上海市老年人保护条例
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上海市老年人保护条例
上海市人大常委会
上海市老年人保护条例
上海市人大常委会
（1988年7月21日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬尊敬老年人的传统美德，加强社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 本条例所称的老年人合法权益，是指老年人依法享有的人格尊严和人身自由权、受赡养扶助权、房屋租赁和使用权、财产权、婚姻自由权、从国家和社会获得物质帮助权以及宪法和法律规定的其他权益。
第四条 保护老年人合法权益是本市各级国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织、家庭和公民的共同责任。
第五条 各级人民政府负责领导老年人保护工作。
各机关、团体、企业事业组织、基层群众性自治组织负责本单位、本系统、本地区的老年人保护工作。
各级人民政府的民政部门主管本条例的实施，负责检查、督促、协调老年人保护工作。
各级老龄问题委员会、退休职工管理委员会、工会、共产主义青年团、妇女联合会和有关的组织应当协助、支持各级人民政府贯彻执行本条例，维护老年人的合法权益，反映他们的合理要求，提出保护老年人的意见和建议。
第六条 任何人不得侵犯老年人依法享有的人格尊严和人身自由权。禁止虐待老年人，不得以任何方式折磨、威胁、侮辱、打骂老年人。
第七条 老年人有受赡养扶助的权利。依法负有赡养义务的子女或者孙子女、外孙子女等，必须赡养扶助父母或者祖父母、外祖父母。
（一）对无经济收入或者经济收入低微的老年人，赡养人应保障他们的基本生活需要，一般不应低于其家庭的平均生活水平。
（二）对缺乏或者丧失劳动能力的农村老年人的口粮田、自留地，赡养人应当帮助耕种。
（三）对患病或者生活自理有困难的老年人，赡养人应当负责给予治疗、照料。
家庭其他成员或者亲属应当支持、帮助赡养人履行赡养扶助的义务。
第八条 老年人的房产权、房屋租赁权和使用权受法律保护。
（一）房产权属老年人的房屋，任何人不得强占；非经老年人授权，子女或者其他亲属不得将房屋变卖、出租或者拆除；经老年人同意，由子女或者其他亲属出资翻建新房的，应事先订立协议，明确老年人享有的房产权份额和使用权限。
（二）房屋租赁人是老年人的，未经老年人授权，子女或者其他亲属不得过户、交换或者退租；不得强行挤占，造成老年人居住困难。
（三）子女所在单位分配的住房，含老年人份额的，老年人与子女有同等居住的权利；在安排住房时，应当照顾老年人的特殊需要。
第九条 老年人合法的财产权受法律保护。
（一）离休干部的离休工资、退休职工的退休费、有关补贴费，以及农村集体经济组织拨付给老年人的养老补助金，有关单位必须按规定按时给付。不得拖延、克扣或者移作他用。
（二）老年人的合法收入和财产应由老年人依法自行支配，任何人不得侵占、挪用和破坏。老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求。
（三）老年人依法享有的继承权，子女或者其他亲属不得侵犯。老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠、扶养协议的，子女和其他亲属不得干涉。
第十条 老年人的婚姻自由权不容侵犯。任何人不得干涉老年人结婚、离婚，不得干涉丧偶或者离婚的老年人再婚，也不得干涉老年人再婚后的家庭生活。
第十一条 老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利。
（一）各级人民政府应积极兴办福利院、敬老院、老年人活动中心，鼓励有条件的单位或者个人集资兴办老年人生活、文化服务设施。
（二）无经济收入、又无赡养人、生活确有困难的城镇老年人由民政部门救济，或根据老年人意愿接纳进福利院；基本丧失劳动能力、又无赡养人、生活确有困难的农村老年人，由乡人民政府根据本乡的实际情况具体规定保吃、保穿、保住、保医、保葬的制度。
（三）各机关、团体、组织应当关心本单位、本系统、本地区老年人的生活，帮助他们解决困难。对退休前住房有困难，退休后仍未得到改善的老年人，其原工作单位在分配住房时，应当与在职职工同等对待。对离休干部的住房，按有关规定办理。
（四）医疗卫生单位要为老年人看病提供方便，对年满七十周岁的老年病人实行就医优先服务制度；逐步设立专门的老年病门诊；优先在老年病人家中设立家庭病床；地段医院和乡卫生院对患有疾病行动不便的老年人要出诊到户。
（五）商业管理部门要积极组织经营老年人需要的用品和为老年人服务的项目，方便老年人的生活。
（六）公共交通部门要开展对老年乘客的特殊服务，为老年人乘车、乘船提供方便。
（七）文化、教育、体育部门要积极发展老年人的文化教育体育事业，并支持街道办事处、社会团体、基层群众性自治组织以及其他有关单位开展老年人的文化、教育、体育、娱乐活动。工人文化宫、文化馆（站）、学校、体育场（馆）和公园等要为开展老年人文化体育活动和老年教
育提供方便和优惠服务。
第十二条 全社会都应当重视、珍惜老年人的知识、技能和经验，支持老年人参加各类社会活动，发挥老年人专长，为社会服务。
第十三条 老年人应当学习法律，遵守法律，依法维护自身的权益；履行法律规定的义务，正确处理与子女、亲属、邻里的关系。
第十四条 老年人在其合法权益受到侵犯时，可向有关机关、团体、组织提出控告、申诉，请求调解，也可依法直接向人民法院提起诉讼。
对侵犯老年人合法权益的行为，任何团体、组织和公民都有劝阻或者检举、揭发的权利。
第十五条 有关机关、团体、组织或者人民法院对为维护老年人合法权益所提出的检举、揭发、控告、申诉、调解请求或者依法提起的诉讼，应当及时予以处理。
调解委员会或者有关部门、组织应老年人的请求进行调解时，可以单独或者会同纠纷当事人所在单位、老年人所在单位的退休职工管理委员会、居住地的老龄问题委员会调解。调解达成协议的，协议书交履行义务人所在单位督促履行；无单位的，交居民委员会或者村民委员会督促履行
，其中履行义务人是个体工商户的，工商行政管理部门也应当督促履行。
第十六条 对违反本条例的人，情节经微的，由所在单位或者基层群众性自治组织予以批评教育，并责令其改正；情节较重或者经批评教育不改的，由所在单位或者有关部门、组织酌情给予适当处分；情节严重，造成后果的，从重处分，直至依法追究刑事责任。
按照本条例规定负有保护老年人责任的机关、团体、组织不履行职责的，其上级主管部门应予批评教育，责令改正；造成后果的，应当追究其负责人的责任。
违反本条例，侵犯老年人合法权益的行为，国家法律、法规有处理和制裁规定的，按国家法律、法规的规定处理。
第十七条 每年重阳节（农历九月初九）为本市敬老日。
第十八条 本条例自1988年10月15日起施行。
1988年7月21日
摘 要
随着网络技术的普及，由此产生了许多网络交易中的法律问题，以及如何遵循什么样的法律原则来解决网络贸易中产生的实践问题。网络交易的发展需要建立必要的法律框架。在网络空间中，传统的征税原则有些不再适用，也使得各国的法律是否适用于网络交易存在着相当大的不确定性。全球网络交易的持续发展将取决于法律框架的制定。但世界各国对互联网的征税问题所持态度并不一致，发展中国家和发达国家的态度差异较大，这是由于互联网的发展水平不同和由此引起的经济利益所决定的。我国在网络普及方面取得较大进步，网络交易涉及的税收问题日益突出。深入进行有关网络交易的税收问题的研究，并在税收信息化方面予以完善，是应对网络税收挑战的明智之举。
本文第一章谈互联网及网络交易的发展，包括互联网的发展状况，网络交易概念及其特点、优势以及在中国的发展形势、存在问题和立法情况。第二章论述网络交易对税收的影响，有积极影响和消极影响两个方面。积极影响有提供新的
税源，为税收征管的改革提供机遇，促进国际税收协作；消极影响有对税收理论、税法体系、税收征管、税务稽查、课税要素等产生不利的影响。第三章讨论了国际上对网络交易税收政策的研究与制定问题，分别阐述了美国的观点、欧盟的主张、发展中国家的态度、WTO的观点以及各国网络交易征税政策分歧的原因。第四章说明我国关于网络交易税收的观点，主要有两种观点，一种是对网络交易应当征税，另一种认为对网络交易应当免税。第五章提出了针对网络交易应采取的税收对策，包括网络征税的原则和网络税收措施建议。建议有四个方面：一是完善我国网络交易税收法律制度，二是加快税务机关的信息化建设，三是加强国际税收协调与合作，四是提高税务人员的专业素质。
关键词：网络交易 税收影响 税收对策
Abstract
Along with the network technology popularization， legal matter has had been brung out in many network transactions， as well as the practice problem how follows which type of the principle of legality to solve in the network trade。 The electronic commerce development needs to establish the essential legal frame。 In the cyberspace ， some of the traditional taxation principle is no longer suitable， which makes each country's law to be suitable or not in the electronic commerce has not determined in the quite big extent。 The development of whole world electronic commerce will be decided by the legal frame formulation。 But the various countries holds the manner to the Internet taxation question not to be consistent， developing nation and developed country manner difference big， this is because the Internet level of development is different and from this the economic which causes decided by。 Our country obtains in the network popularization aspect progresses greatly， and the network transaction involves the tax revenue question is day by day prominent。 Completes the related network transaction question of the tax revenue research thoroughly， and makes the obvious progress in the tax revenue information based society aspect， is should be the wise move to meet the network tax revenue challenge。
The first chapter of this article discusses the Internet and the network transaction development， including Internet development condition， network transaction concept and its characteristic， superiority as well as its development situation in China， existence question and legislation situation。 The second chapter elaboration on the influence of network transaction to the tax revenue， has positively affects with the negative effect two aspects。 Positively affects has provides the new tax source， provides the opportunity for the tax revenue collection reform， the promotion international tax revenue cooperation。 The negative effect to the tax revenue theory， the tax law system， the tax revenue collection， the tax affairs examines， the assessment essential factor and so on has also come。 Third chapter discussed on international the network transaction tax policy research and the formulation question， elaborated US's viewpoint， European Union's position， the developing nation manner， the WTO viewpoint as well as the various countries' network transaction taxation policy difference reason separately。 Fourth chapter explained our country about the network transaction tax revenue viewpoint， mainly has two viewpoints， one kind asserted to levy taxes to the network transaction is appropriate ， another kind thought must be exempted from tax to the network transaction。 Fifth chapter proposed should take the tax revenue countermeasure in view of the network transaction， including network taxation principle and network tax revenue measure suggestion。 The suggestion has four aspects: One， we must consummate our country network transaction tax revenue law system。 Two is speeding up the information of the tax affairs institution based society construction。 Three， we should strengthen the international tax revenue coordination and the cooperation。 Four， we ought to improve the specialized quality of the tax affairs personnel's 。
Key word：Network transaction tax revenue influence tax revenue countermeasure
引 言
面对网络交易的发展大潮，改革现行税制，已刻不容缓。现行税制的改革，既要借鉴发达国家的先进经验，又要充分考虑我国的国情，使我国的网络交易税收政策在保证与国际接轨的同时，又能维护国家主权和利益，并不断推进我国电子商务的发展进程。
目前，许多国家和国际性组织对网络交易的税收问题进行了深入、广泛的讨论和研究，已有少数国家颁布了一些有关网络交易税收的法规，一些国际性组织已就网络交易税务政策形成了框架协议并确立一些原则。具体而言，网络交易涉及的税收问题主要是：是否对网络交易实行税收优惠，是否对网络交易开征新税，以及如何对网络交易征税。
面对这种高科技的网上交易，倍感困惑的也并非只有中国。各国在忙于网上冲浪交易的同时，也都在积极研究对策。目前，世界上有关网络交易税收政策主要有两种倾向。
一种是以美国为代表的免税派，认为对网络交易征税将会严重阻碍这种贸易形式的发展，有悖于世界经济一体化的大趋势。美国对于网络交易的免税政策，重要原因是美国在网络交易领域处于主导地位。
另一种是以欧盟为代表的征税派，认为税收系统应具备法律确定性，网络交易不应承担额外税收，但也不希望为网络交易免除现有的税收。
而对于发展中国家而言，多数以流转税为主体税种，而且多数是电子商务的输入国，若对电子商务免税必然会减少相当一部分财政收入，还会导致新的贸易逆差，扩大其与发达国家间的差距，形成新的不公平。对网络交易免税，还会在网络交易与非网络交易之间形成税赋不公，偏离税收中性原则。电子商务终将会成为一种主要的贸易形式。各国政府不可能放弃这笔巨大的财政收入，对网络交易课税是必然趋势。发展国家无一表示对网络交易免征销售税(增值税)。
我国作为发展中国家，网络交易尚处于初级阶段，交易额很低。但网络交易是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导网络交易健康、有序发展，是我国经济有待解决的一个重要问题。既要促进我国网络交易的发展，又要保证税收收入，使企业能够公平竞争，这是摆在政府面前的一个新课题。
第一章 互联网及电子商务的发展
第一节 互联网及其发展
20世纪90年代以来，计算机及网络技术迅速普及，信息的搜集、处理和传递突破了时间和空间的局限，计算机网络化和经济全球化成为不可抗拒的世界潮流。1991年，美国政府宣布互联网进行商业性经营，发展其商业用途。从此，互联网进入了它的商业化阶段。到2000年，全球使用互联网的国家超过160个，互联网用户逾4亿家。
随着网络空间的利用与开发，中小企业与大型企业一起，在商业化的网络社会里共同竞争。网络技术的充分运用，已使电子商务成为未来国际商务的主流。
互联网技术促成了网络交易的发展。网络技术对经济社会的巨大深远影响来自于它所具有的广泛渗透特性。网络技术不是仅仅影响几个产业的创新，而是直接渗透到各个产业、各个企业和各个家庭的技术革命。互联网的发展直接导致了电子商务模式的诞生。
第二节 电子商务
一、电子商务的概念
近年来，国际和国内的热门话题之一当属电子商务（Electronic Commerce，简称EC）及其相关应用，它已引起社会各界的广泛关注。
英国电子商务法律专家麦考尔•奇斯克和阿利斯蒂•凯门在中给电子商务所下的定义是：“从广义来看泛指与技术性数据有关的电子化的商业活动”。
美国学者瑞维•卡拉科塔和安德鲁•B•惠顿在《电子商务前沿》一书中指出:“广义的讲，电子商务是一种现代商业方法，这种方法通过改善产品服务质量、提高服务传输速度，满足政府组织、厂商和消费者的最低成本的需求。一般的讲，今天的电子商务通过计算机网络将买方和卖方的信息、产品和服务联系起来，而未来的电子商务通过构成信息高速公路的无数计算机网络中的一条将买方和卖方联系起来。”
我国学者认为：“电子商务有两层含义:狭义和广义的。按照狭义的定义，电子商务一般指基于数据(可以是文本、声音、图像)的处理和传输，通过开放的网络(主要是因特网)进行的商业交易，包括企业与企业、企业与消费者之间的交易活动。按照广义的定义，电子商务涉及局域网、内部网(intranet )和互联网(internet)等领域，它是一种全新的商务模式，利用前所未有的网络方式将顾客、销售商、供货商和雇员联系在一起，将有价值的信息迅速传递给需要的人们。所有这些活动都将数字化。它们不一定取代熟悉的、传统的、面对面的活动，但是会加强这些活动。”
二、电子商务的特点
国际互联网的存在使整个世界更紧密地联结成为一个有机的整体，国际互联网贸易几乎不受地理概念的限制，可以轻松地超越领土、政治上的边界而在世界上的任何两点之间进行。
电子商务的特点主要表现为如下几方面：(1)网上贸易具有虚拟性。电于商务是一个通过虚拟手段缩小传统市场的时间和空间界限的场所。 (2)网上贸易使原本有形的交易实体变得数字化、无形化。 (3)网上贸易具有无国界性和无地域性。由于互联网是开放的，网络的各个终端(用户)分布于世界各地，传统的管辖边界不再适用，使得国内贸易和跨国贸易并无本质上的不同，突破了地域观念。(4)网上贸易加大了贸易方式的灵活性。 (5)整个互联网上缺少中央控制。 (6)互联网站点设有镜像站点。镜像站点通常是位于其他国家的计算机，其中存储着与原始站点完全相同的信息。因此，对贸易的消费者而言，他并不知道是哪个国家的计算机为他提供了产品或服务，然而这一特性却加大了税收工作的难度。（7）电子商务改变了传统的商务流通模式，减少了中间环节，同时以信息流代替了部分实物流，从而大幅度降低经营成本，提高经营效率。（8）电子商务建立了新型的商务通信通道。电子商务与传统商务相比，具有交易虚拟化、交易成本低、交易效率高等现实优越性。同时，电子商务还具有增加商贸机会、改变商贸模式、带动经济变革等潜在的优越性。
三、电子商务的优势
电子商务与传统商务活动相比具有许多明显的优势，主要表现在以下几个方面：
首先是降低交易成本。电子商务可以降低促销成本，尽管建立和维护网站需要一定的投资，但是与其他销售方式相比，使用网络交易其成本已大大降低。
其次，运用网络技术使企业原材料采购和劳务交易与制造过程有机地配合起来，形成一体化的信息传递和信息处理。
再次，电子商务可以使产品降低库存水平。由于生产周期的不同，企业必需要建立更多的库存来应付销售过程中交货延迟或交货失误，电子商务使信息处理变得容易，因而能降低库存。
另外，电子商务活动的发展，缩短了生产周期。通过网络，这些企业能以比从前更快的速度传输和接收订单，甚至还开始共同完成产品的研究和开发，缩短产品设计生产时间。
最后，电子商务发展在24小时不分时区的商业运作可以增加商业机会，减轻对实物基础设施的依赖。企业可以将节省的开支部分转让给消费者，提高企业竞争活力。
应该指出，电子商务是网络交易的主要形式，但不是唯一形式，因为除了企业以外，其他主体也参与网络交易，比如国家机关、社会团体、事业单位和个人等，这些主体的交易不是经常发生，而且交易额相对较小，因此称为“商务”不太合适，也就不宜称为电子商务。这就是本文采用网络交易，而不采用电子商务说法的原因之一。
第三节 互联网在中国的发展
一、发展概况
2005年7月21日下午，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布了第16次中国互联网发展状况统计报告，报告显示，截至2005年6月30日，我国网民总数已经达到10300万，和上年同期相比增长18。4％。目前，我国网民数和宽带上网人数均仅次于美国，位居世界第二。根据报告的热点数据分析，我国网上购物大军达到2000万人，网上支付占网上购物的比例增长至近半数，网上购物市场巨大，网上购物者半年内累计购物金额达到100亿元。
我国作为发展中国家，电子商务尚处于初级阶段，交易额很低。但电子商务是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导电子商务健康、有序发展，是我国经济方面有待解决的一个重要问题。现在整个世界已进入新经济时代，网络、互联网信息技术对整个经济的拉动作用非常大，对我国来说，包括互联网在内的整个信息产业，都给予了税收政策的倾斜，已经制定了对信息技术的优惠政策。网民人数激增，表明我国的电子商务将进入一个飞速发展的时期。在此历史大背景下，规范、引导、保护、鼓励电子商务的发展，就成为我国政府的一项重要任务。
二、存在问题
关于印发《河北省<双拥模范城（县）创建命名管理办法>实施细则》的通知
河北省民政厅
关于印发《河北省<双拥模范城（县）创建命名管理办法>实施细则》的通知
冀拥[2008] 2号
各设区市双拥工作领导小组、省双拥工作领导小组各成员单位：
为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动全省创建双拥模范城（县）活动深入、扎实、持久、健康发展，根据全国双拥工作领导小组制订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》有关规定，省双拥办重新修订了《河北省<双拥模范城（县）创建命名管理办法>实施细则》，已经省双拥工作领导小组同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇八年十一月二十日
河北省《双拥模范城（县）创建
命名管理办法》实施细则
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动全省创建双拥模范城（县）活动深入、扎实、持久、健康发展，根据全国双拥工作领导小组制订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合我省实际，特制订本实施细则。
第二条 创建双拥模范城（县）活动，是拥军优属、拥政爱民优良传统的继承与发展，是做好双拥工作的重要载体，是巩固和发展军政军民团结、促进社会主义和谐社会建设的有效途径。
第三条 省级双拥模范城（县）是在经济建设和国防建设协调发展，密切军政军民关系，服务全面建设小康社会和军队履行新世纪新阶段历史使命等方面成绩突出，达到本实施细则规定之标准，在全省范围内具有榜样和示范作用，按实施细则规定程序命名的先进典型，是当地党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉，是军民共建社会主义精神文明的重要成果，是当地社会稳定发展进步的重要标志。
第四条 创建双拥模范城（县）活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，着眼于巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明建设、政治文明建设与精神文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平的提高，促进经济社会全面协调可持续发展和军队现代化建设。
第五条 双拥模范城（县）分为全国和省两级，全国的命名范围、程序、标准和管理按照《办法》规定办理。
第六条 省级双拥模范城（县）的命名范围：设区市、县、县级市、市辖区。
第七条 命名双拥模范城（县）要坚持标准，注重实绩，择优评选，做到公开、公平、公正，确保质量。
第八条 双拥模范城（县）的命名实行动态管理。每届命名前由省双拥工作领导小组根据全省双拥工作发展情况确定具体数量。
第九条 对在创建双拥模范城（县）活动中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十条 有下列情况之一的，不能申报和推荐全国及省级双拥模范城（县）：发生重大军民纠纷，在国家和省级双拥工作机构、公安部门记录在案，造成严重后果的；因优抚安置政策规定不落实，造成严重后果的；双拥组织机构无工作人员和经费保障的。
第二章 省级双拥模范城（县）的标准
第十一条 省级双拥模范城（县）的标准：
（一） 组织领导坚强有力
1、地方党委、政府和驻军领导机关高度重视双拥工作，把其纳入经济、社会发展和部队建设总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围。
2、双拥工作有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施，有部署、有检查、有总结。
3、坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。
4、双拥工作组织机构健全，双拥办实行军地合署办公，有工作人员。
5、设区市、县（市、区）政府要根据本地双拥工作任务和实施计划，每年安排一定数量的双拥专项工作经费，保障各级双拥工作目标的实现。
6、有健全的办公制度，组织、协调、指导工作有力，成员单位职能作用发挥充分。
（二） 宣传教育广泛深入
7、认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为主要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，坚持全民参与，长期开展、讲求实效。
8、把双拥教育、国防宣传列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，报纸、电视台要开设专栏，年初有部署、平时有检查、年终有总结。
9、有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，落实教育对象、时间和教材内容。充分发挥培训基地、训练基地、爱国主义教育基地等教育机构和场所的作用，利用现代传媒手段，实现双拥教育经常化。各成员单位做好系统内的拥军优属宣传教育工作，部队经常开展拥政爱民教育。
10、有双拥简报，重点公共场所要设立双拥宣传栏、宣传牌，广泛宣传双拥典型事迹，拥军优属、拥政爱民的社会氛围浓厚。
（三） 拥军工作扎实有效
11、把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队建设又好又快地发展。
12、围绕科技强军大力支持部队现代化建设和军事斗争准备，配合部队完成军事训练、战备执勤、科学试验等各项任务，拥军支前成效明显。
13、广泛深入开展科技、教育、文化、法律拥军活动，协助军队实施人才战略工程。
14、积极支援驻军重点军事工程建设，军事设施保护完好。
15、军供站正规化建设成效显著，人员编制、经费落实，设施、设备完善，应急保障能力强。
16、支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套并落实到位，优质服务到位。
（四） 拥政爱民成果显著
17、驻军模范执行党和国家的政策、法律、法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，做到文明执勤，依法办事，形象良好。
18、充分发挥军队优势，支持地方重点工程建设，为地方经济社会发展做贡献。
19、奋勇参加抢险救灾，在保护国家和人民群众生命财产安全的斗争中发挥生力军和突击队的作用。
20、积极参加社会主义新农村和城市社区建设，做好扶贫帮困、兴教助学工作。基层单位与驻地单位搞好军民共建活动。
21、完成总部规定的义务劳动日，大力支持地方基础设施建设，有效保护线路桥隧等重要设施，积极参与社会公益事业。
22、妥善处置各种突发事件，维护社会稳定作用突出。
（五） 政策法规落到实处
23、认真贯彻执行党和国家有关国防建设、加强军政军民团结和双拥优抚安置政策、法律、规定，并根据形势发展和本地实际情况，不断完善配套政策、法规。
24、转业复员军官、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人和随军家属有关安置政策得到落实。军队离退休干部的政治、生活、住房、医疗待遇落实，现役军人子女的入学、入托得到妥善安排。
25、维护军人军属合法权益机制健全，依法优先、积极稳妥地处理涉军案件，切实保障军人及其家属的合法权益。
26、优抚对象的抚恤、定补和义务兵家属优待标准达到或超过国家和省规定标准，并保证其生活水平，当年兑现率达到100%。
27、市、县（区）有重点优抚对象大病救助资金，并纳入财政预算。
28、兵员数量质量得到保证，无责任退兵现象。
29、不断加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，县级以上的重点管理单位要做到功能突出、作用明显，编制、人员、经费三落实。光荣院达到省甲级光荣院标准。
30、转业、复员、退伍军人、军休人员思想稳定，无因政策落实不到位引起的越级集体赴京、进省上访现象。
（六） 双拥活动坚持经常
31、双拥活动在基层落实。城市街道办事处、社区居委会、农村的乡（镇）、村以及企事业单位、人民团体、民间组织、新的经济组织和新的社会组织、部队的基层连队都要建立健全双拥活动组织，组织广大军民积极开展双拥活动。
32、双拥力量不断壮大。既要积极组织驻军、民政和工、青、妇、民兵为骨干的双拥工作队伍，又要大力发展双拥志愿者队伍，广泛动员社会各界，积极参与基层双拥活动，构建社会大双拥新格局。
33、社区双拥深入开展。把社区双拥纳入城市社区建设规划，完善社区双拥活动载体，创新双拥综合服务网络，形成难有所帮、需有所助、求有所应的社区双拥新风尚，在推进社会主义和谐社会建设的进程中，创造主题鲜明、内容实在、形式活泼，具有时代特色和当地特点的活动形式。
34、双拥活动制度化。做到年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。从日常工作做起，把拥军优属、拥政爱民贯穿于各部门、各行业，定期检查总结。
（七） 军民共建富有成效
35、军民贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，积极构建社会主义核心价值体系，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动。
36、共建点在群众性精神文明建设和资源节约、环境友好型社会建设等活动中发挥示范带头作用。
37、军地双方签有共建公约，有共建活动制度，定期开展活动。
38、共建成效明显，有影响较大的共建典型，共建单位60％以上被县以上单位评为先进单位。
39、不断拓展军民共建活动的领域和范围，非公有制经济组织和社会组织的军民共建活动成绩突出。
40、军（警）民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。
（八） 军政军民关系融洽
41、地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。
42、军地地界清晰，产权清晰，历史遗留问题得到妥善处理。
43、无重大军民纠纷。军民出现矛盾，军地领导主动出面，及时妥善解决。
44、无因优抚安置政策法规不落实，造成严重后果的。
第十二条 省双拥工作领导小组依据第十一条的规定，提出每届省级双拥模范城（县）命名的具体要求。
第三章 省级双拥模范城（县）命名权限与程序
第十三条 省级双拥模范城（县）由各县（市）在自查的基础上，向设区市写出申请报告。各设区市考察后，由市委、市政府和军分区（警备区）向省委、省政府、省军区推荐，并附被推荐单位的事迹材料。省双拥工作领导小组办公室负责会同有关部门，组织对推荐单位审核，提出初选意见，经省双拥工作领导小组同意后，将拟命名名单在省主要新闻媒体进行为期十五天的公示。公示期满，没有发现问题的，提交省委、省政府、省军区批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。
第十四条 省级双拥模范城（县）一般每四年命名一次。由省委、省政府、省军区举行命名大会，对被命名的省级双拥模范城（县）授予奖匾，颁发荣誉证书。
第十五条 被命名的省级双拥模范城（县）只限本届内享有荣誉。
第四章 省级双拥模范城（县）命名后的管理
第十六条 双拥模范城（县）应以命名为新起点，坚持巩固提高、创新发展的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。
第十七条 省级双拥模范城（县）应将年度双拥工作总结及下年度工作计划报省双拥工作领导小组办公室。
第十八条 省双拥工作领导小组办公室每两年对省级双拥模范城（县）进行一次检查考评，并将检查考评情况作为下一届评选省级双拥模范城（县）的重要依据。
第十九条 省双拥办适时对省级双拥模范城（县）进行抽查，并视情通报抽查情况。
第二十条 省级双拥模范城（县）的工作无新的进展或出现问题的，省双拥工作领导小组办公室要给予批评帮助，并限期整改。
第二十一条 省级双拥模范城（县）出现政策法规不落实或重大军民纠纷等突出问题，应在及时纠正和妥善解决的同时，将情况报省双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取解决措施的，给予通报批评；严重影响军政军民团结和社会稳定的，撤销其“双拥模范城（县）”荣誉称号，收回奖匾和荣誉证书，并向社会公布。
第二十二条 被撤销省级双拥模范城（县）荣誉称号的市（县），取消其下一届参加省级以上双拥模范城（县）评比资格。
第五章 附则
第二十三条 本实施细则由河北省双拥工作领导小组办公室负责解释。
第二十四条 本实施细则自颁发之日起施行，1995年颁发的《河北省贯彻<双拥模范城（县）命名管理办法>实施细则》同时废止。
