在公司增加或减少注册资本方面，律师的作用主要是协助编制资产负债表、财产清单等，协助履行通知或公告债权人的义务，协助债务的清偿或提供担保等法律问题的处理。
7、公司解散和清算方面的律师实务。除因合并、分立原因解散外，由于其他原因导致公司解散的，都应当依法组成清算组进行清算。律师可以接受股份公司的委托或者人民法院的指定，依法担任清算组成员，清理公司财产；通知、公告债权人；清理债权、债务；处理剩余财产；代表公司参与民事诉讼活动，拟定清算方案，制作清算报告等。
除上述主要方面外，在其他一些类型的公司法律实务中也必须借助律师的参与。可以说，公司设立、运行的每一个环节都离不开律师的专业服务。这也从另一个方面充分说明了本书的选题价值和实践意义。
为了论述的方便和逻辑体系的严密，本书稿拟按公司法体系来分别论述相关的法律理论及律师实务，并根据实际情况做了相应的调整。在考察法律实务的同时，还力图把相关的法律理论介绍给读者，以实现理论与实践的统一。
关于印发北京市重点用能单位能源利用状况报告和能源管理负责人备案管理办法的通知
北京市发展和改革委员会
关于印发北京市重点用能单位能源利用状况报告和能源管理负责人备案管理办法的通知
京发改[2011]1618号
各区（县）发展改革委、经济信息化委、财政局、统计局，各重点用能单位：
《北京市重点用能单位能源利用状况报告和能源管理负责人备案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二〇一一年九月一日
北京市重点用能单位能源利用状况报告和能源管理负责人备案管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》及《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，加强和规范重点用能单位的用能管理，提高重点用能单位能源利用效率，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重点用能单位，是指在本市登记注册、由统计部门核定的年综合能源消费总量5000吨标准煤（含）以上的用能单位。
第三条 本市重点用能单位能源利用状况报告和能源管理负责人备案工作由市发展改革委统筹管理。
第四条 重点用能单位应高度重视能源管理负责人备案和能源利用状况报告报送工作，明确有关人员的职责，组织能源管理负责人和能源管理人员学习培训，提高其专业知识和能力。
重点用能单位应对能源利用状况报告的完整性、真实性和准确性负责。
第五条 能源管理负责人备案和能源利用状况报告的报送工作将作为区（县）人民政府节能目标责任评价考核的重要内容。
第六条 市和区（县）发展改革委负责对能源管理负责人备案及能源利用状况报告报送工作情况开展节能监察。
第七条 相关部门和单位应按照有关保密规定对重点用能单位报送的资料、数据及分析报告等做好保密工作。
第二章 能源管理负责人备案及审核
第八条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际节能工作经验及中级以上职称的人员中聘任能源管理负责人，并报所在区（县）发展改革委备案。
第九条 重点用能单位通过“北京市用能单位节能管理系统”（网址：project.bjpc.gov.cn/jngl/），在线填报《重点用能单位能源管理负责人备案表》，并同时向区（县）发展改革委提交以下加盖本单位印章的书面材料：
（一）下载打印填报完成的《重点用能单位能源管理负责人备案表》一式两份；
（二）企业营业执照复印件（事业单位提供《事业单位法人证书》复印件、党政机关提供《组织机构代码证》复印件）；
（三）能源管理负责人聘书复印件；
（四）能源管理负责人职称证书复印件。
参加能源管理负责人培训和获得能源管理师资格的，还应提供相关证明材料复印件。
第十条 重点用能单位初次进行能源管理负责人备案的，应于每年4月1日—4月30日进行集中备案。已备案但有下列情形之一的，应在本情形发生之日起的30日内向所在区（县）发展改革委申请重新备案。
1.单位名称、注册地址、法定代表人姓名等企业基本信息发生变化；
2.节能主管领导姓名、职务、联系方式等信息发生变化；
3.能源管理负责人姓名、职称、联系方式等信息发生变化；
4.能源管理人员姓名、联系方式、数量发生变化。
第十一条 区（县）发展改革委负责审核本区域内重点用能单位能源管理负责人备案信息。对初次进行备案的，应在每年5月中旬前完成审核，对变更备案信息的，应在收到材料之日起5个工作日内完成变更审核。
第十二条 区（县）发展改革委对能源管理负责人备案信息的审核，应当根据下列情况分别做出处理：
（一）《重点用能单位能源管理负责人备案表》未填写完整、信息不准确或所填报信息与提交的书面材料不一致的，退回备案单位。备案单位修改后，重新申请备案。
（二）审核合格的，由区（县）发展改革委通过在线填报系统确认，并在备案单位提交的《重点用能单位能源管理负责人备案表》填写相关信息，加盖本单位印章后，留存1份，返回备案单位1份。
第三章 能源利用状况报告报送及审查
第十三条 重点用能单位能源利用状况报告应由本单位聘任的能源管理负责人组织编写。能源利用状况报告是发展改革部门编制重点用能单位能源利用状况公报、进行节能考核、监督和表彰的重要依据。
第十四条 重点用能单位能源状况报告审查工作实行分级管理。年综合能源消费总量1万吨标准煤（含）以上及划归市级核算年综合能源消费5000吨标准煤（含）以上的，由市发展改革委负责审查；年综合能源消费总量5000（含）—1万吨（不含）标准煤的，由所在区（县）发展改革委负责审查。
第十五条 重点用能单位应于每年4月底前通过“北京市用能单位节能管理系统”在线填报《能源利用状况报告表》，并同时报送以下加盖本单位印章的书面材料：
（一）打印下载填报完成的《能源利用状况报告表》；
（二）能源利用状况报告文本，内容包括：本单位概况，上年度能源消费情况、能源利用效率、用能分析、节能效益分析、所采取的节能措施及落实情况、节能目标完成情况，本年度节能工作计划等内容。
第十六条 能源利用状况审查内容主要包括：报告内容的完整性、分析的深度以及节能管理制度是否健全、节能措施是否落实、年度节能目标是否完成、能源利用效率是否提高等。
第十七条 能源利用状况报告审查应区别不同情况进行分类处理：
（一）对报告数据及内容有疑义的，应向重点用能单位确认，必要时可开展现场调查，报告内容需要修改的，应要求重点用能单位修改后重新报送；
（二）通过审查的，市和区（县）发展改革委通过“北京市用能单位节能管理系统”在线填写审核意见，重点用能单位可在网上查询审查结果；
（三）对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，由发展改革部门开展节能监察，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
第十八条 能源利用状况报告审查工作应于每年5月底前完成，市和区（县）发展改革委分别编制各自负责的重点用能单位的能源利用状况分析报告。区（县）发展改革委应将能源利用状况分析报告连同相关数据于6月上旬前报送市发展改革委。
第十九条 市和区（县）发展改革委组织开展能源利用状况报告的审查工作，所需费用由同级财政安排，相应纳入市和区（县）发展改革部门预算。
第二十条 市发展改革委会同市统计局于每年6月底前向社会公布重点用能单位能源利用状况。
第二十一条 发展改革部门及各行业主管部门根据本部门职责和工作需要，可组织重点用能单位实施能源利用状况季报、月报工作。
第四章 附则
第二十二条 区（县）发展改革委可根据需要，组织本区域内年综合能源消费总量2000（含）—5000吨标准煤（不含）的用能单位能源利用状况报告报送审核工作。
第二十三条 重点用能单位未依法设立能源管理岗位、未依法聘任能源管理负责人并进行备案、未依法报送能源利用状况报告或报告内容不实；无正当理由拒不落实整改要求或整改没有达到要求的，由发展改革部门依照《中华人民共和国节约能源法》及《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》有关规定进行处罚。
第二十四条 本管理办法由市发展改革委负责解释。
第二十五条 本管理办法自2011年10 月1日起施行。
