关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定
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关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定
江西省萍乡市人民政府
关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定
萍乡市人民政府
第一条 为进一步优化我市经济发展环境，切实加强党风廉政建设，提高办事效率，促进经济快速发展，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《江西省人民政府关于整治和优化投资经营软环境的决定》及相关法律、法规和规章，结合实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于全市各级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和其它参照国家公务员管理的机关、窗口服务单位，驻萍省属单位及其工作人员。
第三条 对损害经济发展软环境的下列行为，实行责任追究。
（一）在行政执法，司法活动中，有下列行为之一的：
１、滥用职权、以权谋私、假公济私、野蛮执法的；
２、履行审判、裁决、处罚、调处等职能过程中显失公正，甚至徇私枉法，构成错案的；
３、偏袒、保护社会邪恶、黑势力的；
４、违反规定查扣、处罚车辆的；
５、滥用权力，干扰和影响企业正常生产和经营活动的；
６、违法实行检查措施或行政强制措施，给当事人造成损失的；
７、擅自使用、损毁或保管不当被扣押的财物，给当事人造成损失的；
８、将政府职能转让给社会中介机构或其它单位，进行有偿服务的；
９、违反规定实施行政处罚，乱罚款、乱收费、乱摊派的；
１０、不具备行政执法主体资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
１１、对投资者的投诉，不及时处理的；
１２、在履行法定职责时，有其它违法违纪行为的。
（二）在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的；
１、擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为审批的；
２、继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
３、对符合法定条件的申请审批、登记等事项，审批单位拖延不办的；
４、在办理行政审批、登记、年检、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的；
（三）在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
１、擅自设立行政事业性收费项目或扩大行政事业性收费范围、提高收费标准的；
２、继续对已经废止的收费项目进行收费的；
３、将应由服务对象自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
４、以召开会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等为名，强制服务对象参加并收取费用的；
５、经过中介组织向服务对象乱收费的；
６、收费时不开具合法凭据或不使用法定部门制发的专用票据，不执行“收支两条线”规定的。
（四）在公务活动中，有下列行为之一的；
１、工作不负责任，擅离职守，造成贻误工作或损失后果的；
２、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；
３、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；
４、接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；
５、接受可能影响公正执行公务宴请的；
６、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
７、对企业实行强买强卖、强行承包工程、推销产品的；
８、向企业索要“保护费”的；
９、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
１０、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
１１、违反规定要求服务对象报销各种费用的；
１２、对各种聚众阻工、向企业或客商敲诈勒索等行为采取放纵态度或制止不力的；
１３、有其它损害经济发展软环境行为的。
第四条 违反第三条（一）、（二）、（三）、（四）款所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
１、行政告诫、责令写出书面检查或在一定范围内通报、曝光、限期整改；
２、给予停职待岗、职务调整、调离岗位、引咎辞职、责令辞职等组织处理；
３、违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；
４、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
造成严重后果的，或是管辖范围内一年内投诉达五次以上并查证属实的，视情对责任人所在单位主要负责人 、分管负责人进行责任追究。
第五条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
１、主动承认错误，并立即纠正违规违纪行为的；
２、主动挽回影响或损失，并及时向服务对象检讨的；
３、检举他人的问题，经查证属实的；
４、有其它从轻、减轻或免予处理情节的；
第六条 有下列情形之一的，从重或加重处理：
１、个人年度内被投诉达二次以上，并查证属实的；
２、同时犯有本暂行规定第三条（一）至（四）款所列两种以上行为的；
３、认错态度差的；
４、对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
５、有其它从重或加重处理情节的。
第七条 责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位负责人或责任人进行追究。对违反本暂行规定第三条行为不予追究的，将追究部门或单位主要负责人的责任。
第八条 本暂行规定由中共萍乡市纪律检查委员会、萍乡市监察局负责解释。
第九条 本暂行规定自发布之日起施行。
２００２年６月１７日
乌鲁木齐市土地储备办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第50号
《乌鲁木齐市土地储备办法》已经2002年10月22日市人民政府第54次常务会议通过，现予公布，自2003年3月24日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二OO三年二月十八日
乌鲁木齐市土地储备办法
第一条 为深化土地使用制度改革，加强土地资源和资产管理，优化土地资源配置，盘活土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备工作适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备是指政府根据市场机制、土地利用总体规划和城市规划的要求，对依法征用、收回、收购、置换的土地进行储存的行为。
第四条 市国土资源局是本市土地储备工作的行政主管部门。
市土地储备发展中心(以下简称市土地储备中心)受市国土资源局委托具体负责土地储备工作。市计划、规划、财政、建设、环保、房产等部门应在各自职责范围内，协同做好土地储备工作。
第五条 市国土资源局应会同市计划、规划等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划及土地利用年度计划，编制土地储备年度计划，经市人民政府批准后，由市土地储备中心具体实施。
第六条 土地储备一般采用实物储备方式。对暂不具备实物储备条件的，可以进行信息储备。
第七条 依法征用的土地和市辖区范围内未确定使用权的土地，在依法进行注册登记后，可直接进行储备。
第八条 有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准后，依法无偿收回国有土地使用权，进行土地储备：
(一)土地使用权合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；
(二)因单位搬迁、解散、破产、撤销、产业结构调整等原因停止使用原划拨的国有土地；
(三)公路、铁路、矿场等经核准报废的；
(四)闲置期限满两年的；
(五)土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；
(六)其他依法应予收回国有土地使用权的情形。
第九条 有下列情形之一的国有土地可以收购方式储备：
(一)因实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；
(二)划拨土地需转让的；
(三)申报土地转让价格比标定地价低20％以上的；
(四)出让土地无力继续开发又不具备转让条件的；
(五)因债权、债务纠纷及企业破产等原因，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨国有土地的；
(六)其他需要进行收购储备的。
第十条 经市人民政府批准收购储备的土地，由市国土资源局向社会发布土地使用权收购公告，公告中应当载明原土地使用者名称和被收购土地的位置、面积等。
第十一条 土地收购储备程序：
(一)申请收购。符合本办法收购条件的国有土地，其土地使用权人向市土地储备中心提出申请，并提交下列资料：
1．土地收购申请书；
2．法人资格证明书；
3．授权委托书；
4．营业执照；
5．土地使用权证及附图；
6．房屋所有权证及产籍平面图；
7．其他需要提交的资料。
(二)权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上附着物权属、土地及地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
(三)征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划行政主管部门征询规划意见。
(四)费用测算。市土地储备中心根据调查及征询意见结果，会同有关部门进行土地收购费用测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
(五)方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果及市规划行政主管部门的意见，拟定土地收购的具体方案，经市国土资源局审查同意，并报市人民政府批准后实施。
(六)签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
(七)收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
(八)权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购费用后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源局申请办理土地变更登记，并向市房产管理部门依法申请房产灭籍。
(九)交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和附着物，被收购的土地使用权一经交付，即纳入储备。
第十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
(三)交付土地的期限和方式；
(四)双方约定的其他权利和义务；
(五)违约责任；
(六)纠纷的处理。
第十三条 收购以出让方式取得的土地，市国土资源局应当报经市人民政府批准，依法解除原出让合同后，方可收回其土地使用权。
第十四条 市土地储备中心可以下列方式对收购储备的土地进行土地前期开发和利用：
(一)前期开发。市土地储备中心须完成土地地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等工作。
(二)土地利用。储备土地在未处置前，经市国土资源局和市规划行政主管部门批准后，可临时改变用途使用。
第十五条 储备土地需要处置的，在处置前其每幅土地的用途、年限、规划条件及处置方案，由市国土资源局会同市计划、规划等部门共同拟订，报经市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。
第十六条 土地出让后，土地收益全额上缴财政。
市财政、审计部门应对土地储备资金的运作进行监督检查。
第十七条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，利用职务之便索取或收受他人财物的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2003年3月24日起施行。
关于切实落实2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知（已失效）
财政部 国家发展和改革委员会
财政部、国家发展改革委关于切实落实2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知
财综[2003]48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、计委、物价局，新疆生产建设兵团财务局，公安部，卫生部，民政部，税务总局，工商总局，烟草局，劳动保障部：
最近，国务院办公厅发布了《国务院办公厅做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办［2003］49号），规定对从事个体经营的高校毕业生实行免交登记类和管理类行政事业性收费政策。为切实落实国办发［2003］49号文件精神，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，现将有关具体事宜通知如下：
一、凡2003年应届高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费（以下简称“收费”）
二、从事个体经营的高校毕业生免交的具体收费项目主要包括：
（一）法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家发展改革委（含原国家计委、原国家物价局、下同）批准的收费项目。
1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
2、税务部门收取的税务登记证工本费。
3、卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）
5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
6、公安部收取的特种行业许可证工本费。
7、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。
8、国务院以及财政部、国家发展改革委批准的涉及个体经营的其他登记类和管理类收费项目。
（二）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准的涉及机个体经营的登记类和管理类收费项目。
三、从事个体经营的高校毕业生、应当向工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等部门的相关收费单位出具本人身份证、高校毕业证以及工商部门批准从事个体经营的有效证件，经收费单位核实无误后按规定免交有关收费。
四、对从事个体经营的高校毕业生免收上述有关收费而减少的收入，只要由有关部门和单位调减支出项目自行消化，各级财政原则上不给予补助。
五、各省，自治区、直辖市财政、价格主管部门应当通过广播、电视、报刊等新闻媒体，在本行政区域内公布免收的各项具体收费项目，使高校毕业生及时了解和掌握有关收费优惠政策。工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安烟草等部门应当督促本系统内的有关收费单位不折不扣地落实各项收费优惠政策。
六、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门在各自的职责范围内加强对从事个体经营的高校毕业生收费优惠政策落实情况的监督检查，凡不按规定落实收费优惠政策的，要依据法律。法规规定予以严肃处理，确保有关优惠政策的贯彻落实。
七、本通知执行至2003年12月31日。
