广州市降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金规定

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第179号



哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法



　　《哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》已经2007年10月26日市人民政府第14次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇七年十一月二十五日




哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法





　　第一章 总 则

　　第一条 为解决被征地农民养老保险和就业服务问题，保障其基本生活和长远生计，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市市区内被征地农民的养老保险和就业服务。

　　第三条 本办法所称被征地农民，是指依法享有土地承包经营权，土地全部或者大部分被依法批准征收（征用），征地时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上（含16周岁）的人员。

　　第四条 土地被征收（征用）时，未转为非农业户口的被征地农民（以下简称未转非被征地农民），按照本办法规定参加未转非被征地农民养老保险；转为非农业户口的被征地农民（以下简称农转非被征地农民），纳入城镇基本养老保险参保范围。

　　被征地农民纳入统一的城镇就业服务体系。

　　第五条 市劳动保障行政部门负责全市被征地农民养老保险和就业服务管理工作。
市国土资源、财政、农业、民政等行政管理部门按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险和就业服务工作。

　　第二章 养老保险

　　第六条 参加养老保险的未转非被征地农民，按照以下年龄段划分为两类人员：

　　（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的，为未转非被征地参保人员。
　　（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的，为未转非被征地养老人员。
　　以上年龄计算以依法批准征收（征用）土地之日为准。

　　第七条 未转非被征地农民养老保险基金通过以下渠道筹集：

　　（一）土地被征收（征用）所得的土地补偿费和安置补助费。
　　（二）村集体给予未转非被征地参保人员和未转非被征地养老人员的补助。
　　（三）政府从土地出让收益中划拨给未转非被征地参保人员和未转非被征地养老人员的补贴。
　　（四）其他资金。

　　第八条 本办法实施后土地被征收（征用）的，个人缴纳部分和村集体补助分别为所需缴纳的养老保险费全额的40%，政府补贴为所需缴纳的养老保险费全额的20%，其中市、区政府各承担10%（土地出让金未按规定比例留在被征地所在区的，由市政府承担20%）。

　　本办法实施前土地被征收（征用）的，个人和村集体承担所需缴纳的养老保险费全额，具体分担比例由村民代表会议或者村民会议确定，不享受政府补贴。

　　第九条 有条件的村民委员会或者村集体经济组织可以根据本村的经济状况，为未转非被征地参保人员和未转非被征地养老人员办理补充养老保险，提高保障水平。

　　第十条 村民委员会或者村集体经济组织负责确定本村未转非被征地农民名单，经公示报乡（镇）人民政府审核后，送交市农村社会保险经办机构核定养老保险缴费额。

　　村民委员会或者村集体经济组织按照市农村社会保险经办机构核定的养老保险缴费额，委托申请用地的单位在土地补偿费中预留村集体补助的养老保险费，并存入未转非被征地农民养老保险基金专户。

　　第十一条 未转非被征地农民参加养老保险，应当以行政村或者村集体经济组织为单位办理参保手续。参保人数达到经乡（镇）人民政府审核的本村未转非被征地农民名单确定的总人数的90%以上（含90%），且申报参保家庭符合参保条件的成员全部参保的,市农村社会保险经办机构予以办理参保手续。

　　第十二条 未转非被征地农民参保时，市、区财政部门按照未转非被征地农民个人选择的养老保险费缴费标准，将政府补贴部分转入未转非被征地农民养老保险基金专户。

　　未转非被征农民个人缴纳部分由村民委员会或者村集体经济组织代收代缴。

　　第十三条 未转非被征地农民养老保险基金由市农村养老保险经办机构在市财政专户存储，实行收支两条线管理。

　　市农村社会养老保险经办机构应当建立、健全未转非被征地农民养老保险基金的财务会计、统计和内部审计等管理制度。

　　第十四条 未转非被征地农民养老保险基金应当专款专用，全部用于未转非被征地农民养老保险。任何单位和个人不得截留、侵占、挪用。

　　第十五条 未转非被征地农民养老保险基金不敷使用时，由市、区财政予以补贴。

　　补贴办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准后实施。

　　第十六条 市财政、审计部门应当依法对未转非被征地农民养老保险基金的收支、管理情况进行监督；区、乡（镇）人民政府应当依法对村民委员会或者村集体经济组织委托预留的村集体补助的养老保险费使用情况进行监督。

　　第十七条 未转非被征地农民可以选择按以下标准缴纳养老保险费：

　　（一）以征地时本市城市居民月最低生活保障标准为基数，按照110%的比例，一次性缴纳10年的费用。
　　（二）以征地时本市城市居民月最低生活保障标准为基数，按照130%的比例，一次性缴纳10年的费用。
　　未转非被征地农民养老保险费缴费标准，由市劳动保障行政部门根据本市城市居民月最低生活保障标准的变动适时调整。

　　第十八条 未转非被征地农民按规定参加养老保险的，由市农村社会养老保险经办机构按照居民身份证号码，为其建立缴费记录，并核发参加养老保险凭证。
　　个人缴费、村集体补助和政府补贴及相应的利息分别核算。

　　第十九条 未转非被征地参保人员，按规定足额缴纳养老保险费的，从达到规定年龄（男年满60周岁，女年满55周岁）的次月起，按月领取养老金。

　　未转非被征地养老人员，按规定足额缴纳养老保险费的，从缴费的次月起，按月领取养老金。

　　第二十条 未转非被征地农民领取的养老金，按本人选择的缴费比例乘以领取时本市城市居民月最低生活保障标准计发。
　　本市城市居民月最低生活保障标准发生变动时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出未转非被征地农民养老金调整方案，报市人民政府批准后实施。

　　第二十一条 未转非被征地农民养老金实行社会化发放，由市农村社会养老保险经办机构指定的代办机构发放。

　　第二十二条 已享受养老保险待遇的未转非被征地农民死亡的，参照有关规定一次性给付一定数额的丧葬补助费。

　　第二十三条 未转非被征地农民参加养老保险，未享受养老保险待遇前死亡的，其个人缴费部分本息，由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系；已享受养老保险待遇后死亡的，其个人缴费部分本息扣除已领取的养老金，剩余部分由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系。

　　第二十四条 参加未转非被征地农民养老保险的被征地农民，在本办法实施前已参加农村社会养老保险的，达到领取养老金年龄时，其按照农村社会养老保险规定计发的养老金与按照本办法规定计发的养老金合并，统一发放。

　　第二十五条 参加未转非被征地农民养老保险的被征地农民，后又参加城镇基本养老保险的，其养老保险关系按以下规定处理：
　　
　　（一）达到法定退休年龄时，缴费年限符合按月领取城镇基本养老金规定年限的，享受城镇基本养老保险待遇。其参加未转非被征地农民养老保险的缴费总额本息，按参加城镇基本养老保险之前年度应当缴纳的城镇基本养老保险最低缴费额，折算成城镇基本养老保险缴费年限。其未转非被征地农民养老保险个人缴费部分，计入城镇基本养老保险个人账户，同时终止未转非被征地农民养老保险关系。

　　（二）达到法定退休年龄时，缴费年限不足按月领取城镇基本养老金规定年限的，其城镇基本养老保险个人账户存储额本息一次性支付给本人，同时终止城镇基本养老保险关系。其未转非被征地农民养老保险关系予以保留，达到领取养老金年龄时，享受未转非被征地农民养老保险待遇。

　　第二十六条 法定劳动年龄内的农转非被征地农民被企业聘用的，由企业到市社会保险经办机构为被聘用的农转非被征地农民办理参加城镇基本养老保险手续。

　　农转非被征地农民以个体劳动者身份参加城镇基本养老保险的，经市劳动保障行政部门认定资格后，到本人户口所在区社会保险经办机构办理参加城镇基本养老保险手续。

　　第二十七条 参加城镇基本养老保险的农转非被征地农民，达到规定享受养老金年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按月领取养老金。

　　第二十八条 被企业聘用的农转非被征地农民和以个体劳动者身份参保的农转非被征地农民，按规定缴纳城镇基本养老保险费，达到规定享受养老金年龄时，累计缴费年限不满15年的，可从参保当年起一次性缴纳以往年度的养老保险费,缴纳年限最早推算至1996年7月；一次性缴纳以往年度的养老保险费后累计缴费年限仍不满15年的，可在本人达到规定享受养老金年龄时，一次性缴纳所差年限的养老保险费。一次性缴纳的养老保险费按规定记入个人账户。
不按前款规定一次性缴纳所差年限养老保险费的，不享受城镇基本养老保险待遇。

　　第二十九条 按本办法规定以个体劳动者身份参加城镇基本养老保险的农转非被征地农民后被企业聘用的，可以办理养老保险关系转移，缴费年限连续计算。

　　第三十条 本办法实施前已参加城镇基本养老保险的农转非被征地农民，其养老保险关系可以接续，缴费年限连续计算。

　　第三十一条 已参加农村社会养老保险的农转非被征地农民，按本办法规定参加城镇基本养老保险后，可按有关规定办理农村社会养老保险退保手续。

　　第三十二条 企业及其聘用的农转非被征地农民和以个体劳动者身份参保的农转非被征地农民，参加城镇基本养老保险的缴费基数、缴费标准及享受的养老保险待遇，按照《哈尔滨市城镇企业职工和个体劳动者基本养老保险办法》的有关规定办理。

　　第三十三条 土地被征收（征用）时，男年满60周岁、女年满55周岁及以上的农转非被征地农民（含本办法实施前土地被征收（征用）时达到上述年龄的农转非被征地农民），可以按照本办法第八条第二款规定参加未转非被征地农民养老保险。

　　第三章 就业服务

　　第三十四条 法定劳动年龄内的未就业农转非被征地农民，可以向所在社区劳动保障工作机构提出失业登记申请，经街道或者乡（镇）劳动保障工作机构审核，区劳动保障行政部门复核合格后，核发《哈尔滨市就（失）业登记证》，享受小额担保贷款、职业培训补贴和免费职业介绍等就业扶持政策。

　　第三十五条 法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状况的农转非被征地农民家庭，经所在社区劳动保障工作机构初审，街道或者乡（镇）劳动保障工作机构审核，区劳动保障行政部门复核认定为“零就业家庭”的，对一名法定劳动年龄内的家庭成员核发《再就业优惠证》，享受各项再就业扶持政策；符合安置公益性岗位就业条件的，为其安排公益性岗位就业。

　　第三十六条 法定劳动年龄内有就业愿望的被征地农民，可以向所在社区或者乡（镇）劳动保障工作机构申请参加就业培训，社区或者乡（镇）劳动保障工作机构根据其就业意向，帮助选择专业，向劳动保障行政部门认定的培训基地推荐。

　　第三十七条 被征地农民经培训基地培训合格后，6个月内实现就业的（对实行就业准入制度的职业还应当取得《职业资格证书》），可享受职业培训补贴；6个月内未实现就业的，享受50%的职业培训补贴。职业培训补贴每人只能享受一次。

　　培训基地可先行垫付被征地农民职业培训补贴资金，于培训结束后，按照有关规定向劳动保障行政部门申请拨付。

　　第三十八条 公共职业介绍机构应当对登记求职的被征地农民免费提供职业指导、职业介绍和政策咨询等服务。鼓励其他职业介绍机构为被征地农民免费提供职业介绍。

　　各类职业介绍机构为被征地农民免费提供职业介绍的，可以按照经其免费职业介绍后实际就业的人数，向劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。

　　第三十九条 被征地农民职业培训补贴和职业介绍补贴所需资金，从就业再就业资金中列支。

　　第四章 附 则

　　第四十条 阿城区、呼兰区自纳入市财政管理后执行本办法。县（市）人民政府可参照本办法制定本地区被征地农民养老保险和就业服务实施办法。

　　第四十一条 本办法自2008年1月1日起施行。


从供暖纠纷看民生

任玉林


　　寒冬已至，气温骤降。接二连三的降雪降温天气，使我国北方大部分地方最低气温打破了有气象记录以来历史同期最低值。温饱问题历来就是最基本也是最重要的民生问题，在“饱”已不成问题的今天，“温”反而成了大问题。寒气逼人，暖气不热，近期各种供暖纠纷不断，不时见诸于媒体、起诉到法院，有的还造成了严重后果，不能不引起人们的深切关注。
　　纵观目前的供暖纠纷，主要有如下几种：（一）因用户拖欠暖气费，供热公司便停止供暖。至于欠费的原因则比较多，有的因生活困难交不起，有的因室温不达标而不交，有的因供热公司要求现住户交清以前历年未住时所产生的费用，现住户以未住为由不交，还有的因个别用户故意耍赖不交等等。（二）供暖质量不高。主要表现为室温不达16C。或18C。等标准，供热时间短、迟，遇极端天气不提高供暖质量等。（三）因楼房或小区入住率不高如未达50%，供热公司以成本太高为由对已住户拒不供暖。（四）许多地方还在使用的单管串联式供暖设施落后，弊端很大。一户因欠费等原因不供暖，甚至个别用户自己不用暖，又怕交暖气费，就私截堵管道，便 “株连”其他用户无辜“陪冻”。（五）供热公司与楼房开发商对管道和暖气片等取暖设施中存在的影响供暖的问题相互扯皮，个别地方对供暖管网的改造迟缓，进入冬季仍未完成，致使用户无法取暖，在瑟瑟寒冬中艰难度日。
　　面对各种供暖纠纷，有关国家机关、供热企业及用暖户特别是政府监管部门应以民生为重，积极行动、主动应对，采取各种有效措施予以解决。（一）全面签定供热格式合同，规范权利义务。目前大多数用户与供热公司没有鉴定书面供热合同，以致发生纠纷时供热时间、室温及费用标准、极端天气特供、违约责任等权利义务不清楚，不利于纠纷的快速解决。根据《合同法》的规定，供热合同中供热公司负有强制缔约义务，非有正当理由，不得拒绝用户的缔约要求，因此致用户损害的，自然应承担损害赔偿责任。所以供热公司对用户即使是欠费户特别是贫困户原则上应保障正常供暖，更不能动辄停暖，而对其欠费等问题另行处理；用户如遇供热公司无正当理由拒绝供暖或供暖质量不合格，协商不成时就应依法起诉，法院对此类案件也要尽快审理，必要时还可依法先予执行，让供热公司先行供暖并保证质量。（二）发生供暖纠纷时，双方应对供热合同履行中的一些小瑕疵互谅互让，尽量协商解决，如协商不成，就及时起诉。因供暖纠纷有季节性和紧迫性的特点，如有室温不达标、供暖不及时以及供暖时间短等问题，用户应及时请当地公证机关或质监部门测量确定，以作为与供热公司协商或向法院起诉的证据。供热公司也应及时起诉恶意欠费户，收缴应交而未交的暖气费。（三）财政、民政等部门应设立专项基金，对贫困户的暖气费实行补贴或救助，冬天送暖无疑就是雪中送炭。质监、市政等部门应深入用户和供热公司，巡查了解供暖情况及管道等供暖设施，及时解决或向有关部门反映出现的问题。（四）改造供暖设备，安装热力表、温控阀，使用热力智能卡，实行分户计量管理收费。现在普遍实行的是按住房面积收取暖气费，很不科学，许多纠纷也是缘此而起。改造后暖气费将象水电费一样，谁用热谁交费，用多少热交多少费，即使对个别用户停暖，也不影响对其他用户的正常供暖。此举虽然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，则可一劳永逸，从根本上解决许多供暖纠纷。（五）对新建楼房中的供暖设施实行开发商二年“保驾期”，以防止供热公司与开发商相互扯皮推诿，市政部门对供暖管网的改造应未雪绸缪，确保在冬天来临前完工。（六）完善相关法律法规，依法治暖。现行《合同法》对供用热力合同只规定“参照供用电合同的有关规定”，显得较为笼统，毕竟供热与供电各有其特殊性，在许多方面是不相同的；其它配套规定也不健全，以致法院在处理供暖纠纷时常有无法可依的困惑。因此有关部门应抓紧制定详细的规范性文件。此外对暖气费的标准也应依法由物价部门进行价格听证后确定，不能一到冬天或遇到极端天气就乱涨价。
　　“衙宅卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”时值初冬，更冷的三九天还在后头。在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的今天，群众利益无小事，相关国家机关和供热企业应设身处地为用暖户特别是老幼病贫等特殊群体着想，把群众的冷暖时刻挂在心上，把供暖问题作为当前的头等民生大事，积极协调，下大力气彻底解决，确保人民群众能过上一个温暖和谐的冬天！


漳县人民法院 任玉林