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黑龙江省人大常委会


黑龙江省实施《中华人民共和国教师法》条例
黑龙江省人大常委会


（1995年12月15日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年3月1日起施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 教师资格
第三章 教师职务和任用
第四章 培养与培训
第五章 考核与奖励
第六章 待 遇
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师和具备教师资格、担负教育教学工作的管理人员或者其他专业技术人员。
第三条 各级人民政府及其有关部门、学校和其他教育机构应当依法保障和维护教师的权利。
教师应当忠诚于人民的教育事业，恪尽职守，为人师表，教书育人，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平，履行《教师法》规定的义务。
第四条 省教育行政部门主管全省的教师工作。
省政府有关部门在其职责范围内，做好有关教师的工作。
第五条 高等学校、中等专业学校、技工学校及依法设立的民办学校对本校的教师进行自主管理。有条件的中小学校经县级以上人民政府教育行政部门批准，对教师的聘任、考核、奖惩、培训等进行自主管理；不具备条件的中小学校教师的管理工作由县级人民政府教育行政部门负责。


成人学校及其他教育机构参照前款规定办理。
第六条 各级人民政府都要采取措施，提高教师的社会地位，改善教师的生活待遇。全社会都应当尊重教师。

第二章 教师资格
第七条 教师资格分为以下类别：
（一）幼儿园教师；
（二）小学教师；
（三）初级中学教师；
（四）高级中学教师；
（五）中等职业学校教师；
（六）中等职业学校实习指导教师；
（七）高等学校教师。
成人学校的教师，按前款规定适用相应的教师资格。
初级中等学校以上教师资格可按学科或专业分类。
第八条 取得教师资格应当具备《教师法》第十条、第十一条规定的条件。
取得中等职业学校实习指导教师资格的，要具备中等专业学校、技工学校、高级职业中学毕业及其以上学历，并具有初级以上专业技术职务或者中级以上专业工人技术等级。
第九条 取得教师资格的，可以在相应级别及其以下的学校任教。
第十条 幼儿园、小学和初级中等学校教师资格由县级教育行政部门认定。
高级中等学校教师资格由县级教育行政部门审核后报市（地）级教育行政部门认定。
中等专业学校、技工学校教师、中等职业学校实习指导教师资格由省教育行政部门或组织有关部门认定。
高等学校、民办高等学校的教师资格由省教育行政部门认定。受国家和省教育行政部门委托的，可以认定本校人员的教师资格。
第十一条 经认定具备教师资格的人员，由认定部门授予国家统一印制的教师资格证书。
取得教师资格的人员首次任教，应有一年的试用期。
第十二条 教师资格的申请、考试等实施办法，按有关规定执行。
第十三条 学校和其他教育机构不得聘任未取得教师资格的人员任教。
已经任教但未取得教师资格的教师，应当通过进修培训，在规定期限内取得教师资格，否则调离教学岗位。

第三章 教师职务和任用
第十四条 各级各类学校及其他教育机构实行教师职务制度。
第十五条 国家举办的学校教师职务的岗位设置与结构比例，应按照国家的有关规定，由省教育行政部门根据学校的层次、类型及其所承担的任务予以确定。
其他学校由主管部门按有关规定予以确定。
第十六条 按照国家有关规定，全省逐步实行教师聘任制度。

第四章 培养与培训
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应根据教育事业发展需要，按照国家规定标准，规划、建设师范院校和教师进修院校。
接受师范教育的学生免交学费、享受专业奖学金。所需经费由财政部门和有关部门予以保障。
边远贫困地区和少数民族地区教师的培养实行定向招生分配制度。
第十八条 各级人民政府及其有关部门、企事业单位和学校应重视对教师的培养和培训，制定教师培训规划，有计划地安排教师参加培训，采取措施重点培养学科带头人、教育教学骨干和中青年教师。
第十九条 教师培养与培训所需经费，按教师工资总额百分之二的比例安排，各级人民政府应予以保证。
每年应从城乡教育费附加中提取百分之十以上用于教师培训。
社会力量所办的学校，教师培训所需经费由办学者负责。
任何部门和学校不得侵占、挪用教师培训经费。

第五章 考核与奖励
第二十条 中等以下各级各类学校教师考核办法，由省教育行政部门制定并组织实施，学校负责考核。
高等学校教师的考核办法由高等学校自行规定并组织实施。教育行政部门应当对考核工作进行指导、监督。
第二十一条 教师考核结果记入本人业务档案，作为受聘任教、晋升职务和工资、实施奖惩的重要依据。
第二十二条 各级人民政府应设立教师奖励基金，建立教师奖励制度，依照有关规定对在教育教学工作中取得显著成绩的教师进行奖励。

第六章 待 遇
第二十三条 各级人民政府要把教师工资全额列入财政预算，按月足额发放。
教师的平均工资水平应高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。
企事业单位所办学校教师工资参照前款规定执行，保证足额发放。
第二十四条 教师的各种津贴，按有关规定执行。
学校可以从校办企业收入中，提取一定比例用于提高教师的待遇。
第二十五条 农村公办教师的工资和民办教师工资的国家补助部分的支付，按省政府的有关规定执行。
民办教师工资中集体统筹部分，由农村教育事业费附加予以保证。除经济发达的农村地区外，农村教育事业费附加实行“乡征、县管、教育用”的管理办法，首先保证民办教师集体统筹部分的工资发放。
第二十六条 在农村工作的中小学教师，享受省政府规定的浮动工资待遇。
边远、贫困地区的教师，应给予适当补贴。补贴标准由当地人民政府制定。
第二十七条 各级人民政府应把城市教师住房建设纳入基本建设投资计划和城市建设总体规划，在城市住宅建设费国家投资部分提取百分之二作专项资金，用于中小学教师住房建设。
城市教职工住房建设的用地，应优先、优惠安排，免收城市建设配套费。乡村教师住房由地方政府划拨宅基地，并给予适当补贴。
教师人均住房面积应逐步做到高于当地居民平均住房水平。
各单位在出租、出售住房时，应体现男女平等原则，职工本人或配偶是教师的，在同等条件下予以优先。
第二十八条 教师的医疗同当地国家公务员享受同等待遇。离退休教师应坚持适当优先的原则。特级教师享受正高级专业技术人员的医疗待遇。教师医疗费应按规定及时予以报销。
各级各类学校和其他教育机构应当至少每三年组织教师进行一次身体检查，所需经费由各级人民政府或者办学部门予以保障。
第二十九条 从事教育教学工作男满三十年、女满二十五年的教师，按省有关规定，退休后享受工资百分之百的退休金待遇。
第三十条 民办教师应逐步做到与公办教师同工同酬。

第七章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，托欠教师工资，由上一级人民政府或企业事业单位所在地人民政府责令限期改正。因挪用等人为原因而造成托欠教师工资的，对直接责任者给予行政处分。
第三十二条 违反本条例规定，未能落实教师待遇的，上级人民政府应责令限期落实。
第三十三条 各级人民政府有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守，侵犯教师合法权益，由人民政府有关主管部门给予行政处分。
第三十四条 教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分、解聘，情节特别严重的撤销其教师资格：
（一）不能完成教育教学任务，经教育仍无改进的；
（二）弄虚作假，骗取教师资格的；
（三）体罚殴打学生，造成严重后果的；
（四）道德败坏，造成严重后果的；
（五）受到劳动教养处罚的；
（六）其他应予行政处分、解聘或撤销教师资格的。
被撤销教师资格的，自撤销之日起，五年内不得申请教师资格。
第三十五条 违反本条例规定构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 教师对违反国家法律及本条例的行为有权向县级以上教育行政部门或人民政府提出申诉、控告或检举，县级以上教育行政部门或人民政府应当依法受理，作出处理决定。
第三十七条 教师不服行政机关处理的决定，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，依法提起复议、诉讼。

第八章 附 则
第三十八条 学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员，可以参照本条例有关规定执行。
第三十九条 本条例的应用解释由省教育委员会负责。
第四十条 本条例自1996年3月1日起施行。



1995年12月15日
坚持”互惠” 法治倒退
-----谈（台）”喜羊羊”著作权遭侵害不起诉案
戴世瑛✽
据报载，在台湾拥有大陆卡通”喜羊羊”著作权的英商公司，控告台北市某店铺贩卖相关商品，涉嫌侵权，却被台北地检署根据《两岸人民关系条例》关于”互惠原则”规定，处分不起诉（注1）。如再与不久前，该署援引高检署决议，对台湾某公司控告在台贩卖盗版大陆剧光盘一案，以对岸在著作权刑事保障对我未尽”平等互惠”为由，同样处分不起诉（注2）。连带以观，该法律见解，似已成为今后台湾相关案件的侦办标准（注3）。
然而，个人以为：
第一、 本案所涉《两岸人民关系条例》第78条，系规定：”大陆地区人民”之著作权或其他权利在台湾受侵害者，其”告诉或自诉之权利”，以台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限。其意旨应为，基于”平等互惠”，台湾人民可以在大陆行使相关侵权案件之”告诉或自诉权利”时，”大陆地区人民”始可在台享有同等诉讼权利。故该条适用主体为”大陆地区人民”，适用事项为其在台有无”告诉或自诉权利”，其积极条件则为”台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利”。并非在原《刑事诉讼法》规定之外，另增加检方的法定不起诉事由。前述两案告诉人，一为外国公司，一为台湾公司，均非”大陆地区人民”，渠等在台提出告诉，原与该条无涉（注4）。况若无行为不罚、免刑或嫌疑不足等法定情事，仅凭对岸取缔不力，亦未确实调查证明台湾人在大陆的刑事告诉或自诉权，是否真已陷于不能行使前，北检据以处分不起诉，合法性实有疑问；
第二、 国际法上”互惠原则”，源于不同国家对主权行使的相互礼让。虽可适用于国与国之间的民事司法协助，但毕竟是出自国家利害考虑或报复观念，不利于人民权益保障，故晚近各国已有限制或排除该原则的趋势。依照台湾法律，两岸既系”一国两区”（ 一个”中华民国”、两个地区），本争议又属以制裁犯罪、维护正义为基础的刑事司法领域，在此引用”互惠原则”，是否妥当，亦值探究；
第三、 上述单方放松执法，未经通报协商，恐也有未切实履行海峡两岸《共同打击犯罪及司法互助协议》及《知识产权保护合作协议》之嫌（注5）；
第四、 台湾向以法治自诩，针对大陆相关立、执法不足，固可非议，但其内部也非无反省改进。衡诸两岸合作保护智财权，对台湾经济利益，其实影响较大。此类案件不起诉恶例一开，任由大陆作品在台侵权，不但被授权的台湾人民自己权益失去保障，更易被误为一种 “纵容犯罪” 的法治退步行为。如因而招致大陆同以”互惠原则”，对等报复惩罚，造成两岸间对相类刑事案件均消极的不为管辖，则台湾产业反将受害，岂非得不偿失?
据上，本案容有声请再议或再行侦查的空间。惟除上述著作权保护外，以所谓”平等互惠”作为条件或前提者，尚有台湾《两岸人民关系条例》第74条第3项，与两岸《知识产权保护合作协议》、《共同打击犯罪及司法互助协议》、《核电安全合作协议》等，同理均有重予检讨的必要（注6）。否则，任一方的片面扩张滥用”互惠原则”，如导致相互抵制对抗，恐将造成两岸间经贸关系紧张、山寨盗版犯罪猖獗，甚至有酿成核安欠缺监督或隐匿灾变之虞，不可不慎!（ 原文载于（台）今日新闻网，网址：http://www.nownews.com/2012/05/04/142-2810842.htm）。
注释
注1：据报导，在台拥有大陆知名卡通”喜羊羊”著作权的英商信息港公司，日前控告位在台北市市民大道地下商场的萱萱小铺，涉嫌在店铺内贩卖11件”喜羊羊”相关盗版商品。不过台北地检署认为，中国大陆对于著作权法多限于民事诉讼或行政处罚，并未听过追究刑责，依照大陆法令，还必须符合”以营利为目的”、”盗版数量高达1千片以上”、”违法所得高达人民币10万元以上(约新台币48万元)”，才会处以刑责。此外，基于两岸”互惠”原则，检方强调台湾音乐著作权在大陆遭到违法下载，也未传出大陆以刑事案件处罚，况且本案涉嫌的周姓女老板并非大量侵权触法，不应该因仅值新台币2100元的商品吃上官司，故以不起诉处分。详细参照（台）Yahoo奇摩新闻，网址：http://tw.news.yahoo.com/%E5%96%9C%E7%BE%8A%E7%BE%8A%E8%B7%A8%E6%B5%B7%E5%91%8A%E4%BE%B5%E6%AC%8A-%E5%88%A4%E8%B2%A9%E5%94%AE%E8%80%85%E4%B8%8D%E8%B5%B7%E8%A8%B4-031931602.html。
注2：据报导，台湾叶姓男子在拍卖网站以新台币169元的价格，转售盗版的大陆古装大戏”美人心计”影集1套，遭台湾独家代理商弘恩文化公司控告侵权。负责侦办的台北地检署认为，由于《两岸人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权或其他权利在台受侵害，其告诉或自诉之权利，以台湾人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限，因此，两岸保障著作权的法令应具备”互惠”的精神。换言之，在大陆如不构成刑事犯罪，台湾也不需要起诉论究刑责。参考大陆刑法对著作权侵权的处罚，多限于民事求偿或行政执法，依其《刑法》第217、218条规定，必须符合”以营利为目的”，盗版复制数量达1000片以上，违法所得在人民币10万元（约台币47万余元）以上，才构成”违法所得数额较大”，可处3年以下有期徒刑、拘役或罚金。与台湾《著作权法》只要是擅自重制并侵犯他人著作权，即已构成刑责，有显著差异。本案叶姓男子违法数额不符大陆《刑法》处罚标准，且无法证明有营利动机，故应根据”平等互惠”原则，处分不起诉。详细参照（台）中央社，网址：http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201204040042.aspx。
注3：（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权在如台湾地区遭受侵害，应以台湾地区人民是否可在大陆地区享有同等诉讼权利而定。查中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》，就以营利为目的，未经著作权人之许可而复制、发行著作权人之文字、音乐、电影、电视、录相作品、计算器软件及其他作品；出版他人享有专有出版权之图书；未经许可复制发行他人制作之录音录像；制作、出售假冒他人署名之美术作品，而违法所得较大或有其他严重情节者，及违法所得巨大或有其他特别严重情节者，设有刑罚规定。从而大陆地区人民，如其著作权在台湾地区受相同侵害，应可在台湾地区提起告诉或自诉。然我著作权法所规定之处罚范围，与中共前述决定并非一致，例如：非以营利为目的而擅自重制他人著作者，仍为我著作权法所处罚，相同行为则不在中共前述决定之处罚范围内，因而台湾地区人民著作权在大陆地区遭擅自重制，如非出于营利目的，行为人即不受处罚。准此，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，大陆地区人民仍不得为告诉或自诉。易言之，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受侵害，其可否为告诉或自诉，应就具体个案视其侵害态样而定。
（台）法务部87.3.19.法87.检字第○○七二八八号函：大陆地区自86年10月1日新刑法施行后，配合继续适用之全国人大常委会《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定若干问题的解释》，有关著作权侵害行为仍以营利为目的且情节重大者，始予刑事处罚，与我著作权法不问是否营利，对侵害行为予以处罚之规定不同。如大陆地区人民之著作权在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，则大陆地区人民不得为告诉或自诉。
注4：相同意见参照（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：内政部函询有关中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》公布施行后，《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条适用疑义一案，内政部以《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条系针对享有著作权之大陆地区人民所为之限制，台湾地区人民于受让大陆地区人民著作权或被专属授权后，该台湾地区人民之受让人或被授权人在台湾地区刑事告诉或自诉之权利，应依我《刑事诉讼法》相关法规决定，此与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条及中共何时施行《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》均无关系，本部同意内政部意见。
注5：2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》七、协处机制：双方同意建立执法协处机制，依各自规定妥善处理下列知识产权(知识产权)保护事宜：（一）打击盗版及仿冒，特别是查处经由网络（网络）提供或帮助提供盗版图书、音像（影音）及软件（计算机程序）等侵权网站，以及在市场流通的盗版及仿冒品；（略）在处理上述权益保护事宜时，双方可相互提供必要的信息，并通报处理结果。2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》四、合作范围：双方同意采取措施共同打击双方均认为涉嫌犯罪的行为。
注6：（台）《两岸人民关系条例》第74条：在大陆地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，不违背台湾地区公共秩序或善良风俗者，得声请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之裁判或判断，以给付为内容者，得为执行名义。前二项规定，以在台湾地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，得声请大陆地区法院裁定认可或为执行名义者，始适用之； 2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》一、合作目标：双方同意本着”平等互惠”原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权（植物品种权）（以下简称品种权）等两岸知识产权（知识产权）保护方面的交流与合作；2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》十、裁判认可：双方同意基于”互惠”原则，于不违反公共秩序或善良风俗之情况下，相互认可及执行民事确定裁判与仲裁裁决（仲裁判断）；十一、罪犯移管（接返）：双方同意基于人道、”互惠”原则，在请求方、受请求方及被判刑人（受刑事裁判确定人）均同意移交之情形下，移管（接返）被判刑人（受刑事裁判确定人）；2011/10/20《海峡两岸核电安全合作协议》一、合作范围：双方同意本着”平等互惠”原则，就两岸核电安全及事故紧急通报等事宜，在下列领域进行交流合作（略）。
✽作者经历
台湾执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格、前台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、（台）律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、（台）亚洲大学兼任讲师、（台）云林科技大学科技法律研究所兼任助理教授级专技人员、2005年6、7月福建厦门大学讲授「台湾法制概论」、2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」。E-mail：tai0910@seed.net.tw
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