山东省二轻集体资产产权转让收入管理暂行规定

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辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法》的通知

丹政发〔2010〕20号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　《丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法》业经2010年4月26日市政府第25次常务会议审议通过，现予印发。

丹东市人民政府

二○一○年五月十一日



丹东市国有土地使用权出让管理暂行办法
　　第一章 总则

　　第一条 为了规范我市国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)等有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条 丹东市属振兴区、元宝区、振安区以及环保产业园辖区内的土地出让原则上采用先收储、后出让程序,以净地出让方式组织实施。

　　第三条 土地收储与出让应遵循以下原则：

　　(一)计划性原则。土地收储与出让要实行以市场为主导的计划管理，土地收储计划与出让计划要相互衔接，杜绝土地收储与出让的盲目性和随意性。

　　(二)效益优先原则。要把土地收储与出让效益放在优先位置。

　　(三)政府主导原则。土地收储与出让涉及的征地和拆迁安置补偿实行市、区两级政府负责制。

　　第二章 组织机构

　　第四条 丹东市土地征用收购储备中心(以下简称“市储备中心”)为土地收储法人单位和土地出让工作平台。主要职责：

　　(一)对宗地出让收入与出让成本摸底测算后，提出宗地收储与出让建议。

　　(二)按市土地收储领导小组批准的土地收储计划，组织实施征地和拆迁安置补偿、土地前期开发等土地收储工作。

　　(三)根据宗地收储成本、宗地出让净收益预期等，提出宗地出让底价建议。

　　(四)按照土地出让合同约定的总成交价款收缴土地出让收入。

　　(五)对土地出让费用、土地经营成果实施核算，并对土地经营成果负责。

　　(六)根据土地收储需要测算土地储备资金需求量，并筹集资金。

　　(七)分析、预测土地供求变动状况与土地市场价格变动趋势。

　　第五条 成立由市领导担任组长，市国土资源局、市财政局、市住房与城乡建设委员会、市综合执法局、市林业局、市文化局、市监察局、市法制办、市审计局和市属各区政府为成员单位的土地收储领导小组，负责管理、协调土地收储与出让工作。

　　市土地收储领导小组主要职责：

　　(一)研究决定土地收储与出让管理政策和制度、征地和拆迁安置补偿标准以及其他相关事项。

　　(二)审批土地收储与出让计划、土地收储费用预、决算以及土地出让底价。

　　(三)组织推进土地收储与出让工作。

　　(四)考核土地收储成本与土地经营成果，对各区政府及市储备中心实施奖惩。

　　(五)协调各成员单位分工协作事宜。

　　第六条 市土地收储领导小组各成员单位主要职责：

　　市国土资源局：负责新增建设用地审批管理;土地收储与出让计划编制;征地和拆迁安置补偿费用标准拟定与执行监督;会同财政部门拟定土地出让底价;对集体土地征收和拆迁安置补偿实施监督管理，并对发生的争议实行裁决。

　　市财政局：负责土地储备资金管理;土地收储与出让费用预算审核与决算审查;土地收储与出让费用支出监管;土地出让收入征收管理;土地出让收支预算管理;参与土地出让底价核算。

　　市住房与城乡建设委员会：负责土地储备与出让涉及的规划指标、规划条件管理;征地和拆迁涉及的公有房屋管理;城市规划区内拆迁补偿的监督管理;城市规划区内拆迁安置补偿的争议裁决。

　　市综合执法局：负责监督土地利用规划条件的执行，查处超规划容积率使用土地行为，并追缴应补缴的土地出让收入。

　　市林业局：负责征地和拆迁涉及的林地、林木管理。

　　市文化局：负责征地和拆迁涉及的文物保护与管理。

　　市监察局：负责查处土地收储与出让中的违法、违规与违纪行为。

　　市法制办：负责审核拟由丹东市人民政府出台的有关土地收储方面的规范性文件。

　　市审计局：负责土地出让收支管理制度的执行审计;土地收储与出让费用支出审计;参与土地收储与出让费用的预算审核与决算审查。

　　市属各区政府：负责本区工业项目用地计划的编制;本区工业项目用地收储资金的筹集;承担市土地收储领导小组指派的征地和拆迁安置补偿与土地前期开发工作。

　　第三章 土地收储管理

　　第七条 土地收储计划应根据市储备中心提出的土地收储建议组织编制。

　　各区工业项目用地收储建议，应根据各区政府申报的工业项目用地计划提出。其他用地收储建议，应根据城市总体规划要求、土地出让收益测算情况等提出。

　　第八条 各区工业用地收储涉及的摸底调查等工作，由各区政府负责组织实施;其他用地收储涉及的摸底调查等工作，由市储备中心负责组织实施。征地和拆迁安置补偿与土地前期开发等，原则上委托各区政府实施。

　　委托各区政府实施的项目，市储备中心应与相关区政府签订委托合同。明确工作内容、完成质量、完成时限以及项目经费预算。项目经费原则上由相关区政府包干使用，超支不补，结余留作城乡基础设施建设资金。

　　第九条 由各区政府承担拆迁安置补偿与土地前期开发任务的宗地，其出让净收益可按一定比例奖励各区政府。

　　根据土地出让收益实现情况，可按土地出让净收益一定比例与市储备中心经费挂钩。

　　第十条 工业用地实行土地收储保证金制度。各区政府在实施本区工业项目用地收储时，应按新增建设用地审批、征地补偿以及土地出让等所需费用总和，向市储备中心缴纳土地收储保证金。土地出让后缴纳的土地收储保证金予以返还。若未按计划用地，缴纳的土地收储保证金不予返还。

　　第四章 土地出让管理

　　第十一条 土地出让计划应根据市储备中心提出的宗地出让建议，并按照土地出让用途分类编制。

　　各区工业项目用地的出让建议，应根据各区政府工业项目用地计划与实际需求提出。其他用地的出让建议，应根据土地市场需求变化与土地市场价格变化等情况，结合城市空间布局调整要求，遵循效益主导原则提出。

　　第十二条 土地出让应严格按照计划组织实施，并应与土地收储工作实际相衔接。计划外需办理的土地出让，应报市土地收储领导小组审批。

　　第十三条 土地出让底价应根据市储备中心提出的土地出让价格建议核算并报批。

　　各区工业用地出让底价不得低于土地收储与出让费用预算、按规定应计提的各项专项资金(基金)之和。其他用地出让底价不得低于土地收储与出让费用决算、土地出让预期净收益之和。其他用地如需于土地收储前确定出让底价的，出让底价中的土地收储与出让费用按预算核定。

　　各区工业用地的土地收储与出让费用预算由各区政府评估测算。其他用地的收储与出让费用预算、出让预期净收益由市储备中心评估测算。

　　第十四条 土地出让收入应按照土地成交总价款全额征收，入缴国库，并全额纳入地方基金预算，实行收支两条线管理。

　　第十五条 各区工业项目用地与其他用地的土地出让收支实行分账核算与管理。

　　各区工业项目用地的出让净收益扣除按规定应提取的各项专项资金(基金)后，全部用于补助各区的城乡基础设施建设。其他用地的出让净收益扣除按规定应提取的各项专项资金(基金)后，全部用于市本级城市基础设施建设。

　　第五章 土地收储与出让费用管理

　　第十六条 各区工业用地的收储与出让费用，由市财政于土地出让后按各区政府评估测算的费用预算拨付给市储备中心，由市储备中心与相关区政府结算。

　　土地出让前应支付的新增建设用地审批费用和税金、征地补偿费用以及土地出让费用等，由市储备中心使用相关区政府缴纳的土地收储保证金先予垫付。

　　第十七条 其他用地的土地收储与出让费用由市财政于土地出让后按批准的费用决算拨付给市储备中心，由市储备中心按规定办理结算。土地出让前应支付的费用，由市储备中心使用土地储备资金，按批准的费用预算先予垫付。

　　土地收储与出让费用决算超出预算部分，须经市土地收储领导小组审批后方可支付。

　　委托各区政府实施的项目所需费用，由市储备中心按照批准的项目预算，并根据项目实施进度分期垫付给相关区政府，待土地出让后，由市储备中心按照批准的项目决算与相关区政府办理结算。

　　项目决算超出预算部分的，从市财政核拨给各区政府土地出让奖励资金中安排解决。

　　第六章 土地储备资金筹集与管理

　　第十八条 土地储备资金采用市、区两级政府出资与市储备中心贷款办法筹集。

　　第十九条 土地储备资金贷款规模由市储备中心根据土地储备工作的需要提出建议，由市土地收储领导小组决定。

　　第二十条 市、区两级政府应分别设立土地储备资金专户，专门用于管理土地储备资金的收付。

　　第七章 附则

　　第二十一条 本暂行办法中的各项规定如遇国家政策调整，按国家新政策执行。

　　第二十二条 本暂行办法由市国土资源局和市财政局负责解释。

　　第二十三条 本暂行办法自2010年6月1日起施行。

湖南省娄底市人民政府


第25号



《娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）》已经2008年10月24日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。







代 市 长



二○○八年十一月二十八日





娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）



　　第一条 为提高行政机关办事效率，优化发展环境，建立高效运转机制，推进效能政府建设，根据《湖南省行政程序规定》，结合我市实际，制定本规范。

第二条 本规范所称的行政机关内部行政行为，是指全市各级行政机关（含法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织）之间办理请示、报告、会议纪要、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，其规定的办结期限，适用市各级行政机关。

各级行政机关办理本市内党委机关、人大政协机关、司法机关、民主党派、群团组织、企事业组织的批示、函件、询问、商洽工作等事务的期限，办理公民、法人或其他组织向行政机关提出工作建议的信函（信访件、行政复议申请等除外）的期限，参照本规范执行。

第三条 行政许可、行政处罚、行政收费等外部行政行为，按照相关法律、法规、规章和政策执行，不适用本规范。

第四条 行政机关内部行政行为，必须严格遵守有关法律、法规、规章和其他有关规定，坚持提高效率、运转有序、公开透明、责任明晰的原则，更好地服务经济社会发展。

第五条 对于涉及抢险救灾、突发事件等紧急事项的处理，应坚持急事急办、特事特办的原则，严格按照有关规定和要求及时办理，并加强督办，以防延误。

第六条 各级人民政府负责本规范的组织实施；各级政府办公室、监察机关、政府法制部门负责本规定的监督检查指导和责任追究。

　　第七条 各行政机关对本单位处、科、股、站、所等内设机构的内部行政事务处理，由各行政机关制定具体实施细则。

第八条 市人民政府通过会议集体决定的事项或者市长、分管副市长对下级行政机关（含下级行政机关负责人）的批示、转阅件等，承办机关应按照下列规定，以书面或者口头方式向市人民政府或作出批示的市长、分管副市长报告办理落实情况：

（一）会议决定或者批示、转阅件明确了办结时限的，按照明确的时限办理；

（二）会议决定或者批示、转阅件没有明确办结时限，但相关法律、法规、规章规定了时限的，从其规定；

（三）会议决定或者批示、转阅件无明确办结时限，且法律、法规、规章无明确办结时限的，承办机关应在知悉会议决定或收到批示、转阅件之日起10个工作日内办结。

市人民政府通过会议集体决定或者市长、分管副市长明确指定或批示给2个以上行政机关办理的事项，有牵头部门的，由牵头部门按照要求办理；没有明确牵头部门的，由各相关行政机关按照其职责权限分别办理。

第九条 市政府办公室办理市人民政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，应在会议结束后7个工作日内整理、送签、印发。

第十条 各级政府对于本级政府部门和下级政府的请示，应当在收到请示之日起10个工作日内批复或答复。

第十一条 上级政府部门对其主管或指导的下级政府部门的请示，应当从收到请示之日起10个工作日内批复或答复。

第十二条 行政机关之间的函件等，能够当场办理的应予当场办理；不能当场办理的应当在收到函件之日起10个工作日内书面答复。

第十三条 各级政府部门代政府草拟的规范性文件，需要其他部门会签的，会签部门能够当场办理的应予当场办理；不能当场办理的应当从收到文稿之日起3个工作日内会签。

经过相关部门会签后，送政府法制部门审查，材料齐全的，政府法制部门应当从收到文稿及其他材料之日起7个工作日内予以审查；材料不全的，应当从收到文稿之日起3个工作日内一次性告知起草部门需要补正的全部材料。情况复杂，需要与相关部门会商的，可适当延期。

第十四条 经相关部门会签并经政府法制部门审查后的规范性文件文稿，政府办公室应当在10个工作日内送签、印发。

第十五条 行政机关制定的规范性文件，报送政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，材料齐全的，政府法制部门应当在7个工作日内发出《规范性文件登记通知书》，并予以公布；材料不全的，应当从收到文稿之日起3个工作日内一次性告知起草部门需要补正的全部材料。

第十六条　因情况复杂或需要进行勘验、咨询、论证、评估、调查而不能按期办结、需要延期的事项，承办机关应当填写《机关办理事项延期申请表》，由分管或者主要负责人批准，可以延长15个工作日。同时，承办机关应当在期限届满前书面告知申办的行政机关，并说明原因和理由。

第十七条 办理的事项需要补正材料以及依法需要经过听证、招标、拍卖、检验、检测、勘测、检疫、鉴定、专家评审或需请示上级批复的，所需时间不计算在办理期限之内。承办机关应当将上述程序所需时间在《机关办理事项收件回执》中填写清楚，告知申办的行政机关。

第十八条 承办机关无正当理由在本规范规定的期限内未能办结的，属超时办理。

有下列情形之一的，视为超时办理：

（一）无正当理由对行政机关的请示、报告、函件不予受理的；

（二）不按规定给予答复的；

（三）超过办结时限才提出延期申请的；

（四）在规定的期限内，不将办理结果及时交付给申办机关的。

　　第十九条 行政机关无正当理由未能在规定的期限内批复或者答复请示、函告事项的，应当视为默许或同意，由此而造成的不良后果，由超时办理的行政机关承担相应责任。

第二十条 违反本规范超时办理的，由市政府给予通报批评；情节严重、造成严重后果的，依法依规追究直接责任人、直接主管负责人有关责任。

第二十一条 本规范由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十二条 本规范自2009年1月1日起施行。