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国家发展和改革委员会 民政部


国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见

发改价格[2012]673号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、民政厅（局）：
近年来，各地价格、民政部门不断加强殡葬服务收费管理，完善相关政策措施，积极利用收费政策，有力地促进了我国殡葬事业的发展。但是，一些地方仍存在殡葬服务收费不规范、殡葬用品和公墓价格虚高等问题，损害了群众的切身利益，不利于殡葬行业的健康发展。为进一步加强殡葬服务收费管理，减轻群众丧葬不合理负担，为殡葬事业改革和持续健康发展创造良好的环境，现就加强殡葬服务收费管理有关问题提出以下指导意见：
一、进一步明确殡葬服务收费有关政策
（一）合理区分殡葬服务性质。殡葬服务应区分为基本服务和延伸服务（选择性服务）。基本服务主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服务。各地可在此基础上根据本地区实际情况，合理确定基本服务范围，切实满足当地群众最基本需要。在保证基本服务的供给规模和质量的前提下，殡葬服务单位可以根据实际情况，适当开展延伸服务。延伸服务是指在基本服务以外、供群众选择的特殊服务项目，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等。
（二）强化殡葬服务收费管理。基本服务收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利原则，根据财政补贴情况从严核定，并适时调整。与基本服务密切相关的延伸服务收费，可由各地根据本地市场情况依法纳入地方定价目录，实行政府指导价管理。
（三）加强殡葬用品价格指导。各地价格主管部门对殡仪馆销售的骨灰盒、寿衣、花圈等殡葬用品价格要进行必要的指导规范，可根据本地区情况依法纳入地方定价目录，实行政府指导价或其它必要的价格管理方式。
（四）规范公墓收费行为。公益性公墓收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。对其它公墓价格，要加强对经营者定价行为指导规范，对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理，切实遏制虚高定价行为。公墓墓穴使用合同期满，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。
二、强化对殡葬服务收费行为的监管
（一）完善价格和收费公示体系。各地民政部门要建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系，通过本部门网站或其它载体将本地区殡仪馆和公墓的收费项目、收费标准（价格）进行公示，为群众监督、选择提供方便。殡葬服务单位要认真执行收费公示制度，在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，广泛接受社会监督。
（二）规范殡葬服务收费行为。殡葬服务单位在提供服务过程中，应遵守国家有关政策规定，严格规范服务和收费行为。要引导群众理性消费和明白消费，不得违反公平自愿原则以任何形式捆绑、分拆或强制提供服务并收费，也不得限制或采取增收附加费等方式变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品。除法律法规规定以及合同约定外，严禁公墓经营单位向公墓租赁人额外收取其它任何费用。在提供骨灰存放格位、殡葬用品时，要注重满足中低收入群众的需要。
（三）清理殡葬服务收费政策。各地价格主管部门要会同民政部门抓紧对本地区的殡葬服务收费政策进行全面清理，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，进一步规范殡葬服务和收费行为。各地清理后重新制定的殡葬服务收费政策，要向社会公布。
三、加大殡葬服务收费政策宣传和违法处罚力度
（一）广泛做好政策宣传工作。各地价格、民政部门要充分认识加强殡葬服务收费管理的重要意义，采取有力措施，加大殡葬服务收费政策宣传力度。要利用广播、电视、报刊、互联网等多种方式，宣传殡葬服务收费政策和救助保障措施，提倡移风易俗、厚养薄葬和节地环保的丧葬方式，充分发挥社会和新闻舆论监督的作用。
（二）切实加强监督检查。各地价格主管部门要畅通“12358”价格举报电话，认真受理群众对殡葬服务收费的投诉或举报，严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务并收费等乱收费行为，对性质恶劣、情节严重的典型案件公开曝光，切实维护广大群众的合法权益。
四、完善促进殡葬事业发展配套政策
（一）加大政府扶持力度。殡葬服务是面向全社会的特殊公共服务，具有很强的社会公益性，政府应承担必要的投入责任。各地民政、发展改革部门要积极争取本级政府的支持，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，在科学规划的基础上，不断加大殡葬服务设施设备公共投入力度，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。加强政策指导和资金投入，积极扶持发展城乡公益性骨灰存放设施，推动将其纳入社会主义新农村建设和村级公益性事业建设相关规划。
（二）保障困难群众基本需求。各地价格主管部门在制定殡葬服务收费标准时，对享受民政部门各类救助的城乡困难群众、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象、自然灾害导致的死亡人员以及经公安机关确认的无名尸体，要会同有关部门研究制定基本服务收费减免政策及政府补偿办法，报请本级政府批准后实施；鼓励有条件的地区在此基础上，研究制定面向辖区所有居民的基本殡葬服务费用免除标准及政府补偿办法，逐步建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。
（三）逐步理顺殡葬管理体制。各地民政部门要从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极向有关部门申请推行政事分开、管办分离，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位脱钩。各地民政行政机关不得从事任何殡葬经营活动，也不得向殡葬服务单位收取任何管理费用。有条件的地区，要探索将基本殡葬服务纳入政府基本公共服务范围，实现基本服务均等化。
上述规定自文件下发之日起执行。


国家发展改革委

民　　政　　部

二○一二年三月二十二日



江苏省常州市人民政府办公室


市政府关于颁发《常州市市区危旧房城中村改造管理办法》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市市区危旧房城中村改造管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。



二○一一年六月十五日




常州市市区危旧房城中村改造管理办法

　　第一条为推进危旧房、城中村改造工作，改善居民居住环境，优化城市空间布局，促进土地合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本市市区范围内的危旧房、城中村改造，适用本办法。

　　本办法所称危旧房包括危房和旧房。危房是指经房屋安全鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。旧房是指1980年前建成投入使用或1980年后建成投入使用但破损严重的房屋。城中村是指在城市建成区范围内，仍然保留农村建制、居住及配套设施落后的居住村落。

　　第三条危旧房、城中村改造应当遵循政府主导、以区为主、科学规划、依法进行、成片改造、分步实施的原则。

　　第四条市政府统一组织领导危旧房、城中村改造工作。各区政府组织实施所辖区域内危旧房、城中村改造工作。

　　住房保障和房产管理部门负责危旧房、城中村改造管理工作。发展改革、国土资源、城乡建设、规划、财政、审计、公安、信访、监察等有关部门按照下列职责分工，共同做好危旧房、城中村改造管理工作：

　　（一）发展改革部门负责依法办理危旧房、城中村改造的项目审批手续和对投资进行管理；

　　（二）国土资源部门负责依法对危旧房、城中村改造项目范围内的土地权属进行审核，提供相关地籍资料，组织实施项目用地供应，办理有关用地手续；

　　（三）城乡建设部门负责依法对危旧房、城中村改造项目的开发建设进行监督管理；

　　（四）规划部门负责危旧房、城中村改造片区规划的组织编制，依法确定项目规划条件，办理有关规划手续，做好规划实施的监督管理；

　　（五）财政部门、审计部门负责依法对危旧房、城中村改造项目的资金使用情况进行监督；

　　（六）公安部门、信访部门依法协助配合做好危旧房、城中村改造中的社会稳定和矛盾化解工作；

　　（七）监察部门负责依法对危旧房、城中村改造项目进行全过程监督、监察。

　　第五条国有土地上的危旧房、城中村改造项目，房屋征收与补偿按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定执行；集体土地上的危旧房、城中村改造项目，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定执行。

　　第六条各区应当在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，于每年10月底前拟定下一年度危旧房、城中村改造计划建议项目，经市住房保障和房产管理部门会同有关部门综合平衡后，报送市政府。

　　第七条危旧房、城中村改造应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划、住房保障计划和住房建设计划。

　　第八条市政府与各区政府签订危旧房、城中村改造目标任务责任书，下达年度计划任务，并将其纳入对各区政府的年度目标考核。

　　第九条危旧房、城中村改造应当坚持成片改造的原则。以现有用地范围为基础，结合所在地块的特点和周边路网结构等情况，合理整合周边土地资源，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，可以在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地置换等方式，依法办理相关手续后，对存量建设用地进行调整使用。

　　危旧房、城中村改造用地应当优先纳入土地供应计划，优先落实集体农用地转用指标。

　　第十条在符合城乡规划相关法律、法规和技术规范的前提下，合理确定危旧房、城中村改造项目地块的日照标准、绿地率、停车泊位数量、退界等各项规划技术指标，并可通过适当提高项目建设容积率等措施，力求达到项目平衡。

　　第十一条对中央和省级财政安排的相关补助资金，按照有关规定，全额用于支持各区危旧房、城中村改造项目。市住房保障和房产管理部门根据对各区危旧房、城中村改造工作的考核情况拨付补助资金。

　　第十二条各区应当组织对危旧房、城中村改造项目进行科学论证，广泛征求公众意见。

　　危旧房、城中村改造项目具体方案应当根据实际情况依法制定，实行区别对待、“一村一策”。具体方案中应当明确政策支持、规划要求、征收补偿及安置、资金平衡等事项。

　　第十三条各级各部门在办理危旧房、城中村改造项目行政审批手续等相关工作中，应当建立绿色通道，提前介入、主动服务、加快办理。

　　第十四条因危旧房、城中村改造项目征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当依法优先给予住房保障。对因危旧房、城中村地段进行旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，应当依法提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第十五条危旧房、城中村改造后的小区应当依法实施物业管理，建立长效机制。

　　第十六条未列入统一改造范围的危房业主，可向相关部门提出改造申请，经依法办理规划、建设等相关手续后，可依法自行改造。

　　第十七条政府和有关部门或者单位及其工作人员在危旧房、城中村改造工作中不履行规定的职责，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条金坛市、溧阳市可结合本地实际情况，参照本办法执行。

　　第十九条本办法自2011年8月1日起施行。2002年4月18日颁发的《常州市市区危旧房改造管理暂行办法》（常政发〔2002〕72号）同时废止。