国家税务总局关于进一步加强清理欠税工作严格执行税收滞纳金制度的通知

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能源部


能源部关于颁发《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程（试行）》的通知
1992年9月29日，能源部

为适应基本建设投资管理体制和电力建设的需要，部在原水电部〔87〕财基字第107号文颁发的《水利电力工程基本建设竣工决算试行办法》的基础上进行了修订，现颁发给你们，请按照执行。原水电部颁发的《水利电力工程基本建设竣工决算试行办法》同时废止。凡是1991年以后竣工的项目，没有编报竣工决算的，一律按本规程的规定办理。在执行中有何问题，请随时向部反映。

附：中华人民共和国能源部电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程（试行）

目 录
第一章 总则
第二章 编置依据
第三章 平时资料的积累
第四章 编制竣工决算时的资料准备
第五章 编制内容
第六章 编制要求
第七章 编制方法和说明
第八章 附录
1．设备核算卡片及编制说明
2．编制竣工决算操作程序
3．其它费用编制“样表”（略）
4．其它费用构成内容、会计列帐和分摊情况说明（略）
5．基本建设项目贷款、还贷明细表（略）
6．基本建设项目贷款转应收生产单位投资借款情
况表（略）
7．新予规发电工程项目划分表与电力工业企业固
定资产目录对照参考表（略）
8．能源部驻能审（1992）6号转发《中华人民共和
国审计署、国家计划委员会、中国人民建设
银行关于下发〈基本建设项目竣工决算审计
试行办法〉的通知》的通知（略）

第一章 总 则
第一条 为了适应基本建设投资管理体制改革的需要，进一步加强电力工业基本建设单位的竣工决算编制工作，做到规范化、标准化、和科学化，正确考核投资效益，结合能源部电力基本建设管理转变职能新体制的特点，特制定《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》（以下简称《规程》）。
第二条 电力基本建设工程竣工决算报告是指全部工程完工后，为正确及时反映工程筹建到竣工验收实际发生的全部建设费用的投资用向、投资效果和建设经验的总结性文件。
它的作用在于考核设计概算的执行结果，分析建设成本的节约与超支，为报请上级主管部门和投资方审查核销基本建设拨、贷款的报帐，以及移交生产使用单位登记与核算固定资产的主要依据。
它对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及加强控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义。
第三条 凡列入国家基本建设投资计划的所有新建、扩建、改建、恢复和迁建的火电、水电、核电、风力、潮汐、地热发电、送、变电以及微波、载波、光纤通讯等基本建设工程项目，在工程竣工后，均应按本《规程》的要求及时、全面、正确和完整编制竣工决算。（地方电力基本建设项目竣工工程可参照执行）。
第四条 编制竣工决算工程费用的范围。应包括从工程筹建开始到竣工验收的全部建设费用。即：建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其它费用（含：建设工程前期费）。
第五条 编制竣工决算应按大、中、小型工程项目分别编制。大、中、小型项目的划分标准仍按国家计委、建委、财政部计字（1978）234号文的规定要求执行；

（一）电站：
大型：装机容量25万千瓦以上（包括25万千瓦）；
中型：装机容量2．5万千瓦￣25万千瓦（包括2．5万千瓦）；
小型：装机容量2．5万千瓦以下（不包括2．5万千瓦）。
（二）输变电工程：
大型：电压33万伏以上（包括33万伏）；
中型：电压22万伏和11万伏（线路长度等于或超过250公里者）；
小型：电压11万伏以下（不包括11万伏）（线路长度小于250公里）。
第六条 凡按国家规定具备机组投产和投资计划销号条件的建设工程项目，如尚有零星未完收尾工程和费用，可以预计纳入竣工决算，并按概算项目编报未完 收尾工程明细表，同时进行相应帐务处理。但预计未完工程的工作量，不得超过总概算的5％。在资金上留足投资，由基建移交生产单位包干使用。
第七条 竣工决算编报单位。竣工决算报告应由工程建设单位负责编制，建设单位应在工程筹建开始，就要做好编制竣工决算资料的积累工作，明确以财务部门为主，计划、统计、预算、施工、劳资、供应和质检等有关部门负责提供有关数字和文字资料，并根据编制要求，指定专职人员收集，积累和归集，分别向财务部门提供正确的有关专业资料。
第八条 编制竣工决算的组织领导。建设单位应在机组投产验收的同时，组织成立编制竣工决算领导小组，由单位领导或总会计师任组长，财会部门任付组长，计划、统计、施工、预算、劳资、供应和质检等有关部门为组员，并邀请经办建行和生产使用单位协同参加编制工作，在竣工决算未编出前，编制领导小组不能撤销，有关人员不能调离，善始善终做好竣工决算编制工作。
第九条 竣工决算编报时间。大、中型工程项目，应在机组投产和投资计划销号后六个月内编报能源部、中电联、电管局、省（市）电力局和投资者各方并经办建行。小型工程项目在工程竣工验收后二个月内编报主管省（市）电力局和经办建行。
对已经竣工而尚未编报竣工决算的按老《预规》编制的工程项目，亦应按照本《规程》的编制要求和老概算规定的项目内容，从速编报。
第十条 竣工决算上报份数。大、中型工程竣工决算，应报送省（市）电力局一份、电管局一份、能源部三份、中电联三份、能源投资公司二份、电力规划设计院一份、审计部门、生产使用单位、建行总行和经办建行各一份。
地方投资的大，中型项目，在按规定报地方财政部门和投资者各方的同时，也要报送上述有关部门。
小型工程建设项目，只编报省、（市）电力局和经办建行。
第十一条 一个概算范围内的工程项目，只能汇编一个竣工决算报告，不论是中央投资、地方投资或有多种投资方组成的投资项目，虽然基本建设资金来源渠道很多，但只要是一个概算范围内的建设项目，只能集中编制一个竣工决算报告。
第十二条 竣工决算报告的报批手续。凡不超过批准概算和符合历年批准财务决算的大、中型竣工项目，我部委托电管局和直属省（市）电力局在一个月内办完批复手续，对个别超过概算和不符合历年财务决算审批数的竣工项目，要先行送审上述主管部门提出审定意见后，再按规定报批程序办理。
小型工程竣工决算报告由各省（市）电力局负责审批。
第十三条 编制竣工决算应坚持专业人员与群众相结合，对编制中发现的问题，应当查明原因，弄清经过，及时解决，做到情况明，数据实，内容要符合编制规定。保证编报质量。
第十四条 根据国家审计署、国家计划委员会和中国人民建设银行、审基发（1991）430号关于“基本建设项目竣工决算审计试行办法”的通知规定，建设单位在竣工初验后，应即报请审计机关派员审计，接受审计监督。
第十五条 竣工决算是重要的经济档案，必须注意保密，妥善保管，永久保存。

第二章 编制依据
第十六条 编制竣工决算的概算价值，应根据有权主管机关最终正式批准文件的修正概算数为依据。
第十七条 竣工决算的实际价值，应根据正确的会计帐面数字为依据。
第十八条 各项技术经济指标和主要材料消耗数据，应由各有关职能部门负责提供的数据为依据。
第十九条 各项计划指标应根据经上级计划部门批准下达的计划数为依据。
第二十条 各种资金来源数和基建支出数，应根据上级财务主管部门批准的历年年度基本建设财务决算数为依据。
第二十一条 投资包干金额应根据招标合同和投资包干协议等有关文件为依据。
第二十二条 工程质量应根据鉴定验收委员会正式验收鉴定书有关文件为依据。
第二十三条 预计未完工程量，应控制在总概算工程量的5％为依据。
第二十四条 投资经济效益的分析，应根据建设项目的可行性研究报告和设计文件作为分析依据。

第三章 平时资料的积累
第二十五条 编制竣工决算的条件。一是要有专人负责编。二是要有完整正确的资料，两者缺一不可。这些资料的来源主要靠平时积累。因此，在日常会计结算中，从工程筹建开始，就要全面考虑到编制竣工结算的要求，为将来编制竣工决算创造条件。
第二十六条 帐户的设置。基本建设支出核算的内容，除应按照建设单位会计制度的规定外，还应根据概算编制的工程项目，适当补充会计核算明细科目，以便与将来编制竣工决算的工程项目和固定资产目录相衔接。
第二十七条 建立设备核算卡片。电力设备约占总投资的55％左右，是电力基本建设会计核算的主要对象，也是编制竣工决算的基础，设备核算卡片就是给每台设备从开始订货到交付使用，建立一个完整的档案，包括设备名称、规格、型号、数量、价值、订货、到货、验收、付款、领用和交付使用等内容。使设备管理和核算工作以核核算卡片为中心环节有序地展开。主要做法：
（一）建立设备核算卡片，做好概算记录。
（二）做好合同记录，掌握订货情况。
（三）控制到货付款，缩短在途时间及时验收入库。
（四）做好领用记录，反映安装部位。
（五）做好交付使用记录，及时编制竣工决算。
（六）做好结余设备分割记录。清理多余设备的处理。
（详附录）
第二十八条 建立各种费用登记簿。
根据现行概（预）算制度规定，其他费用共为十项，但在实际发生时，往往内容错综复杂，性质各异，要有一个分类归集的过程。
（一）建设场地占用及清理费用登记簿。记录土地征用费金额、亩数、座落地址、收款单位、土地占用税、旧有设施迁移赔偿的计算标准等。
（二）办公及生活家具购置费用登记簿。此项购置费是为工程投产后保证正常生产而必须购置的办公和生活家具。记录名称、规格、供应单位、制造厂、单位、数量、金额、领用部门、领用人等。如此项购置费用基建付给生产单位包干使用的，可注明每次付款的日期和金额，并请生产单位返回实物清单。
（三）其余各项费用的具体内容，如：研究试验费、勘察设计费、可根据实际需要设立费用登记簿。
第二十九条 掌握总概算情况资料。总概算是控制工程造价，掌据工程付款的依据，也是工程竣工决算的重要组成部分。因此，财会部门不但要参加概算的讨论和审查，而且要熟悉概算，对概算中各工程项目的投资变动增减情况，及批准动用预备费的工程内容，文件编号要及时掌握，并做好必要的记录。
第三十条 积累各种有关资料。
1．设计概算的构成内容和变动情况。
2．施工工程量和造价的变动情况。
3．工程质量鉴定情况。
4．各个时期完成的工程数量和规模。
5．其他基本建设工作的进行及费用支付情况。
6．施工工程消耗劳动力和主要材料的情况。
7．工程成本和工程价款的结算情况。
8．跨年度工程历年投资拨贷款和使用情况。
9．有关会议记录。
10．工程简报。
11．工作总结。
第三十一条 随时编好单项“交付使用财产”清单。
每年根据转入“交付使用财产”科目的投资，在年度结算中或平时就要做好交付使用财产的有关报表。
为使工程竣工决算的大量编报工作量不集中到最后，应在平时，对这部分投资按其性质，分别编制移交使用的财产房屋及建筑物一览表（竣建05～1表），移交使用的财产安装的机械设备一览表（竣建05～2表），和移交使用的财产不需要安装的机械设备器具工具及家具一览表（竣建05～3表）（其中的费用部分，可暂列一个总金额，不必分摊到每一个工程项目）作为移交生产的交付使用财产清单。待工程全部竣工，编制竣工结算时，将历年转入交付使用财产的清单进行一次整理、调整和核对，并将各项费用按其不同性质，分摊到各有关工程项目。
以上资料，有的可从有关原始凭证或帐面取得，有的依靠有关部门提供，因此，必须随时积累，及早归集整理，能为及时、全面正确编制竣工决算报表和情况说明书，打下良好的基础。

第四章 编制竣工决算时的准备工作
第三十二条 明确各部门的任务。
（一）财务部门：
1．将历年批准决算数，各个工程项目的投资完成额，拨、贷款数、应交款项，结余资金等财务收支情况，进行一次全面整理和核对，特别是投资完成额，要与计划统计方面配合，结合现场施工情况进行细致的核对，做到工程款结清，设备不漏列，不多列，进度和统计相符。明确大型施工机械设备产权归属。
2．清理现场、清理帐务。
工程竣工，要督促有关部门进行一次仓库盘点和现场清理工作，多余的设备、材料要全部退库，债权债务要落实并及时清理，水电工程的大型临建回收金额较大，要全面清理回收入帐。防止工程结束后无人处理。
3．做好其他费用项目的分析分摊工作。
其他费用项目，因其性质不同，财务上有各种不同的处理方式，有的作为费用直接拨给其他单位，有的作为增加固定资产，有的作为流动资产移交给生产单位，有的不增加固定资产的价值，有的要增加固定资产价值但分不出为哪一个工程项目支付的共同费用，而要采取分摊的办法，即使分摊，也要按其不同性质，作出不同的分摊方法，具体说明如下：
（1）《建设场地占用及清理费》，按占地面积或工作量比例摊入到房屋及建筑物各工程项目；
（2）“建设单位管理费”，按工作量比例摊入到房屋及建筑物和需要安装的机械设备各工程项目。其中，属于车辆购置和另星固定资产购置的，作为固定资产移交给生产单位；
（3）“研究试验费”，摊入有关研试服务对象；
（4）“生产职工培训及提前进厂费”，不分摊，不增加固定资产造价；
（5）“办公及生活家具购置费”，不分摊，作为流动资产移交给生产单位；
（6）“联合试运转费”，摊入安装工程费；
（7）“勘察设计费”，按工作量比例摊入到房屋及建筑物和需要安装的机械设备各工程项目；其中，属固定资产购置的，不分摊，作固定资产移交生产单位；
（8）“供电贴费”，不分摊，作为转出投资处理；
（9）“通讯设施防送电线路干扰措施费”，分摊到安装工程通讯线路部分；
（10）“电力施工企业基地建设贴费”，根据能源部能源基（1991）34号文关于颁发《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定的通知，已并入“四、临时设施费”项目中，不再作“其他费用的构成”；
（11）“基本预备费”，这是概算中一个资金来源，不是工程项目，除规定的使用范围外，要动用此款，需经一定的审批手续。
4．“预计未完扫尾工程5％”在计划上列入投资计划，按概算项目留足投资额，落实承包单位包干使用的，在财务核算上，可列入“交付使用财产”科目。
（二）其他有关部门：
编制竣工决算虽以财务部门为主，但其他有关部门如计划、统计、物资、劳资、施工、预算及施工单位必须密切配合，共同研究，提供有关资料，以满足报表编制的需要，如：
1．批准的设计文件。
2．经过批准的调整概算文件。
3．建设单位对建设项目之间费用的相互调整资料。
4．予备费动用的批准文件。
5．5％扫尾工程投资包干合同。
6．有关统计报表。
7．土地征用、青苗赔偿等文件和合同。
8．水电站库区淹没移民搬迁赔偿等资料。
9．清理现场和核算投资完成额。
10．盘点预计5％未完扫尾工程项目具体内容，根据概算中所列项目一一列出清单，做到不重列和漏列，进度和统计数相符。
11．主要材料消耗数量。
12．各项技术经济指标计划和实际数。
13．采取措施使工程投资有明显节约的具体方法和总结资料。
14．劳动生产率和工程的耗工数等。

第五章 编制内容
第三十三条 竣工决算的费用内容。包括建设工程前期费和从筹建开始到竣工验收的全部费用：
（一）建筑工程费
（二）安装工程费
（三）设备购置费
（四）其它费用（包括：建设工程前期费）
价差预备费。即：实际发生数摊入上述有关项目。
第三十四条 竣工决算报告由以下五部分组成：
（一）竣工决算报告封面。
（二）竣工决算报告目录。
（三）竣工工程的全景彩照及主体工程彩照。
（四）竣工决算报告情况说明书。
（五）报表编制说明。
（六）全套竣工决算表格。
第三十五条 竣工决算报告情况说明书的内容。总括反映竣工工程建设成果和经验，全面考核分析工程投资与造价的书面总结，是竣工决算报告的重要组织部分，其主要内容包括：
（一）对工程总的评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面来进行分析说明。
1．进度。主要说明开工和竣工时间，对照合理工期和要求工期是提前还是延期。
2．质量。要根据启动验收委员会或相当一级质量监督部门的验收评定等级，合格率和优良品率进行说明。
3．安全。根据劳动工资和施工部门记录，有无设备和人身事故进行说明。
4．造价。应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。
（二）建厂条件。主要以厂址的地理、地貌、交通条件、水源、电源、原材料来源，三废处理等方面进行说明。
（三）建厂依据。应根据“可行性研究报告”“项目建议书”“设计任务书”“概算批准书”“修正概算批准书”等的批准单位、批准日期和文件号码进行说明。
（四）主设备和主体结构。说明主体工程结构和主设备方面的有关资料，说明工程概况、工程规模、主要建筑的布置和主体设备的合理性。
（五）施工管理。说明施工中发生的问题和解决办法，施工技术组织措施是否恰当，现场布置是否合理，施工中采取了哪些合理化建议，采用了哪些技术，哪些先进科学方法，涌现了哪些先进事迹取得了哪些经验和教训。
（六）各项财务和技术经济指标的分析。
1．概算执行情况分析。根据实际投资完成额与概算进行对比分析。
2．新增生产能力的效益分析。说明交付使用财产占总投资额的比例；占交付使用财产的比例；移交其他单位固定资产和转出投资占总投资的比例；不增加固定资产造价占投资总数的比例，分析有机构成和因果。
3．基本建设投资包干情况的分析。说明投资包干数，实际支用数和节约额，投资包干节余的有机构成和包干节余的分配情况。
4．财务状况分析，列出历年资金来源和资金占用情况。
（七）财务管理。财务部门在整个工程建设过程中，制定了哪些规章制度，采取了哪些措施，促进了财务管理工作的开展，对控制投资、节约投资、支持工程、服务工程，提高经济效益的成绩。
（八）大事记。是基本建设项目的历史性记录，要把建设期间包括筹备建设期间，上级部门、地方政府和有关部门领导的有关活动和对工程的支持，协调记录下来，以及建设单位本身的重大事情记录下来，按时间顺序进行编纂。
第三十六条 竣工决算报告表格。表格共分四部分，全部表格共14种。
第一部分是“竣工工程概况表”为专用表，由建设单位根据发电、送电、变电竣工工程的不同性质和特点选用，其余部分各表为通用表，各表名称如下：
（一）竣工工程概况表：（专用表）
1．“火力发电竣工工程概况表”，“竣建01—1表”。
2．“送电竣工工程概况表”，“竣建01—2表”。
3．“变电竣工工程概况表”，“竣建01—3表”。
4．“水电竣工工程概况表”，“竣建01—4表”。
（二）竣工工程决算表：（通用表）
1．“竣工工程决算一览表”，“竣建02—1和02—续表”。
2．“预计未完扫尾工程明细表”，竣建02表附表”。
3．“其它费用及应核销其它支出明细表”，“竣建03表”。
4．“其它费用分摊计算表”，“竣建03表附表”。
（三）移交资产、投资明细表：（通用表）
1．“移交其它单位的固定资产、投资及转出工程明细表”“竣建04表”。
2．“移交生产单位使用的财产总表”，“竣建05表”。
3．“移交使用的财产房屋及建筑物一览表”，“竣建05—1表”。
4．“移交使用的财产安装机械设备一览表”，“竣建05—2表”。
5．“移交使用的财产不需要安装机械设备、器具、工具及家具一览表”，“竣建05—3表”。
（四）“竣工工程财务决算表”，“竣建06表”。（通用表）“基本建设竣工项目贷款、还款情况表”“竣建06表”附表。

第六章 编制要求
第三十七条 电力基本建设发、送、变电工程项目，应一律按照本《规程》规定的报表格式和内容编制竣工决算报告，不得随意减少应编的表格和内容。
第三十八条 竣工决算报告是建设项目重要的经济档案，表格中所列数据必须与有关部门核实，根据财务帐面数字如实填报，做到帐实相符，帐表相符。
第三十九条 竣工决算是提供正确计算固定资产的依据，因此，在可能情况下，要尽量符合水利电力部一九八七年七月一日制定的“电力工业企业固定资产目录”的建卡要求（详附录：能源部新予规发电工程项目划分表与原水电部电力工业企业固定资产目录对照参考表）。

第七章 编制方法和说明
第四十条 “竣工工程概况表”。
（一）本表反映基本建设竣工工程的规模，工期、造价、造型、技术经济指标、特征等基本情况。为全面考核竣工工程主要技术经济指标进行工程造价分析提供依据。
（二）根据发电、送电、变电工程的建设内容和特点，将本表分为四种格式；
1．“火力发电竣工工程概况表”，“竣建01—1表”。
2．“送电工程概况表”，“竣建01—2表”。
3．“变电工程概况表”，“竣建01—3表”。
4．“水力发电竣工工程概况表”，“竣建01—4表”。
（三）本表应根据批准的最新概算设计文件、计划、统计和会计核算等有关资料填列。
（四）工程进度栏“开工日期”根据上级批准的开工报告按建筑安装工程最先一个永久性工程开工项目日期填列；“竣工日期”按建筑安装工程最后一个工程项目完工日期填列。
（五）“工程造价”各栏，概算部分根据批准的设计概算填列；实际造价部分根据会计核算资料填列。
（六）“投资包干总额”是指订立投资包干合同的包干总金额，按签订的全部投资包干合同的总额填列。
（七）固定资产形成率是指实际交付生产单位的固定资产总额占实际总投资的比例。
公式：固定资产形成率＝实际交付生产的固定资产总额÷实际总投资额×100％。
（八）“劳动力（工日）”应包括折除工程的人工。应根据劳动工资部门、统计部门提供的数据填列。
（九）“钢材、水泥、木材、导线、钢绞线消耗”各栏，应根据材料供应和施工部门提供的数据填列。
（十）“工程质量鉴定”栏，应根据竣工验收报告填列。
（十一）“建设性质”栏按新建、扩建、改建、恢复和迁建的性质填列。
（十二）“招标总额”栏，反映中标单位与建设单位签订的投标招标协议数，而不是建设单位招标的标底数，一个工程如有两个以上协议（合同）的应汇总填列。
（十三）“实际投资”指实际发生的构成工程投资完成额的投资支出。即：基建支出总额减去应核销其它支出后的余额。应与“竣建02表”“投资合计”数相符。
（十四）“总造价”栏，应与“竣建02—续表”“工程造价”栏相符。
（十五）“概算投资”栏应与“竣建02—续表”，“投资合计”栏的概算数相符。
（十六）“概算造价”栏应与“竣建02—续表”中“工程造价”栏的概算数相符。
（十七）“实际造价”栏应与“竣建02—续表”中“工程造价”的实际价值相符。
第四十一条 “竣工工程决算一览表”，“竣建02—1，02—续表”。
本表反映工程投资、造价、考核概算与实际或投资包干的执行情况，据以向生产使用单位移交财产总值。编制方法如下：
（一）“项目”栏，应先按总概算表分系统编制一张汇总表，然后再按批准概算扩大单位工程项目填列。
（二）“投资合计”栏，指工程总投资，其概算数和实际数均应与“竣建01表”中的概算投资包干和实际投资数分别相符。
（三）“预计未完收尾工程”栏，指需要继续完成的未完工程量。根据“预计未完收尾工程明细表”的合计数填列。
（四）“投资借款利息”，指全部或部分用基本建设投资借款建设的工程，即建设期间中所发生的全部投资贷款利息，但不包括投产以后所发生的贷款利息。在概算中不列入，实际发生数要摊入工程造价。为了概算投资数与实际投资数作同口径比较，故把此贷款利息数单独反映。
（五）“投资包干节余”，是指投资包干项目所提取的投资节约额。包干超支数用负数填列。这个数与投资贷款利息一样在概算数中不列，为了概算与实际对比口径一致，故也单独反映。
（六）“减：特殊施工机械购置费”。根据现行规定，由甲方购置租赁给乙方使用，但实际有多种处理方式，有的工程完工以后，产权移交给乙方，有的在工程一开始甲方交给乙方包干使用，具体情况要具体处理。（如产权属于建设单位的不减）。
（七）“不增加固定资产造价的投资支出”是指构成投资完成额但不计入工程造价而作为核销处理的投资支出。如：生产职工培训费及提前进厂费：这一栏数字应与竣建03表的“不计入交付使用财产的费用”栏的合计数相符。
（八）“移交其他单位的固定资产、投资及工程”栏是指列入概算工程投资的，经批准转给其他单位的固定资产、投资及工程。如：对外铁路专用线、公路桥梁、船闸、码头和移交其它单位的未完工程、支付商业网点、供电贴费及通过“设备投资”“交付使用财产”科目的，固定资产无偿调拨给施工单位的施工机具等。这一栏数字应与竣建04表的合计数相符。
（九）“移交生产单位的流动资产”是指概算中列入“其他费用”的“办公及生活家具购置费”，和列入“设备购置费”中备品备件、工器具及生产家具购置费，本栏数字应与竣建05表的第五行“流动资产”栏数字相符。
“移交生产单位的流动资产”在计算“工程造价”时是减去，在计算“移交生产单位财产总值”栏时应加上，这减去和加上的两个金额数字是一致的。
（十）“工程造价”栏的“概算价值”和“实际价值”数应与“竣建01表”的总造价中的“概算造价”和“实际造价”数字相符。
（十一）“移交生产单位财产总值”栏的“实际价值”应与竣建05表的“移交生产单位财产总值栏”相符。
（十二）主要设备的基座费应以概算和实际数中拆开，作为“建筑工程”栏的其中数，在新增设的“设备基座费”栏单独反映。
（十三）“基本预备费”和“价差预备费”只是资金来源，不是工程项目，概算数照列，而实际数不列（实际数实际上已分别列入动用项目）。
（十四）全厂电缆、管道按概算项目名称填列，概算列安装费，实际数也列安装费，概算列设备置费实际数也列设备费。
（十五）“工程总投资”即本表的“投资合计”，“工程造价”，“移交生产单位的财产总值”，这三者的概念和区别是：
1．“工程总投资”是指构成工程投资完成额的基建支出。它包括“移交生产单位的财产总值”，“不增加固定资产价值的投资支出”即：（应核销投资支出）移交其它单位的固定资产和投资及转出工程的价值。
2．“工程造价”是指构成建设项目本身价值的那部分基建支出，工程项目以外的费用支出不包括在内。它与“工程总投资”的关系是：工程造价＝工程总投资（即投资合计）－大型临建回收－特殊施工机械购置费－不增加固定资产价值造价的投资支出－移交生产单位的办公及生产生活家具购置费和备品备件的流动资产－移交其它单位的固定资产、投资及转出工程的价值。
3．“移交给生产使用单位的各项财产价值，包括固定资产和为生产准备的不够固定资产标准的办公及生活家具购置费的流动资产的实际价值。它与“工程造价”的关系是：移交生产单位财产总值＝工程造价＋移交生产单位的备品备件办公及生产、生活家具购置费的流动资产。这个数字应与竣建05表的第五行“移交生产单位的财产总值”合计数相符。
第四十二条 “预计未完收尾工程明细表”，“竣建02表附表”。
（一）本表反映工程已经竣工，但尚有少量尾工需要继续完成，预计的未完工程投资。按概算所列单项或分部工程及计划所需投资数填列，并写明所在部位、预计实物量。

（二）本表的合计数应与竣建02表“预计未完工程”行合计数相符。
第四十三条 “其它费用及应核销其它支出明细表，竣建03表”。
（一）本表反映列入概算的其它费用及不列入概算项目的既不构成投资完成额又不计入交付使用财产成本的“应核销其它支出”的费用。
（二）“费用项目”栏，按照概算中所列项目填列。“概算数”栏的数字应与竣建02表的“其它费用”栏的概算数相符。
（三）“计入交付使用财产的费用”栏中的“分摊计入”栏是指难以分清工程项目对象，按规定应当按工作量的比例分摊计入工程造价中的共同费用。“移交生产单位部分”栏是指为保证发送、变电工程投产后正常生产而必需的固定资产和流动资产。
（四）根据现行概（预）算制度规定，其它费用的构成内容是：
1．建设场地占用及清理费。
2．建设单位管理费。
3．研究试验费。
4．生产职工培训及提前进厂费。
5．办公及生活家具购置费。
6．联合试运转费。
7．勘察设计费。
8．供电贴费。
9．通讯设施防送电线路干扰措施费。
（五）“移交生产单位的流动资产部分”栏数应与竣建05表第五行“作为流动资产移交给生产单位的”的数字相符。
（六）“不应计入交付使用财产的费用”栏，应根据现行会计制度“转出投资”、“其他投资”、“应核销投资”三个科目进行分析填列。
（七）“应核销其它支出”栏反映既不构成投资完成额，又不计入交付使用财产成本的各项费用支出数，本栏内容和数字根据现行会计制度“应核销其它支出”科目填列。如：
1．器材处理亏损。
2．设备盘亏及毁损（已减盘盈）。
3．调整器材调拨价格折价。
4．非常损失。
5．编外人员生活费。
第四十四条 “其它费用分摊计算表”，竣建03表附表”。
本表反映计算“应计入固定资产造价的费用”（包括：概算外的“投资贷款利息”和“投资包干节余”）的分摊方法。过去各单位分摊方法很不一致，现明确如下：
（一）应直接分摊到房屋及建筑物工程项目对象的费用内容是：建设场地占用清理费；
（二）应由房屋及建筑物，需安装的机械设备工程项目共同负担的费用内容是：
1．建设单位管理费（其中：属于固定资产购置的交通工具在03表反映，本表不反映）
2．投资贷款利息
3．投资包干节余
4．勘察设计费（其中：属于固定资产购置的在03表反映，本表不反映）
（三）“研究试验费”直接摊入有关研试服务对象。
（四）“联合试运转费”可根据安装工作量直接摊入安装工程中。
（五）“通讯设施送电线路干扰措施费”，可摊入有关线路安装工程中。
（六）“引进工程的其他费用”，是指除国内工程中具有的其他费用之外，尚应增加由于引进而发生的其他费用。如国外图纸资料翻译复印费、技术服务费、科技人员接待费、出国人员费及货款延期付款利息等，可参照国内费用项目分摊。
（七）分摊方法：
1．应以工程实际完成的工作量，如按实际工作量有困难，也可按概算工作量作为分摊各项费用的计算基数，如果分摊到房屋及建筑物和安装机械设备工程的费用，可先按这二大类工作量求得一个比例，分摊到这二个大类，然后再按各自工作量的比率进行第二次分摊工程明细项目中去。
（八）本表各工程项目的分摊合计数，应分别列入竣建05—1、05—2表“应计入固定资产价值的费用”栏。
第四十五条 “移交其它单位的固定资产、投资及转出工程明细表”，“竣建04表”。
（一）本表反映建设单位发生的构成基本建设投资完成额的经批准拨给其他单位的投资支出。
（二）本表应按移交的单位、内容、明细项目填列。
（三）本表合计数应与竣建02—续表“移交其他单位的固定资产、投资及工程”栏数相符。
第四十六条 “移交生产单位使用的财产总表”，“竣建05表”。
（一）本表是竣建05—1表、竣建05—2表、竣建05—3表的汇总表。
（二）将竣建05—1表建筑物及房屋部分的“建筑费”、“应计入固定资产造价的费用”及“交付使用财产”价值栏的合计数，分别填入本表的“建筑物”、“房屋”行的“建筑工程费用”、“应计入交付使用财产的费用”和“交付使用财产价值”栏内。
（三）将竣建05—2表的“设备价值”、“设备基座费”、“安装费用”、“应计入固定资产造价的费用”及“交付使用财产”的合计数，分别填入本表“安装的机械设备”行的“设备价值”、“设备基座费”、“安装工程费”、“应计入交付使用财产的费用”和“交付使用财产价值”栏内。
（四）将竣建05—3表中的不需要安装机械设备“交付使用财产价值”栏的合计数填入本表的“不需要安装的设备”行的“设备价值”栏。
（五）将竣建05—3表中的移交生产单位“器具、工具及家具”价值栏的分类合计数分别填入本表第“五、流动资产”行“工器具、家具”、“作为流动资产移交给生产单位”和“交付使用财产价值”栏内。
（六）“移交生产单位财产总值”合计数为竣建05—1、05—2、05—3表的三表相加的合计数，并应与竣建02—续表的“移交生产单位财产总值”数相符。
（七）本表的“建筑工程费”、“设备价值”、“设备基座”、“安装费用”、“应计入交付使用财产的费用”和“交付使用财产价值”的各栏合计数应与竣建02—2表的各相关栏数字相符。
第四十七条 “移交使用的财产房屋及建筑物一览表”、“竣建05—1表”。
（一）本表参照固定资产登记单位填列。
（二）“应计入固定资产造价的费用”是“其它费用分摊计算表”、“竣建03表附表”摊入的费用。
（三）本表“建筑物”、“应计入固定资产造价的费用”和“交付使用财产价值”三栏合计数应分别与“竣建05表汇总表”各栏数字相符。
（四）“建筑工程费”栏中扣除“设备基座费”在竣建05—2表“设备基座费”一栏单独反映。
第四十八条 “移交使用的财产安装机械设备一览表”、“竣建05—2表”。
（一）本表参照固定资产登记单位填列。
（二）“设备基座费”是从“竣建05—1表”中扣出在本表中增设一栏单独反映，以便生产接收单位建立固定资产卡片。
（三）本表“设备价值”、“设备基座费”、“安装费用”、“应计入固定资产造价的费用”和“交付使用财产价值”各栏数字应分别与“竣建05表”汇总表的各相关栏数字相符。
（四）热工电气仪表，根据固定资产目录要求，可按每台机炉按组填列。对800元以上的表计，如装入表盘的列入有关表盘，不装入表盘的可单独列项。800元以下的，不易分的，可采用平均分摊，或按表盘按组分摊。安装费则按设备价值分摊。
（五）“应计入固定资产造价的费用”是以“其它费用分摊计算表、竣建03表附表”摊入的费用。
第四十九条 “移交使用财产不需要安装机械设备、器具、工具及家具一览表”，“竣建05—3表”。
（一）本表先列不需要安装机械设备，然后列器具、工具、家具。
（二）不需要安装机械设备要列出明细内容。器具、工具和家具如由生产单位包干的，可列一个包干金额，并附生产单位返回的清单，不包干的，要列出明细内容。
（三）本表“价值”栏合计数应与竣建05表第四项不需要安装的设备的“交付使用财产价值”栏加第五项“流动资产”“交付使用财产价值”栏的和相符。
第五十条 “竣工工程财务决算表”，“竣建06表”。
（一）本表反映竣工工程历年基建拨款、投资贷款、基建支出、投资完成额和结余资金等综合情况。数字来源为历年经批准的建设单位年度决算。
（二）本表采用资金平衡表的形式，即：全部资金来源必须等于全部资金占用。反映建设项目从工程筹建开始到竣工验收时为止的全部资金来源和资金运用情况，是考核和分析基本建设拨款、投资借款及投资完成交付使用和结余资金的依据。
（三）本表与年度财务决算资金平衡表的区别在于年度资金平衡表只反映当年未资金来源和资金占用的累计数，而竣工工程财务决算表的资金来源和资金占用，如基本建设拨款、基建投资借款、交付使用财产、应核销投资和应核销其他支出等项目均反映自开始建设至竣工时止的每年发生数加总后的累计数，其余项目，如专用基金、器材合计、银行存款、应收应付款等则反映竣工时结余数。
（四）“其他拨款”栏是指除“预算拨款”以外的其他拨款。
（五）“其他投资借款”栏是指除“拨改贷投资借款”，“建行投资借款”、“外资借款”等以外的其他投资借款。
（六）“投资完成额”行金额数应与竣建02—续表“投资合计”栏数一致。
（七）“交付使用财产”行金额数应与竣建02—续表“移交生产单位财产总值”栏数一致。
（八）“转出投资”行金额数应与竣建02—续表“移交其他单位的固定资产投资及工程”栏合计数一致。
（九）“应核销投资”行金额数应与竣建02—续表“应核销投资支出”栏合计数一致。
（十）“应核销其他支出”行金额数应与竣建03表“应核销其他支出”栏合计数一致。
（十一）基建结余资金，可按下列公式计算：
竣工工程结余资金＝基建拨款合计＋基建投资借款合计－交付使用财产－转出投资－应核销投资－应核销其他支出。
第五十一条 “基本建设竣工项目贷款、还款、余额情况表”“竣建06表附表”。
（一）本表反映竣工项目从建设开始到投产移交生产单位使用时止的贷款、还款和期末贷款余额情况表。
（二）数字来源为历年发生数的加总。
（三）本表“贷款累计数合计金额”栏数字应与“竣建06表”基建投资借款合计栏数字一致。

第八章 附 录
1．电力基本建设设备核算卡片的应用
电力设备是电力基本建设会计核算的主要部分，约占总投资的55％左右，电力设备密集，品种繁多，结构复杂，用途固定，价值贵重，体积庞大，一台12．5万千瓦发电机组，设备数量多达2000多台／件，这就要求建立更为严密的管理制度，建立设备核算卡片。设备核算卡片，就是给每台设备从开始订货到交付使用，建立一个完整的档案，包括设备名称、规格、型号、数量、价值、订货、到货、验收、付款、领用和交付使用等内容。以上各阶段的登记核算，构成一个设备情况的信息库，通过这些信息的输入、反馈和控制，使设备管理和核算工作以核算卡片为中心环节有序地展开。具体做法：
（一）建立设备核算卡片，做好概算记录
初步设计批准后，把设计院编制的设备清册内所列设备全部登记人设备核算卡的概算记录栏内，然后与初步设计概算中所列的设备价值逐项核对。应该注意的是有一部分小型或配套设备在概算中只列一笔“其他设备款”，这样，就需要把这笔设备分列到相应的核算卡中去，以求核算卡“概算价值”栏数字与概算所列设备总价值完全相符。完成了这步工作，就可发现概算中设备价值漏编情况，并查明原因，待调整概算时提供正确的数据，然后将登记完毕的核算卡分系统（一般为8大系统），存放在设备卡片专用柜的第一格。修正概算时如有项目变动，把变动后的内容填入修正概算栏内，以示区别。
（二）做好合同记录，掌握订货情况
上述的概算记录，是根据设备清册与概算核对一致后填写的，所以凡是符合签订合同订货条件的设备，应该说都已列入核算卡内了，否则，即视为计划外订购设备。财务部门收到订货合同后，一是与概算记录核对，二是审查合同内容是否齐全，合同价格是否确定，对合同中未明确部分，要督促有关经办人员继续补齐，然后，在核算卡上填上“订货价值”。通过查阅核算卡，可以发现设备是否重订、多订或漏订。将订货价值与概算价值相比较，能随时掌握两者的差异，了解设备提价的幅度，为今后调整概算提供正确数据，同时，利用核算卡向有关设备订购人员进行概算价值交底，使他们在订货时掌握或控制订货价格。填好合同记录后，将卡插入第二格，以反映设备订货情况。
（三）控制到货付款，缩短在途时间及时验收入库
安排好设备到货期与施工期相衔接的订货计划，尽量减少设备储备利息支出。制造厂将设备发运后，同时向建设单位办理托收承付。建设单位接到开户银行转来的托收承付凭证，要会同供应部门检查设备是否到达目的地，质量是否符合要求标准等问题，然后财务部门根据核算卡进行复核，主要是核对合同价值与托收是否一致，如发现不一致，需要进一步查明多收部分的原因，从而决定对制造厂的托收货款进行全部承付或部分承付。核算卡与实际托收货款核对时，将已经付过款的设备分三种情况，分别记录在核算卡：（1）货款已付而货物未到的，记入在途记录栏，将卡插入第三格；（2）货款已付，设备已验收入库的，记入收料记录栏，将卡插入第四格；（3）如已明确是为下年度储备的，记入为下年度储栏，将卡插入第五格。
（四）做好领用记录，反映安装进度
建设单位财务部门在收到设备领用单时，将有关内容填入领用记录，同前几个步骤一样，继续实行插卡，将抽出的核算卡汇总，即226可了解设备安装的实际进度，对施工企业的工程价款结算也起到一定的控制作用，在有条件的情况下，核算卡背面粘贴上设备实物照片，更有利于设备的管理工作。
（五）做好交付使用记录，及时编制竣工决算
工程结束编制竣工决算时，把核算卡分别归类抄写到竣工决算表中，这样可以大大缩短编制时间，而且做到数字正确可靠。经过核算卡的各个环节控制，基本上可杜绝盲目采购，避免多订、重订和漏订现象，基本上能做到工完料尽，把积压设备控制在最低限度。
填好交付使用记录后，此卡便告结清，待编制竣工决算后，此卡便随交付使用财产移交生产，作为生产财务部门建立固定资产核算卡片的依据，也可代固定资产核算卡使用。
（六）做好结余分割记录
结余部分一般有两种情况，一是正常结余，以后仍要继续领用于收尾工程；二是以后不再领用，纯系积压。如有结余，应另填新卡，新卡编号仍填老卡连续号，并加二级编号，然后将新卡仍插入第四格。如系积压，此卡仍保留在第八格，第八格卡片相加的合计数为积压数，为及时处理积压提供正确依据。
2．编制竣工决算操作程序
一 01表中部分有关技术经济资料，通知有关部门准备，及时提供。
二 将概算价值部分，按概算中的扩大单位工程数填入02表。热工控制设备，参照固定资产登记单位要求编制设备清单（或卡）。
三 清理结算各项应转未转帐户。
四 预计未完收尾工程，填制02表附表。
五 以实际或概算工作量按系统填入03表附表，清理结转各项分摊费用进行初步分摊，填入03表附表各栏内。
六 转出移交其他单位的固定资产、投资及工程，填入04表。
七 05￣1、05￣2和05￣3表中的固定资产项目，参照固定资产目录的登记单位要求，逐项填人各表。（详：能源部新予规发电工程项目划分表与原水电部电力工业企业固定资产目录对照参考表）
（一）从建筑施工单位的建筑费中摘出设备基座价值，填入05￣2表的设备基座价值栏内。
（二）恁设备领用单编制设备清单（或卡），摊入设备运杂费和设备储备贷款利息，填入05￣2表设备价值。
（三）将有关设备的第一次填充物（如树脂等）按领用单并入有关设备价值中。
（四）从安装施工单位决算中摘出（或请安装单位提供）自制设备（如：5立方米及以上的箱罐等）价值，填入05￣2表设备价值（5立方米以下为附属设备）。
（五）将施工单位的安装费转入各项有关设备，填入05￣2表安装费栏。
（六）从安装施工单位决算中，摘出管道、电缆和母线本身的材料费，参照固定资产登记单位，单独列项。概算价值列设备价值的，实际价值也列设备价值，概算价值列安装费的，实际价值也列安装费。
（七）将03表附表中其他费用分系统初步分摊数摊入05￣1和05￣2表各项财产中的摊入费用栏。
（八）将各明细帐户中的不需要安装的财产购置，区别固定资产和流动资产，填入05￣3表。
八 各项其他费用按附录二其他费用分摊情况说明书的要求填制03表。
九 按历年帐面发生数摘录有关数字填入06表和附表，反映资金来源、占用和借款还款情况。
十 根据05￣1、05￣2和05￣3表及03表04表，按扩大单位工程项目，分别填入02表的实际价值栏，并与概算价值相对应，分析对比其他节约或超支数。
十一 根据05￣1、05￣2和05￣3表汇总数填制05表。
十二 收集整理各方面情况资料，编写竣工工程情况说明书。
十三 收集反映工程主要面貌的照片。
十四 编写报表编制说明。
十五 编写目录和封面，装订成册上报。


论中国宪法在司法中的适用



（ 姚魏 上海社会科学院宪法、行政法学硕士研究生，200025）

2001年8月13日最高人民法院针对山东齐玉苓案作出《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否承担民事责任的批复》。该批复成为当年宪法学界的一个热点问题。该案也被媒体称为“宪法司法化第一案”。学者们对最高院的司法解释所产生的现实意义莫衷一是。有人认为该批复是我国宪法司法化的标志，它意味着宪法作为法院审判案件的法律依据在司法解释中得到承认，具有里程碑的意义；另有人认为，该案仅是普通民事案件，不应适用宪法，最高院作出该司法解释是违宪行为；还有人认为最高院的司法解释可能有不恰当的地方，所产生的意义也没有媒体宣传的那样巨大，但对宪法进入诉讼领域具有积极的推动作用。本文拟对该案引发的宪法在司法中的适用问题作一些论述。

一、宪法的司法适用在宪法实践中的地位。齐玉苓案被称为“宪法司法化第一案”。那么，何为“宪法司法化”？这种表述是否科学？我们不难看出“宪法司法化”提法的创始人本意是指，宪法像其它法律一样具有司法适用性，即同样能够进入司法程序，作为法院裁判案件的依据。但是从字面上看，“宪法司法化”表示宪法不断适应自身进入司法领域的要求而自我完善的动态过程。这个过程要通过宪法的修改来逐步推进。因此“宪法司法化”的提法不准确。笔者认为，科学的提法应是“宪法的司法适用”。对宪法的司法适用在宪法实践中的地位的正确认识还有赖于它与相关概念的辨析。首先，人们通常认为宪法的司法适用起源于美国1803年马伯里诉麦迪逊一案。这种观点的错误在于将宪法的司法适用等同于违宪审查。虽然美国最高联邦法院解决的是个案问题，但是醉翁之意不在酒，它同时确认与宪法相抵触的法律无效，排除了违宪法律在司法适用中的可能，它的真实意图在于确立司法权对立法权的制约。而我们所称的宪法的司法适用仅是指宪法直接适用于个案。因为美国的违宪审查权掌握在司法机关手中，所以很容易把违宪审查与宪法的司法适用当成一回事。其次，有人认为宪法监督不包括宪法的司法适用。这其实是将宪法监督等同于违宪审查。在我国违宪审查机关唯权力机关一家，但宪法的监督主体却具有多样性。宪法监督在外延上不仅包括违宪审查，也包括宪法的司法适用。违宪审查是对抽象的违宪行为进行审查，宪法的司法适用是对具体的违宪个案进行裁判。两者互为补充，共同成为宪法监督的重要内容，维护宪法的权威。再次，宪法的司法适用是否就是宪法诉讼呢？在我国宪法诉讼是指公民的宪法权利和自由受到侵害后，通过其它救济模式，如刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，仍无法得到保护时，而向有权机关提起诉讼的一项法律制度。因此宪法诉讼与宪法的司法适用是形式与内容的关系。但是在由法院负责违宪审查的国家，宪法诉讼则包含了违宪审查和宪法的司法适用两个方面。通过以上分析我们可以了解宪法的司法适用在我国宪法实践中的地位。

二、宪法长期没有进入司法适用领域的原因。1、对两个司法解释的错误认识。1955年最高院对新疆高级人民法院作过一个批复，批复认为宪法在刑事方面并不规定科罪量刑的问题，因此，“在刑事判决中，宪法不宜引为论罪科刑的依据”。1986年最高院在给江苏省高级人民法院的批复中规定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例可以在法律文书中引用，国务院各部委发布的命令、指示和规章，各县市人民代表大会通过和发布的决定、决议，地方各级人民政府发布的决定、命令和规章以及最高人民法院的意见和批复等不可以引用。一般认为，中国宪法不能进入法院的具体诉讼主要是基于以上两个司法解释。笔者认为，1955年的批复并不能排除在判决中引用宪法的可能，在刑事判决中不引用宪法定罪量刑是正确的，但不能扩大为在民事、行政案件的判决中一概不引用宪法。1986年的批复对法院是否可以引用宪法规定判案既没有肯定也没有否定，采取了回避的态度，法院因此剥夺了宪法的司法适用性是没有道理的。最高院的司法解释根本无权中止宪法的执行力。法院作为司法机关不能决定“司”哪些法，不“司”哪些法。[1]2、现代宪法观念的作用。其一、宪法的章程化的观念。人们在性质上把宪法等同于一般政党、团体内部的章程。章程是指政党、社会团体规定本组织内部事务的一种共同遵守的文件，而宪法作为一种法，有普遍约束力和国家强制力。把宪法看成章程就是把宪法划入了思想意识和纪律的范畴，在观念上已经潜意识地否定了宪法的司法适用。其二、宪法的纲领化的观念。纲领是现在不存在，需要进一步努力奋斗，将来才能实现的目标、完成的任务及其行动的步骤。也就是说人们没有把宪法中的公民权利看成是法定权利，而只是一种应然权利。焦洪昌教授说过：“平等最初只是一个法律观念，后来随着社会进步，被人们看成法律原则，再进而成为一种独立的法律权利。平等只有作为一种法律权利时，才能得到司法救济。”[2]笔者认为像平等权这样的宪法权利还处在法律观念和法律原则阶段上，不能被司法保护也是意料中的事。其三、宪法的政治化的观念。人们片面强调宪法的阶级性，似乎凡是宪法问题都是政治问题。在学术研究中也把宪法学搞成了政治学。除了一个徒有虚名的“根本大法”的概念外，宪法几乎丧失了作为法应有的其它特征。因此，解决宪法问题只能通过政治斗争，而不是司法过程。[3]总之，中国公民的宪法权利意识不强。新中国的成立，虽然理论上说为建立高度发达的社会主义民主和法制奠定了基础，但是社会实践中诸多原因造成了公民宪法意识不强。人们逐步形成宪法不是法，不具有法律强制力的观念，认为违反民法、刑法是违法犯罪，而违反宪法则无所谓，以至违法现象屡见不鲜，人们也无动于衷。[4]

三、宪法进入司法适用领域的必要性。1、宪法的司法适用是宪法至上观念的需要。宪法是国家的根本大法，是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。既然宪法也是法，那就应该有法律效力。如果没有司法效力，所谓的法律效力就是空话。如果不能在司法机关得到执行，不能在实际中运用，就是一纸空文。但是有的学者认为在下位法中找不到审判案件的法律依据时，法院可以直接拿宪法作为判案依据，岂不是把宪法的作用定位为替其它法律拾遗补缺？这有违于宪法的根本大法的地位，不利于宪法至上观念的形成。笔者认为不然。这正体现了宪法的最高法律效力。宪法是保障公民基本权利的最终防线，其它法律无能为力时，宪法可以挺身而出。可谓“一夫当关，万夫莫开”。2、宪法的司法适用是保护公民基本权利的需要。首先，根据专家统计，宪法中规定的十余项公民的基本权利通过法律、法规具体落实保护措施的只有一半，例如受教育权、言论自由权、结社权等，法律都未作出具体规定。如果没有宪法诉讼制度，何以保护公民的基本权利？其次，在我国社会转型时期必然会产生一些新的社会矛盾和社会冲突。由于普通法律规范的内容比较具体，往往无法为这些新型法律关系的处理提供明确的法律依据。而宪法所调整的社会关系具有高度的原则性和概括性，能够适应社会关系不断发展变化的要求。如果宪法可以进入司法适用领域可以弥补普通法律的缺陷。再次，有些典型的宪法诉讼案件被强行纳入民事诉讼和行政诉讼，破坏了法律的权威性、严肃性。如田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证的案子，法院将其列为行政诉讼案件，这超出法院受理行政案件的范围。行政诉讼法规定公民只能对行政主体侵犯自己人身权和财产权的案件提起行政诉讼。而本案中的学校作为准行政主体侵犯的是原告的受教育权。因此适用宪法中对公民受教育权的保护的条款作出判决才是恰当的。

四、宪法的司法适用的规则。我们在解放思想，确认宪法也可以进入司法适用领域的同时，也应当肯定宪法并不是在任何案件中都可以作为判案依据的。宪法的司法适用必须遵循一定的规则。1、法院在审判刑事案件时，宪法不能作为定罪量刑的法律依据。世界各国普遍通行“罪刑法定”的原则。这里的“法”只能解释为刑法，不能作任何扩大解释。因为刑罚是最严厉的惩罚，它可以限制人身自由，甚至剥夺人的生命。如果宪法也能定罪量刑，那么欲加之罪，何患无辞。公民的基本人权何以保障？2、法院在面临宪法、法律都对涉讼行为作出了相同的规定时，应当优先适用低位阶的法律规范，而不能直接适用高位阶的宪法规范。因为这些法律在制定时是以宪法为依据的，适用这些法律就等于间接地适用了宪法，所以不必在任何时候都使用宪法这个“尚方宝剑”。3、法院在认为宪法、法律对涉讼行为作出了不同规定时，不能直接适用宪法。因为在我国，司法机关不能对法律进行违宪审查，法律是否违宪只能由权力机关来判断。所以法院应中止审理，逐级上报，最后由最高权力机关决定法律违宪与否。如果法律违宪，则直接适用宪法。4、法院面临法律没有对涉讼行为作出规定，而宪法作了规定时，应当适用宪法。现实生活中这类案件往往不被受理，如王立春等诉民族饭店选举权纠纷案。因为我国长期存在“法不授权则不受理”的立案制度。其实“法不授权不可为”一般针对具有主动性、扩张性的行政机关，而审判权则是被动的，“不告不理”是法院审判权的前提。司法救济是公民权利保障的最后一条防线，因此通过限制法院的受案范围来防止滥用权力是没有意义的，也是不符合法治原则的。[5]5、法院在审理因侵犯公民的基本权利而提起的民事、行政诉讼的案件时，部分适用宪法。在齐玉苓案中，最高院指出：“陈某以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐某依据宪法所享有的公民受教育的基本权利，并造成了具体损害，应当承担相应的民事责任。”可见最高院把此案仅是看成特殊的民事案件。笔者认为这类案件应是宪法附带民事诉讼，而且宪法诉讼是核心。虽然宪法没有一般意义上的制裁性，但确认和宣告某个行为违宪，在某些时候还可以撤销违宪行为也可以看成是一种制裁。它体现了司法者对违宪行为的否定态度和对受害人的支持，但为了更有利地保护受害人的利益，往往还支持他们的民事、行政诉讼请求，在本案中就表现为民事赔偿。这类案件应该首先通过宪法的司法适用确认行为违宪，在此基础上追究行为人的其它法律责任。
注释:
[1]王振民：《我国宪法可否进入诉讼》，《法商研究》1999年第5期第29页。
[2] 南香红、曾民：《成都“身高歧视案”引发宪法平等权讨论》，《南方周末》2002年1月31日第7版。
[3]廖中洪：《中国宪法非讼化原因探析》，《学习与探索》2000年第5期第86页。
[4] 周叶中、刘鸿章：《加强宪法监督，建设法治国家》，《武汉大学学报》1999年第6期第29页。
[5] ]蒋德海：《宪法司法化对我国立案制度和判决模式的影响》，《上海法学研究》2001年第6期第6 页。