关于做好2000年全国企业法律顾问执业资格考试有关工作的通知
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关于做好2000年全国企业法律顾问执业资格考试有关工作的通知
关于做好2000年全国企业法律顾问执业资格考试有关工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)法制机构：
2000年全国企业法律顾问执业资格考试将于10月14日、15日举行，目前考试的报名工作已陆续展开，为确保这次考试及相关工作圆满完成，现将有关事项及要求通知如下：
一、做好考试的组织领导工作。此次考试涉及面广、社会影响大、工作任务重，而且又适逢地方政府机构改革，因此，各级经贸委要高度重视，加强领导，组织精干人员做好这项工作。
二、做好考试的宣传工作。各级经贸委要利用各种媒体和会议，宣传普及企业法律顾问制度和企业法律顾问执业资格考试的意义、有关规定和具体做法。有关考试考务和考试教材的信息应在当地主要报刊上登载或发布公告。
三、做好同有关部门的配合与协调工作。各地经贸委应主动与人事、司法部门联系，配合人事考试部门做好各项考务工作。要保证通畅的联系渠道，有关企业法律顾问执业资格考试和相关工作的情况、要求和建议，应按照分工，及时向国家经贸委、人事部、司法部反映。
四、做好考前培训工作。要积极筹备师资，制定培训计划，确定培训机构，统筹安排培训工作。培训坚持自愿原则，不强制培训，不得乱收费。
二○○○年五月二十九日
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题记：南方网题为《深圳一大厦产权到期政府将收回 上千业主成租客》（http://gd.news.sina.com.cn/news/2011/07/25/1163142.html）的新闻我们团队的关注。难道深圳在开法律的玩笑吗。
作为“阳光政府征收搬迁法律实务研究中心”首席律师，我旗帜鲜明地认为：原深圳市规划国土委规定土地出让年限期满后政府将无偿收回没有法律依据，合同条款无效，从法理上来说，“金桃园小区将成全国第一家土地使用权到期后将被政府无偿收回的物业”的可能性近乎零。
一、原合同条款因无法律依据或违反法律的强制性规定而无效。
“原深圳市规划国土委在转让土地时，曾明确规定土地出让年限期满后，政府将无偿收回金桃园大厦地块使用权，本地块上建筑及其他附着物也由政府无偿取得”。该条款是无效条款，分析如下：
《物权法》第一百四十九条明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定;没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”
对于国有土地使用权出让合同属于行政合同还是民事合同，学界有争议，目前尚无法律或者司法解释明确规定，2003年最高人民法院召开的行政审判工作会议上的报告中指出，审理行政合同案件，法律有特别规定的，适用法律的规定，没有规定的可以适用《合同法》的规定。王达教授参与了当时的会议。笔者认为应当按照行政合同处理，但无论按照行政合同还是民事合同，“原深圳市规划国土委”的规定（或合同约定）都是无效的：
如果按照行政合同处理，那么该案件属于行政诉讼案件，政府代表国家行使国有土地使用权的管理和监督，属于政府一方主体享有行政优益权的具体行政行为，具体行政行为必须有法律依据，不得超越法律之上行使权利。即，“原深圳市规划国土委”不得超越《物权法》第一百四十九条任意收回住宅建设用地使用权。
如果按照《合同法》处理，该案件属于民事合同，根据《合同法》第52条的规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”属于法律的强制性规定。即为无效合同，当然不发生法律效力。需要强调的是，本合同条款的无效和开发商是否撒谎没有直接因果关系。
二、深圳特区的地方性法规也不得和宪法、法律相抵触。对非国有财产的征收只能依据法律规定，深圳特区也不例外。
《立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律：......（六）对非国有财产的征收......”本案涉及到对非国有财产的征收问题，只能通过制定法律进行规定，目前可以依据的法律主要是《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等。
《立法法》第六十三条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规......较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行......本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”根据该条规定，作为较大的市的深圳经济特区有权制定深圳市的地方性法规，但不得同宪法、法律、行政法规和广东省的地方性法规相抵触。
《立法法》第六十五条:“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。”根据该条规定，深圳作为经济特区享有授权立法的权利，其前提是必须有全国人民代表大会的授权。目前，全国人民代表大会并无此授权。
根据新闻显示的信息：“土地使用者必须遵守市规划国土局签发的《深圳特区土地使用权合同书》及其《土地使用规则》的规定”，仅仅依据这两个文件“无偿收回土地使用权”显然是不合法甚至是荒谬的。那么这两个文件的背后是否有深圳特区更高一级的特区立法，还要做进一步的探究，即便有，根据上述分析，也必须经过授权才能立法，否则，属于违法的抽象行政行为。
三、退一步讲，即便合同到期，本案的性质也只能是国有土地上房屋的征收和补偿问题。应当依据《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规对被征收人进行补偿安置。
法律没有直接规定“土地出让年限期满后政府将无偿收回”。
《城市房地产管理法》第二十二条规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”根据《物权法》的规定，对于住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；因此本条可以理解为更倾向于针对非住宅建设用地使用权期间届满的规定。根据本条规定，土地使用者只要在期间届满前一年申请续期的，除根据社会公共利益需要收回该副土地的，应当予以批准；如果不被批准，有且只能有一个理由，那就是必须是为了社会公共利益。现实中，土地使用证在期间届满前必定会申请续期的，除非其不知道或者没有被告知这个权利。从新闻所表现的事实是，该案中1000多户业主确实没有被告知权利。
据此，如果政府根据本条的规定收回土地，必须是为了社会公共利益，而为了社会公共利益的需要收回国有土地，属于征收范畴，必须适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
以上观点，如有不同意见，请来信探讨！
劳动人事部
劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知
劳动人事部
废止理由: 适用期已过, 自行失效
根据经济体制改革和简政放权的精神，为了简化程序，提高工作效率，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。现将审批提前退休工种的有关规定、标准和注意事项通知如下：
一、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休：
（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；
（二）从事井下高温工作累计满九年的；
（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。
二、本通知所说的高温作业，应符合ＧＢ4200—84《高温作业分级》标准中第四级（见附件一）；繁重体力劳动作业，应符合ＧＢ3869—83《体力劳动强度分级》标准中的第四级（见附件二）；高空作业，应符合ＧＢ3608—83《高处作业分级》标准中的第二级，并
经常在五米以上的高处作业，无立足点或牢固立足点，确有堕落危险的（见附件三）。
三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地区和常年在摄氏零度以下的冷库、生产车间等低温场所工作的工人退休时，可以参照从事井下、高温作业工人的有关规定办理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地区工作的工人退休时，可以参照从事其他有害身体健康工作工人的规定办
理。
四、本通知所说的其他有害身体健康工作包括有毒有害作业在内。有毒有害作业系指工人在生产中接触以原料、成品、半成品、中间体、反应付产物形式存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口进入人体而对健康产生危害的物质。如经常、直接、大量接触汞、苯、砷、氯乙烯、铬酸盐
、重铬酸盐、黄磷、铍、对硫磷、羰基镍、氯甲醚、锰、氰化物、三硝基甲苯、铅及其化合物和二硫碳等，但目前的工艺设备还不能完全控制其危害，劳动条件在短期内仍难以改善的。在确定和审批有毒有害作业提前退休工种时，要严格掌握。要对毒物的危害程度和工人接触毒物的有关情
况，进行调查研究，分析比较，然后将危害严重的工种列为本行业的提前退休工种试行。不应采取对接触毒物的工人不论是直接接触还是间接接触，也不分经常接触还是偶尔接触，一律列入提前退休工种的作法。对有的有毒有害工种一时看不准分不清的，可以暂时不定。
五、凡是有条件通过工艺改革、技术措施等办法使劳动条件得到改善而不认真采取措施改善的，从事这种作业的工种不能列为提前退休工种。例如对从事玻璃、耐火、建材、炭黑等有粉尘的作业工种，暂不列为提前退休工种。
六、各有关主管部门在审批提前退休工种工作中，遇有部门之间互相类似的工种需要进行协调、平衡时，应征求劳动人事部的意见后再行审批。
七、每次审批提前退休工种的文件，请同时抄送劳动人事部和有关企业、事业单位所在的省、自治区、直辖市劳动部门。
附件一：中华人民共和国国家标准高温作业分级（ＧＢ 4200—84）
本标准适用于劳动保护工作中，区分车间高温作业环境热强度及其对人体影响大小的分级。
1．基本定义
1．1 高温作业
系指工业企业和服务行业工作地点具有生产性热源，其气温等于或高于本地区夏季室外通风设计计算温度2℃的作业。
1．2 生产性热源
是指生产过程中能够散发热量的生产设备、产品和工件等。
1．3 工作地点
系指工人为观察、操作和管理生产过程而经常或定时停留的地点，若生产操作在车间内许多不同的地点进行，则整个车间均称为工作地点。
1．4 本地区夏季通风设计计算温度
是指近十年本地区气象台正式记录每年最热月，每月每日13～14点的气温平均值。
1．5 劳动时间率
一个劳动日内净劳动时间占劳动日总时间的百分比率。
2．高温作业分级
按夏季室外通风设计计算温度分为两类，每类按劳动时间率和室内、外温差分为四级。
2．1 夏季室外通风设计计算温度小于30℃的地区，高温作业按表1分级。
表1 高 温 作 业 分 级
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＼高温 ＼ 温 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼作业 ＼ 差＊ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
劳动 ＼ ＼（℃）｜2～｜3～｜4～｜5～｜6～｜7～｜8～
时间率＼分级 ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
（％）＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
～25 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ
～50 ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
～75 ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
75～ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＊ 系指工作地点空气温度高于本地区夏季室外通风设计计算温度的差。
2．2 夏季室外通风设计计算温度等于 或高于30℃的地区，高温作业按表2分级。
表2 高 温 作 业 分 级
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＼高温 ＼ 温 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼作业 ＼ 差＊ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
劳动 ＼ ＼（℃）｜2～｜3～｜4～｜5～｜6～｜7～｜8～
时间率＼分级 ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
（％）＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
～25 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ
～50 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ
～75 ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
75～ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＊ 系指工作地点空气温度高于本地区夏季室外通风设计计算温度的差。
2．3 凡高温作工地点，空气相对湿度平均等于或大于80％的工种，应在本标准基础上提高一级。
附 录 Ａ
劳动时间率，温差和相对湿度的计算方法
（补充件）
Ａ．1 劳动时间率的计算
随机选择受测工人2～3名，跟随记录一个劳动日的劳动、休息（包括工作中1分钟以上的暂停）时间，连续记录3天，取其平均值，再求出劳动时间率，生产不正常时，不作正式记录。劳动时间率计算公式如下：
劳动时间率（％）
工作日总时间－休息时间
＝－－－－－－－－－－－×100％
工作日总时间
Ａ．2 温差的计算
应以本地区出现的夏季室外通风设计计算温度为准（或大于设计温度），在停止局部降温措施的条件下，测定工作地点气温，计算室内、外温度差。气温的测定应用通风温、湿度计，每一测定点一日测定三次（9～10点、13～14点、18～19点），如在规定时间内停产则可适
当提前或错后，连续测定3天，取其平均值。
Ａ．3 相对湿度的测定
应用通风温、湿度计，选点和测定次数，与测定气温相同。
附 录 Ｂ（参 考 件）
我国部分地区夏季室外通风设计计算温度一览表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
地 点｜温度℃｜地 点｜温度℃｜地 点｜温度℃
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－
哈尔滨 ｜28 ｜银 川｜30 ｜上 海｜32
齐齐哈尔｜29 ｜西 安｜33 ｜合 肥｜33
海拉尔 ｜26 ｜延 安｜30 ｜安 庆｜33
牡丹江 ｜28 ｜汉 中｜31 ｜杭 州｜34
佳木斯 ｜28 ｜太 原｜29 ｜福 州｜34
长 春 ｜28 ｜大 同｜28 ｜广 州｜33
四 平 ｜29 ｜西 宁｜25 ｜湛 江｜32
延 吉 ｜28 ｜石家庄｜32 ｜海 口｜33
吉 林 ｜28 ｜张家口｜29 ｜南 宁｜33
沈 阳 ｜29 ｜唐 山｜30 ｜桂 林｜33
锦 州 ｜29 ｜保 定｜32 ｜南 昌｜34
丹 东 ｜28 ｜北 京｜30 ｜长 沙｜34
大 连 ｜27 ｜天 津｜31 ｜株 洲｜35
呼和浩特｜28 ｜济 南｜32 ｜衡 阳｜35
二连浩特｜30 ｜青 岛｜28 ｜武 汉｜34
包 头 ｜29 ｜烟 台｜28 ｜宜 昌｜33
乌鲁木齐｜32 ｜郑 州｜33 ｜成 都｜31
克拉玛依｜34 ｜开 封｜33 ｜绵 阳｜35
喀 什 ｜32 ｜安 阳｜33 ｜重 庆｜29
拉 萨 ｜23 ｜洛 阳｜34 ｜贵 阳｜29
兰 州 ｜29 ｜南 京｜33 ｜昆 明｜25
酒 泉 ｜28 ｜徐 州｜31 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：中华人民共和国国家标准体力劳动强度分级（ＧＢ 3869－83）
本标准适用于以体力活动为主的劳动。劳动强度的分级是劳动保护科学管理的依据。
1．基本定义
1．1 平均劳动时间率
系指一个工作日内净劳动时间（即除休息和工作中间持续一分钟以上的暂停时间外的全部活动时间）与工作日总时间的比，以百分率表示。通过抽样测定，取其平均值，计算方法见附录Ａ。
1．2 能量代谢率
将某种一个劳动日内各种活动与休息加以归类，测定各类活动与休息的能量消耗。并分别乘以从事各类活动与休息的总时间，合计求得全工作日总能量消耗，再除以工作日总时间，以千卡／平方分米来表示。计算方法见附录Ａ。
1．3 劳动强度指数
是区分体力劳动强度等级的指标。由各该工种的平均劳动时间率，乘以系数3，加平均能量代谢率以系数7求得。指数大反映劳动强度大，指数小反映劳动强度小。计算方法见附录Ａ。
2． 体力劳动强度分级
体力劳动强度按劳动强度指数大小分为四级见下表。
2．1 Ⅰ级体力劳动
8小时工作日平均耗能量值为850大卡／人，劳动时间率为61％，即净劳动时间为293分钟，相当于轻劳动。
体力劳动强度分级表
－－－－－－－－－－－－－－－－－
体力劳动强度级别 ｜劳动强度指数
－－－－－－－－－｜－－－－－－－
Ⅰ ｜ ≤15
Ⅱ ｜ ～20
Ⅲ ｜ ～25
Ⅳ ｜ ＞25
－－－－－－－－－－－－－－－－－
2．2 Ⅱ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为1328大卡／人，劳动时间率为67％，即净劳动时间为321分钟，相当于中等强度劳动。
2．3 Ⅲ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为1746大卡／人，劳动时间率为73％，即净劳动时间为350分钟，相当于重强度劳动。
2．4 Ⅳ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为2700大卡／人，劳动时间率为77％，即净劳动时间为370分钟，相当于“很重”强度劳动。
附 录 Ａ
平均劳动时间率，能量代谢率和劳动强度指数的计算方法
补 充 件
Ａ．1 平均劳动时间率Ｔ计算方法
每天选择接受测定的工人2名，按表Ａ1的格式记录自上工开始至下工为止，整个工作日从事各种劳动与休息（包括工作中间暂停）的时间，每个测定对象应连续记录3天，取3天的平均值，再求出劳动时间率，如遇生产不正常或发生事故时，不作正式记录。
表Ａ1 劳动时间测定记录表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜开始时间 ｜耗费工时｜主要内容（如物体重
动作名称｜（时、分）｜（分） ｜量、动作频率、行走
｜ ｜ ｜距离、劳动体位等）
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ａ．2 能量代谢率Ｍ计算方法
根据表Ａ1的记录，将各种劳动与休息加以归类（近似的活动归为一类），然后分别计量，从事各类劳动与休息时的呼出气的体积，按表Ａ2的内容及计算公式，求出各项劳动与休息时的能量代谢率，分别乘以相应的累积时间，最后得出一个工作日各种活动和休息时的能量消耗值，再
把各项能量消耗值总计，除以工作日总工时，即得出工作日平均能量代谢率（大卡／分·平方米）。
表Ａ2 能量代谢率测定记录表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
工种 动作项目 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年龄： 岁 身高： 厘米
姓名：
体重： 公斤 体表面积： 平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1． 采气时间 分 秒
2． 采气量（气量计的终读数减去气量计的初读数）升
气量计的终读数 升
气量计的初读数 升
3． 量气时气温 ℃；气压 毫米汞柱
4． 标准状态下干燥气体换算系数：由标准状态下干燥气体体积换算表查得
5． 换算标准状态呼气量：采气量乘以标准状态下干燥气体换算系数 升
6． 换算每分钟呼气量：
标准状态呼气量
－－－－－－－升／分
采气时间
7． 换算每平方米体表面积，每分钟呼
每分钟呼气量气量：－－－－－－－－升／平方分米
体表面积
8． 计算能量代谢率（大卡／平方分米）：
ｌｏｇｙｅ＝0．0945ｘ－0．53794 （1）
ｌｏｇ（13．26－ｙｅ）＝1．1648
－0．0125ｘ （2）
每分钟肺通气量3．0～7．3升时采用公式（1）
每分钟肺通气量8．0～30．9升时采用公式（2）
每分钟肺通气量7．3～8．0升时采用公式（1）和（2）的平均值
Ａ．3 劳动强度指数Ｉ计算方法
劳动强度指数计算公式如下：
Ｉ＝3Ｔ＋7Ｍ
式中：Ｉ——劳动强度指数；
Ｔ——劳动时间率
工作日内净劳动时间（分）
＝－－－－－－－－－－－－％
工作日总工时（分）
Ｍ——8小时工作日能量代谢率（大卡／分·平方米）；
3——劳动时间率的计算系数；
7——能量代谢率的计算系数。
注：净劳动时间，为一个工作日除去休息及工
作中间暂停的全部时间。ｙｅ为能量代谢
率（大卡／分·平方米）；Ｘ为每平方米体表面
积每分钟呼气量。
附件三：中华人民共和国国家标准高处作业分级（ＧＢ 3608－83）
本标准为高处作业的基础标准，是高处作业时采取劳动安全防护措施和加强劳动安全科学管理的依据。
本标准适用于各种高处作业。
1． 基本定义
1．1 高处作业
凡在坠落高度基准面2Ｍ以上（含2Ｍ）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。
1．2 坠落高度基准面
通过最低坠落着落点的水平面，称为坠落高度基准面。
1．3 最低坠落着落点
在作业位置可能坠落到的最低点，称为该作业位置的最低坠落着落点＊。注＊ 其可能坠落范围半径Ｒ，根据高度ｈ不同分
别是：当高度ｈ为2～5Ｍ时，半径Ｒ为
2Ｍ；当高度ｈ为5Ｍ以上至15Ｍ时，半径
Ｒ为3Ｍ；当高度ｈ为15Ｍ以上至30Ｍ时，
半径Ｒ为4Ｍ；当高度ｈ为30Ｍ以上时，半
径Ｒ为5Ｍ。高度ｈ为作业位置至其底部的
垂直距离。
1．4 高处作业高度
作业区各作业位置至相应坠落高度基准面之间的垂直距离中的最大值，称为该作业区的高处作业高度。
2． 高处作业的级别
2．1 高处作业高度在2～5Ｍ时，称为一级高处作业。
2．2 高处作业高度在5Ｍ以上至15Ｍ时，称为二级高处作业。
2．3 高处作业高度在15Ｍ以上至30Ｍ时，称为三级高处作业。
2．4 高处作业高度在30Ｍ以上时，称为特级高处作业。
3． 高处作业的种类和特殊高处作业的类别
3．1 高处作业的种类分为一般高处作业和特殊高处作业两种。
3．2 特殊高处作业包括以下几个类别：
3．2．1 在阵风风力六级（风速10．8Ｍ／ｓ）以上的情况下进行的高处作业，称为强风高处作业。
3．2．2 在高温或低温环境下进行的高处作业，称为异温高处作业。
3．2．3 降雪时进行的高处作业，称为雪天高处作业。
3．2．4 降雨时进行的高处作业，称为雨天高处作业。
3．2．5 室外完全采用人工照明时进行的高处作业，称为夜间高处作业。
3．2．6 在接近或接触带电体条件下进行的高处作业，统称为带电高处作业。
3．2．7 在无立足或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业，统称为悬空高处作业。
3．2．8 对突然发生的各种灾害事故，进行抢救的高处作业，称为抢救高处作业。
3．3 一般高处作业系指特殊高处作业以外的高处作业。
4． 标记
高处作业的分级，以级别、类别和种类标记。一般高处作业标记时，写明级别和种类；特殊高处作业标记时，写明级别和类别，种类可省略不写。
例1：三级，一般高处作业
例2：一级，强风高处作业
例3：二级，异温、悬空高处作业
1985年3月4日
作为“阳光政府征收搬迁法律实务研究中心”首席律师，我旗帜鲜明地认为：原深圳市规划国土委规定土地出让年限期满后政府将无偿收回没有法律依据，合同条款无效，从法理上来说，“金桃园小区将成全国第一家土地使用权到期后将被政府无偿收回的物业”的可能性近乎零。
一、原合同条款因无法律依据或违反法律的强制性规定而无效。
“原深圳市规划国土委在转让土地时，曾明确规定土地出让年限期满后，政府将无偿收回金桃园大厦地块使用权，本地块上建筑及其他附着物也由政府无偿取得”。该条款是无效条款，分析如下：
《物权法》第一百四十九条明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定;没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”
对于国有土地使用权出让合同属于行政合同还是民事合同，学界有争议，目前尚无法律或者司法解释明确规定，2003年最高人民法院召开的行政审判工作会议上的报告中指出，审理行政合同案件，法律有特别规定的，适用法律的规定，没有规定的可以适用《合同法》的规定。王达教授参与了当时的会议。笔者认为应当按照行政合同处理，但无论按照行政合同还是民事合同，“原深圳市规划国土委”的规定（或合同约定）都是无效的：
如果按照行政合同处理，那么该案件属于行政诉讼案件，政府代表国家行使国有土地使用权的管理和监督，属于政府一方主体享有行政优益权的具体行政行为，具体行政行为必须有法律依据，不得超越法律之上行使权利。即，“原深圳市规划国土委”不得超越《物权法》第一百四十九条任意收回住宅建设用地使用权。
如果按照《合同法》处理，该案件属于民事合同，根据《合同法》第52条的规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”属于法律的强制性规定。即为无效合同，当然不发生法律效力。需要强调的是，本合同条款的无效和开发商是否撒谎没有直接因果关系。
二、深圳特区的地方性法规也不得和宪法、法律相抵触。对非国有财产的征收只能依据法律规定，深圳特区也不例外。
《立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律：......（六）对非国有财产的征收......”本案涉及到对非国有财产的征收问题，只能通过制定法律进行规定，目前可以依据的法律主要是《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等。
《立法法》第六十三条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规......较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行......本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”根据该条规定，作为较大的市的深圳经济特区有权制定深圳市的地方性法规，但不得同宪法、法律、行政法规和广东省的地方性法规相抵触。
《立法法》第六十五条:“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。”根据该条规定，深圳作为经济特区享有授权立法的权利，其前提是必须有全国人民代表大会的授权。目前，全国人民代表大会并无此授权。
根据新闻显示的信息：“土地使用者必须遵守市规划国土局签发的《深圳特区土地使用权合同书》及其《土地使用规则》的规定”，仅仅依据这两个文件“无偿收回土地使用权”显然是不合法甚至是荒谬的。那么这两个文件的背后是否有深圳特区更高一级的特区立法，还要做进一步的探究，即便有，根据上述分析，也必须经过授权才能立法，否则，属于违法的抽象行政行为。
三、退一步讲，即便合同到期，本案的性质也只能是国有土地上房屋的征收和补偿问题。应当依据《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规对被征收人进行补偿安置。
法律没有直接规定“土地出让年限期满后政府将无偿收回”。
《城市房地产管理法》第二十二条规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”根据《物权法》的规定，对于住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；因此本条可以理解为更倾向于针对非住宅建设用地使用权期间届满的规定。根据本条规定，土地使用者只要在期间届满前一年申请续期的，除根据社会公共利益需要收回该副土地的，应当予以批准；如果不被批准，有且只能有一个理由，那就是必须是为了社会公共利益。现实中，土地使用证在期间届满前必定会申请续期的，除非其不知道或者没有被告知这个权利。从新闻所表现的事实是，该案中1000多户业主确实没有被告知权利。
据此，如果政府根据本条的规定收回土地，必须是为了社会公共利益，而为了社会公共利益的需要收回国有土地，属于征收范畴，必须适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
以上观点，如有不同意见，请来信探讨！
劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知
劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知
劳动人事部
废止理由: 适用期已过, 自行失效
根据经济体制改革和简政放权的精神，为了简化程序，提高工作效率，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。现将审批提前退休工种的有关规定、标准和注意事项通知如下：
一、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休：
（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；
（二）从事井下高温工作累计满九年的；
（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。
二、本通知所说的高温作业，应符合ＧＢ4200—84《高温作业分级》标准中第四级（见附件一）；繁重体力劳动作业，应符合ＧＢ3869—83《体力劳动强度分级》标准中的第四级（见附件二）；高空作业，应符合ＧＢ3608—83《高处作业分级》标准中的第二级，并
经常在五米以上的高处作业，无立足点或牢固立足点，确有堕落危险的（见附件三）。
三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地区和常年在摄氏零度以下的冷库、生产车间等低温场所工作的工人退休时，可以参照从事井下、高温作业工人的有关规定办理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地区工作的工人退休时，可以参照从事其他有害身体健康工作工人的规定办
理。
四、本通知所说的其他有害身体健康工作包括有毒有害作业在内。有毒有害作业系指工人在生产中接触以原料、成品、半成品、中间体、反应付产物形式存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口进入人体而对健康产生危害的物质。如经常、直接、大量接触汞、苯、砷、氯乙烯、铬酸盐
、重铬酸盐、黄磷、铍、对硫磷、羰基镍、氯甲醚、锰、氰化物、三硝基甲苯、铅及其化合物和二硫碳等，但目前的工艺设备还不能完全控制其危害，劳动条件在短期内仍难以改善的。在确定和审批有毒有害作业提前退休工种时，要严格掌握。要对毒物的危害程度和工人接触毒物的有关情
况，进行调查研究，分析比较，然后将危害严重的工种列为本行业的提前退休工种试行。不应采取对接触毒物的工人不论是直接接触还是间接接触，也不分经常接触还是偶尔接触，一律列入提前退休工种的作法。对有的有毒有害工种一时看不准分不清的，可以暂时不定。
五、凡是有条件通过工艺改革、技术措施等办法使劳动条件得到改善而不认真采取措施改善的，从事这种作业的工种不能列为提前退休工种。例如对从事玻璃、耐火、建材、炭黑等有粉尘的作业工种，暂不列为提前退休工种。
六、各有关主管部门在审批提前退休工种工作中，遇有部门之间互相类似的工种需要进行协调、平衡时，应征求劳动人事部的意见后再行审批。
七、每次审批提前退休工种的文件，请同时抄送劳动人事部和有关企业、事业单位所在的省、自治区、直辖市劳动部门。
附件一：中华人民共和国国家标准高温作业分级（ＧＢ 4200—84）
本标准适用于劳动保护工作中，区分车间高温作业环境热强度及其对人体影响大小的分级。
1．基本定义
1．1 高温作业
系指工业企业和服务行业工作地点具有生产性热源，其气温等于或高于本地区夏季室外通风设计计算温度2℃的作业。
1．2 生产性热源
是指生产过程中能够散发热量的生产设备、产品和工件等。
1．3 工作地点
系指工人为观察、操作和管理生产过程而经常或定时停留的地点，若生产操作在车间内许多不同的地点进行，则整个车间均称为工作地点。
1．4 本地区夏季通风设计计算温度
是指近十年本地区气象台正式记录每年最热月，每月每日13～14点的气温平均值。
1．5 劳动时间率
一个劳动日内净劳动时间占劳动日总时间的百分比率。
2．高温作业分级
按夏季室外通风设计计算温度分为两类，每类按劳动时间率和室内、外温差分为四级。
2．1 夏季室外通风设计计算温度小于30℃的地区，高温作业按表1分级。
表1 高 温 作 业 分 级
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＼高温 ＼ 温 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼作业 ＼ 差＊ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
劳动 ＼ ＼（℃）｜2～｜3～｜4～｜5～｜6～｜7～｜8～
时间率＼分级 ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
（％）＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
～25 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ
～50 ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
～75 ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
75～ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＊ 系指工作地点空气温度高于本地区夏季室外通风设计计算温度的差。
2．2 夏季室外通风设计计算温度等于 或高于30℃的地区，高温作业按表2分级。
表2 高 温 作 业 分 级
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＼高温 ＼ 温 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
＼作业 ＼ 差＊ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
劳动 ＼ ＼（℃）｜2～｜3～｜4～｜5～｜6～｜7～｜8～
时间率＼分级 ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
（％）＼ ＼ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
～25 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ
～50 ｜Ⅰ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ
～75 ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
75～ ｜Ⅰ ｜Ⅱ ｜Ⅲ ｜Ⅲ ｜Ⅳ ｜Ⅳ ｜Ⅳ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＊ 系指工作地点空气温度高于本地区夏季室外通风设计计算温度的差。
2．3 凡高温作工地点，空气相对湿度平均等于或大于80％的工种，应在本标准基础上提高一级。
附 录 Ａ
劳动时间率，温差和相对湿度的计算方法
（补充件）
Ａ．1 劳动时间率的计算
随机选择受测工人2～3名，跟随记录一个劳动日的劳动、休息（包括工作中1分钟以上的暂停）时间，连续记录3天，取其平均值，再求出劳动时间率，生产不正常时，不作正式记录。劳动时间率计算公式如下：
劳动时间率（％）
工作日总时间－休息时间
＝－－－－－－－－－－－×100％
工作日总时间
Ａ．2 温差的计算
应以本地区出现的夏季室外通风设计计算温度为准（或大于设计温度），在停止局部降温措施的条件下，测定工作地点气温，计算室内、外温度差。气温的测定应用通风温、湿度计，每一测定点一日测定三次（9～10点、13～14点、18～19点），如在规定时间内停产则可适
当提前或错后，连续测定3天，取其平均值。
Ａ．3 相对湿度的测定
应用通风温、湿度计，选点和测定次数，与测定气温相同。
附 录 Ｂ（参 考 件）
我国部分地区夏季室外通风设计计算温度一览表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
地 点｜温度℃｜地 点｜温度℃｜地 点｜温度℃
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－
哈尔滨 ｜28 ｜银 川｜30 ｜上 海｜32
齐齐哈尔｜29 ｜西 安｜33 ｜合 肥｜33
海拉尔 ｜26 ｜延 安｜30 ｜安 庆｜33
牡丹江 ｜28 ｜汉 中｜31 ｜杭 州｜34
佳木斯 ｜28 ｜太 原｜29 ｜福 州｜34
长 春 ｜28 ｜大 同｜28 ｜广 州｜33
四 平 ｜29 ｜西 宁｜25 ｜湛 江｜32
延 吉 ｜28 ｜石家庄｜32 ｜海 口｜33
吉 林 ｜28 ｜张家口｜29 ｜南 宁｜33
沈 阳 ｜29 ｜唐 山｜30 ｜桂 林｜33
锦 州 ｜29 ｜保 定｜32 ｜南 昌｜34
丹 东 ｜28 ｜北 京｜30 ｜长 沙｜34
大 连 ｜27 ｜天 津｜31 ｜株 洲｜35
呼和浩特｜28 ｜济 南｜32 ｜衡 阳｜35
二连浩特｜30 ｜青 岛｜28 ｜武 汉｜34
包 头 ｜29 ｜烟 台｜28 ｜宜 昌｜33
乌鲁木齐｜32 ｜郑 州｜33 ｜成 都｜31
克拉玛依｜34 ｜开 封｜33 ｜绵 阳｜35
喀 什 ｜32 ｜安 阳｜33 ｜重 庆｜29
拉 萨 ｜23 ｜洛 阳｜34 ｜贵 阳｜29
兰 州 ｜29 ｜南 京｜33 ｜昆 明｜25
酒 泉 ｜28 ｜徐 州｜31 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：中华人民共和国国家标准体力劳动强度分级（ＧＢ 3869－83）
本标准适用于以体力活动为主的劳动。劳动强度的分级是劳动保护科学管理的依据。
1．基本定义
1．1 平均劳动时间率
系指一个工作日内净劳动时间（即除休息和工作中间持续一分钟以上的暂停时间外的全部活动时间）与工作日总时间的比，以百分率表示。通过抽样测定，取其平均值，计算方法见附录Ａ。
1．2 能量代谢率
将某种一个劳动日内各种活动与休息加以归类，测定各类活动与休息的能量消耗。并分别乘以从事各类活动与休息的总时间，合计求得全工作日总能量消耗，再除以工作日总时间，以千卡／平方分米来表示。计算方法见附录Ａ。
1．3 劳动强度指数
是区分体力劳动强度等级的指标。由各该工种的平均劳动时间率，乘以系数3，加平均能量代谢率以系数7求得。指数大反映劳动强度大，指数小反映劳动强度小。计算方法见附录Ａ。
2． 体力劳动强度分级
体力劳动强度按劳动强度指数大小分为四级见下表。
2．1 Ⅰ级体力劳动
8小时工作日平均耗能量值为850大卡／人，劳动时间率为61％，即净劳动时间为293分钟，相当于轻劳动。
体力劳动强度分级表
－－－－－－－－－－－－－－－－－
体力劳动强度级别 ｜劳动强度指数
－－－－－－－－－｜－－－－－－－
Ⅰ ｜ ≤15
Ⅱ ｜ ～20
Ⅲ ｜ ～25
Ⅳ ｜ ＞25
－－－－－－－－－－－－－－－－－
2．2 Ⅱ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为1328大卡／人，劳动时间率为67％，即净劳动时间为321分钟，相当于中等强度劳动。
2．3 Ⅲ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为1746大卡／人，劳动时间率为73％，即净劳动时间为350分钟，相当于重强度劳动。
2．4 Ⅳ级体力劳动
8小时工作日平均耗能值为2700大卡／人，劳动时间率为77％，即净劳动时间为370分钟，相当于“很重”强度劳动。
附 录 Ａ
平均劳动时间率，能量代谢率和劳动强度指数的计算方法
补 充 件
Ａ．1 平均劳动时间率Ｔ计算方法
每天选择接受测定的工人2名，按表Ａ1的格式记录自上工开始至下工为止，整个工作日从事各种劳动与休息（包括工作中间暂停）的时间，每个测定对象应连续记录3天，取3天的平均值，再求出劳动时间率，如遇生产不正常或发生事故时，不作正式记录。
表Ａ1 劳动时间测定记录表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜开始时间 ｜耗费工时｜主要内容（如物体重
动作名称｜（时、分）｜（分） ｜量、动作频率、行走
｜ ｜ ｜距离、劳动体位等）
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ａ．2 能量代谢率Ｍ计算方法
根据表Ａ1的记录，将各种劳动与休息加以归类（近似的活动归为一类），然后分别计量，从事各类劳动与休息时的呼出气的体积，按表Ａ2的内容及计算公式，求出各项劳动与休息时的能量代谢率，分别乘以相应的累积时间，最后得出一个工作日各种活动和休息时的能量消耗值，再
把各项能量消耗值总计，除以工作日总工时，即得出工作日平均能量代谢率（大卡／分·平方米）。
表Ａ2 能量代谢率测定记录表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
工种 动作项目 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年龄： 岁 身高： 厘米
姓名：
体重： 公斤 体表面积： 平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1． 采气时间 分 秒
2． 采气量（气量计的终读数减去气量计的初读数）升
气量计的终读数 升
气量计的初读数 升
3． 量气时气温 ℃；气压 毫米汞柱
4． 标准状态下干燥气体换算系数：由标准状态下干燥气体体积换算表查得
5． 换算标准状态呼气量：采气量乘以标准状态下干燥气体换算系数 升
6． 换算每分钟呼气量：
标准状态呼气量
－－－－－－－升／分
采气时间
7． 换算每平方米体表面积，每分钟呼
每分钟呼气量气量：－－－－－－－－升／平方分米
体表面积
8． 计算能量代谢率（大卡／平方分米）：
ｌｏｇｙｅ＝0．0945ｘ－0．53794 （1）
ｌｏｇ（13．26－ｙｅ）＝1．1648
－0．0125ｘ （2）
每分钟肺通气量3．0～7．3升时采用公式（1）
每分钟肺通气量8．0～30．9升时采用公式（2）
每分钟肺通气量7．3～8．0升时采用公式（1）和（2）的平均值
Ａ．3 劳动强度指数Ｉ计算方法
劳动强度指数计算公式如下：
Ｉ＝3Ｔ＋7Ｍ
式中：Ｉ——劳动强度指数；
Ｔ——劳动时间率
工作日内净劳动时间（分）
＝－－－－－－－－－－－－％
工作日总工时（分）
Ｍ——8小时工作日能量代谢率（大卡／分·平方米）；
3——劳动时间率的计算系数；
7——能量代谢率的计算系数。
注：净劳动时间，为一个工作日除去休息及工
作中间暂停的全部时间。ｙｅ为能量代谢
率（大卡／分·平方米）；Ｘ为每平方米体表面
积每分钟呼气量。
附件三：中华人民共和国国家标准高处作业分级（ＧＢ 3608－83）
本标准为高处作业的基础标准，是高处作业时采取劳动安全防护措施和加强劳动安全科学管理的依据。
本标准适用于各种高处作业。
1． 基本定义
1．1 高处作业
凡在坠落高度基准面2Ｍ以上（含2Ｍ）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。
1．2 坠落高度基准面
通过最低坠落着落点的水平面，称为坠落高度基准面。
1．3 最低坠落着落点
在作业位置可能坠落到的最低点，称为该作业位置的最低坠落着落点＊。注＊ 其可能坠落范围半径Ｒ，根据高度ｈ不同分
别是：当高度ｈ为2～5Ｍ时，半径Ｒ为
2Ｍ；当高度ｈ为5Ｍ以上至15Ｍ时，半径
Ｒ为3Ｍ；当高度ｈ为15Ｍ以上至30Ｍ时，
半径Ｒ为4Ｍ；当高度ｈ为30Ｍ以上时，半
径Ｒ为5Ｍ。高度ｈ为作业位置至其底部的
垂直距离。
1．4 高处作业高度
作业区各作业位置至相应坠落高度基准面之间的垂直距离中的最大值，称为该作业区的高处作业高度。
2． 高处作业的级别
2．1 高处作业高度在2～5Ｍ时，称为一级高处作业。
2．2 高处作业高度在5Ｍ以上至15Ｍ时，称为二级高处作业。
2．3 高处作业高度在15Ｍ以上至30Ｍ时，称为三级高处作业。
2．4 高处作业高度在30Ｍ以上时，称为特级高处作业。
3． 高处作业的种类和特殊高处作业的类别
3．1 高处作业的种类分为一般高处作业和特殊高处作业两种。
3．2 特殊高处作业包括以下几个类别：
3．2．1 在阵风风力六级（风速10．8Ｍ／ｓ）以上的情况下进行的高处作业，称为强风高处作业。
3．2．2 在高温或低温环境下进行的高处作业，称为异温高处作业。
3．2．3 降雪时进行的高处作业，称为雪天高处作业。
3．2．4 降雨时进行的高处作业，称为雨天高处作业。
3．2．5 室外完全采用人工照明时进行的高处作业，称为夜间高处作业。
3．2．6 在接近或接触带电体条件下进行的高处作业，统称为带电高处作业。
3．2．7 在无立足或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业，统称为悬空高处作业。
3．2．8 对突然发生的各种灾害事故，进行抢救的高处作业，称为抢救高处作业。
3．3 一般高处作业系指特殊高处作业以外的高处作业。
4． 标记
高处作业的分级，以级别、类别和种类标记。一般高处作业标记时，写明级别和种类；特殊高处作业标记时，写明级别和类别，种类可省略不写。
例1：三级，一般高处作业
例2：一级，强风高处作业
例3：二级，异温、悬空高处作业
1985年3月4日
