陕西省人民政府关于整顿改革自然科学研究机构若干问题的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 11:26:42 浏览:8148
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陕西省人民政府关于整顿改革自然科学研究机构若干问题的暂行规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于整顿改革自然科学研究机构若干问题的暂行规定
陕西省人民政府
为了适应经济体制改革的新形势，贯彻科学技术面向经济建设的方针，增加科研单位的动力和活力，调动科技人员的积极性和创造性，为振兴陕西经济作出更大贡献，现对我省独立自然科学研究机构整顿改革中的若干问题作如下规定：
一、调整科研服务方向。科研单位特别是从事开发研究和推广应用的科研单位，要逐步改革单纯科研型为科研经营型，紧紧围绕陕西经济建设的需要，调整专业设置，加强开发研究和应用研究。农业科研要面向现有资源的合理开发利用、提高农业产品的商品率、农副产品的多层次深度
加工和发展多种经营，面向各种专业户和联合体；工业科研要面向现有企业的技术改造、技术引进、新兴技术和新产品的开发，面向城镇中小企业和乡镇工业。要抓住一些对当地有重大经济社会效益的关键项目进行攻关，把我省的技术优势和各地的资源优势尽快转化为经济优势。
二、推选有偿合同制。凡以开发研究和推广应用为主的科研单位。都要逐步实行有偿合同制，实现经济自立。实行有偿合同制的单位，在经济还不能完全自立时，可采取逐步减少事业费的过渡办法，到议定的期限后再全部停拨。减少和停拨的事业费财政不收，全部纳入上级主管部门的
科技发展基金，继续用于发展科技事业，这项改革，要在三、五年内全部完成。今年，先由省和地市按上述办法搞试点。不搞试点的单位，在保证完成国家科研计划的前提下，要充分挖掘潜力，积极承担外单位委托的科研任务，开展各种技术服务，有偿转让成果，为实行有偿合同制创造条
件。
科研单位对基础研究和应用研究课题，要试行科研基金制，其办法是，科研单位按课题申请基金，上级主管部门从科技发展基金中拿出相应数据择优支持；或者采取同行评议、择优支持的办法核定经费，实行包干。
县和县以下的全民所有制科研单位，也可以实行国家所有、集体经营、独立核算、自负盈亏的集体经济管理办法。
三、实行所长负责制。实行所长负责制的单位，所长由上级主管部门任命或职工选举后报上级批准，并实行任期制，副所长由所长提名，上级主管部门批准；科室中层领导，由所长任免。实行所长负责制的单位，所长上对主管部门负责，下对所里负有全面领导责任，拥有行政、业务工
作的一切权力。所长有权决定全所的机构设置、科研课题、财务计划和物资调配，有权择优录用、招聘和雇用单位所需要的人员，辞退不称职人员，处分和开除违纪人员，有权确定奖励形式、工资形式和进行自费工资改革。
实行所长负责制的单位，上级主管部门务必选任好所长。暂不实行所长负责制的单位，要抓紧进行整顿工作，为实行所长负责制积极创造条件。科研单位必须由内行当家，领导班子成员中大专以上文化程度和有中级以上技术职称的人员要占三分之二以上，平均年龄不超过五十五岁。
实行所长负责制的科研单位成立党组。党组主要负责实现党的方针政策，团结非党干部和群众完成党和国家交给的任务。指导本单位党组织的工作。
这项改革，今年可先在推选有偿合同制的单位试点，然后逐步推开。暂不实行所长负责制的单位，要明确党政分工，进一步扩大所长全面领导行政、业务工作的责任。
四、实行课题承包制。科研单位对内部要实行课题承包责任制，经费按课题核算，进行包干。课题组长由群众推荐，所长决定；参加人员由课题组长提名组建，所长批准。科研单位内部的科研管理、行政、后勤等工作，也要实行岗位责任制或承包责任制。
五、扩大科研单位的财权。试行有偿合同制的单位，其纯收入不上交，按照与上级主管部门商定的比例，分别用于建立本单位的科技发展基金，集体福利基金与奖励基金。暂不实行有偿合同制的单位和其他不实行有偿合同制的单位，通过参加科研生产联合体、接受委托科研项目、转让
成果和提供科技服务取得的纯收入也不上交，暂按百分之六十留作科技发展基金，百分之二十留作集体福利基金，百分之十五留作奖励基金，百分之五直接奖给获得收入的有功人员。
科研单位出售试制的科技新产品和小批量中试产品，三年内免征工商税和所得税；出口收入的外汇，全部留用。
科研单位根据事业发展需要和财力可能，有权购置科研所必须的仪器、设备和原材料，不受社会集团购买力的限制。
六、改革奖励办法。科研单位要建立奖励基金，基金来源除按本规定第五条提留外，可以从获得国家、省上各种奖金提成百分之二十至三十，还可从单位事业费包干节余中提成。
奖金分配要坚持按劳分配原则，取消平均主义的综合奖，根据各科室、课题组和个人完成承包任务的情况和贡献大小进行发放，上不封顶。
集体获得的发明奖、成果奖、推广奖，至少要拿出百分之七十分配给直接从事获奖项目研究、推广的人员。
推选有偿合同制的科研单位，有权利用奖励基金实行职务津贴、岗位津贴、浮动工资和进行自费工资改革。对做出重大贡献的人员可以给予晋级奖励，每年的晋级面不超过百分之二。
七、调整科研单位的人员构成。科研单位要按不同类型确定内部人员的构成，严格控制行政人员的比例。行政人员（包括政工、行政和后勤干部和工人），一般不得超过总人数的百分之十五。
科研单位实行定编定员。对不适合在科研单位工作和富余的人员，可以由上级主管部门协助调整、调动或组织学习，也可以由本单位组织起来进行劳动服务。组织学习的，学习期间只发基本工资；进行劳动服务的，要实行单独核算。
科研单位对上级和其他单位硬性派进或分配不适宜在所工作的人员，有权拒绝接收。
八、允许科技人员合理流动。科研单位特别是人才较多的科研单位，要允许和支持本单位的科技人员包括骨干人才，按合理的流向向人才缺乏的单位流动，由大城市向中小城市和农村流动，由全民所有制单位向集体所有制单位流动，由平原地区向山区流动。流动的形式可以商调、借调
，也可以受聘兼职和对口、定向定期支援。对符合流向的科技人员，均应按有关规定的待遇从优，也可以由双方协商自定从优待遇。各级劳动人事和科技主管部门，要为科技人员合理流动牵线塔桥，给予方便。
九、搞好科研机构调整。科研方向任务比较明确，能够为经济建设作出贡献的科研单位，要进一步充实加强。科研任务重复或科研力量太弱，长期出不了成果的科技单位，可以进行合并。缺乏科研基本条件，难以开展科研活动，但与行业或企业关系密切的科研单位，可以并入有关公司
或企业，转向以产品开发和技术服务为主。农业科研机构要打破行政区划和隶属关系的限制，根据自然区划进行调整和设置，同时要鼓励集体、个人办研究所。调整科研单位，主管部门要同同级科委协商并按规定履行报批手续。
十、做改革的促进派。各级政府和劳动人事、财政税收、银行金融、工商管理以及科研单位的上级主管部门，都要支持科研单位的整顿和改革，特别是对依靠有偿合同制和实行所长负责制的试点单位，更要积极支持和给予优惠。对科研体制改革设置障碍或者顶着不办的，要批评教育；
问题严重的，要严肃处理。
高等院校、中等专业学校、厂矿企业的科研机构以及中央驻陕有关单位的整顿改革，可参照本规定精神执行。
1984年8月24日
关于印发《自然保护区土地管理办法》的通知
国土局 等
关于印发《自然保护区土地管理办法》的通知
1995年7月24日，国家土地管理局、国家环境保护局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、环境保护局、解放军土地管理局、环境保护局、新疆生产建设兵团土地管理局、环保办公室：
现将《自然保护区土地管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附：自然保护区土地管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强自然保护区土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于依法划定的自然保护区内及其外围保护地带的土地管理。
第三条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门统一管理自然保护区的土地；环境保护行政主管部门对自然保护区实施综合管理。
第四条 禁止任何单位和个人危害、破坏自然保护区的土地。
一切单位和个人都有保护自然保护区土地的义务，并有权对违反自然保护区土地管理的行为进行检举和控告。
第五条 对保护和管理自然保护区土地成绩显著的单位和个人，由人民政府或主管部门给予奖励。
第二章 地 籍
第六条 县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门对本辖区自然保护区土地资源的数量、质量、类型、分布利用和土地权属状况等基本情况进行调查、统计、登记，建立地籍档案制度，并将有关资料抄送同级环境保护行政主管部门。
第七条 自然保护区内的土地，依法属于国家所有或者集体所有。
自然保护区内的国有土地使用者和集体土地所有者，应当依照国家土地管理法律、法规，向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地登记，领取土地证书。依法确定的土地所有权和使用权，不因自然保护区的划定而改变。
依法改变土地的所有权或者使用权的，必须向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，更换土地证书。
第八条 自然保护区内土地的所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规定办理。
第三章 规 划
第九条 自然保护区及其依法划定的外围保护地带的土地利用规划，应当在县级以上人民政府土地利用总体规划指导下，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门和环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门编制，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行。
第十条 县级以上人民政府土地管理行政主管部门应当参与自然保护区建设规划的编制和同级人民政府对自然保护区规划的审查工作。
第十一条 自然保护区及其外围保护地带的土地利用规划应当纳入土地利用总体规划和环境保护规划。
第四章 保 护
第十二条 新建、扩建自然保护区或者划定自然保护区的核心区和缓冲区，需要征用集体所有土地或者划拨国有土地的，依照《土地管理法》的有关规定办理。
第十三条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
第十四条 自然保护区管理机构可以按照批准建立自然保护区的人民政府划定的自然保护区范围和界线，设置界标。
因自然保护区范围和界线不清而发生的争议，由环境保护行政主管部门会同有关自然保护区主管部门和其他有关部门提出意见，报批准建立自然保护区的人民政府决定。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。
第十五条 自然保护区内土地的使用，不得违反有关环境和资源保护法律的规定。
依法使用自然保护区内土地的单位和个人必须严格按照土地登记和土地证书规定的用途使用土地，并严格遵守有关法律的规定。改变用途时，需事先征求环境保护及有关自然保护区行政主管部门的意见，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十六条 在自然保护区内依法使用土地的单位和个人，不得擅自扩大土地使用面积；因特殊情况确需扩大土地使用面积，而且不致危害自然保护区内自然环境和自然资源及其保护对象的，由自然保护区管理机构提出，经其上级行政主管部门同意，并通过环境保护行政主管部门审批的环境影响评价后，经县级以上人民政府土地管理行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
第十七条 禁止在自然保护区及其外围保护地带建立污染、破坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。对此类设施用地，土地管理行政主管部门不予办理用地手续。建立其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。已经建立的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，应当依法限期治理或者搬迁。
第十八条 禁止在自然保护区内进行开垦、开矿、采石、挖砂等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
在自然保护区所划定的区域开展旅游，应维持原地貌和景观不受破坏和污染。
在自然保护区外围保护地带，当地群体可以照常生产、生活，但是不得进行危害自然保护区功能的活动。
自然保护区内的土地受到破坏并能够复垦恢复的，有关单位和个人应当负责复垦，恢复利用。
第十九条 因自然保护区建设和其他特别需要在自然保护区内及外围保护地带修筑有关建设项目时，必须编制环境影响报告书（表），并按照有关法规规定的程序，报环境保护行政主管部门审批；建设项目用地，应当向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门提出申请，依法办理用地审批手续。
不得在自然保护区的核心区和缓冲区建设任何生产设施。
第二十条 禁止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内的土地。
自然保护区的土地受到破坏、侵占、买卖或者非法转让时，土地管理行政主管部门和自然保护区管理机构有权制止，由土地管理行政主管部门依照《土地管理法》的有关规定处理。
第二十一条 县级以上人民政府土地管理和环境保护行政主管部门有权对本辖区内自然保护区的土地利用情况进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第五章 罚 则
第二十二条 违反本办法规定，破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护区内土地的，由县级以上人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十三条 违反本办法规定，造成自然保护区环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门给予警告、罚款，并责令其改正。
第二十四条 违反本办法规定，环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审批擅自施工的，由环境保护行政主管部门依照建设项目环境管理的有关规定处罚；未经批准，建设项目非法占用土地的或者未按批准用途、要求使用土地的，由县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门依照《土地管理法》有关规定处罚。
第二十五条 违反本办法规定，擅自移动或者破坏自然保护区界标的，由自然保护区管理机构给予警告，责令其改正，并可依法处以罚款。
第二十六条 违反本办法规定，构成触犯治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第二十八条 当事人对土地管理或者环境保护行政主管部门依据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议和提起诉讼。
第二十九条 自然保护区管理机构工作人员和其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市人民政府土地管理行政主管部门会同环境保护行政主管部门，可以根据本办法制定具体的实施规定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。国家土地管理局和国家环境保护局1989年8月10日发布的《关于加强自然保护区土地管理工作的通知》同时废止。
国家税务总局关于延期缴纳税款有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于延期缴纳税款有关问题的通知
国税函[2004]1406号
国家税务总局
2004-12-22
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
为进一步加强延期缴纳税款的审批管理，维护国家的税收权益，现对有关问题明确如下：
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十一条规定纳税人“当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的”，经批准可延期缴纳税款。此条规定中的“当期货币资金”是指纳税人申请延期缴纳税款之日的资金余额，其中不含国家法律和行政法规明确规定企业不可动用的资金；“应付职工工资”是指当期计提数。
