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湖北省人大常委会


湖北省旅游条例


湖北省人民代表大会常务委员会公告

　　《湖北省旅游条例》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年3月31日通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
湖北省人民代表大会常务委员会
2005年3月31日


　　第一章 总则

　　第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续协调发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理，适用本条例。本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、旅游区（点）经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。
第三条发展旅游业应当坚持旅游资源严格保护、合理开发、永续利用相结合，以及经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则。

第四条县级以上人民政府应当根据需要建立旅游业发展的协调制度，研究旅游业发展和旅游环境改善等重要事项，协调解决跨区域、跨部门旅游资源的保护、开发和利用等问题。县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的监督管理工作。其他相关行政管理部门按照各自职责做好旅游业的管理与服务工作。县级以上人民政府及其旅游行政主管部门应当建立和完善促进旅游业发展的任期目标考核制。

　　第二章 旅游业规划与发展

　　第五条省人民政府和具备旅游业发展条件的地方的人民政府，应当将旅游业的发展和旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入，重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施；对重点旅游项目、旅游区（点）、旅游线路的建设给予政策和资金扶持。省人民政府和具备旅游业发展条件的地方的人民政府在年度财政预算中，应当根据本级财力状况安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。上级人民政府应当帮助、指导具有旅游资源优势的民族自治地方和经济贫困地区发展旅游业。

第六条旅游行政主管部门应当会同相关部门对本省、本地区旅游资源进行普查和评价，科学论证，制定旅游发展规划。旅游发展规划经同级人民政府批准后，由旅游行政主管部门监督实施。旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、风景名胜区规划和文物保护规划相协调。旅游发展规划需要委托拟订的，应当委托具有专业资格的机构拟订。旅游发展规划经批准后，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。

第七条旅游行政主管部门应当根据旅游发展规划，组织旅游经营者开展旅游宣传促销活动，开发旅游品牌，开拓旅游市场。旅游行政主管部门应当加强旅游信息网络建设，会同统计部门建立旅游信息统计和旅游信息发布制度，为旅游者和旅游经营者提供旅游信息和咨询服务。

第八条新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施，应当符合旅游发展规划和国家产业政策，严格遵守环境保护、自然资源保护、文化遗产保护及其他有关法律、法规的规定，并按照基本建设程序进行。旅游项目的建设必须执行建设项目环境影响评价制度。旅游资源与生态环境保护的配套设施，应当与旅游项目建设的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。严禁在旅游区（点）内擅自兴建项目、毁坏植被以及进行其他损害旅游资源或者破坏生态环境的活动。对违法兴建项目的，应当责令停止或者拆除；对毁坏植被的，应当责令恢复。
第九条鼓励和支持境内外企业、其他组织和个人在本省投资经营旅游业，其合法权益依法予以保护。

第十条适宜用于旅游业经营且依法可以进入市场流转的国有资产的经营权，可以通过拍卖、招标方式，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法有偿转让给企业、其他组织和个人。获得经营权的企业、其他组织和个人应当严格按照旅游发展规划合理开发和经营。经营权有偿转让的收入应当专项用于旅游基础设施配套建设。

第十一条鼓励开发具有本省、本地特色，展示革命历史、民族民俗风情和特色文化的旅游项目和旅游商品。鼓励开发展示本省现代化建设成就的旅游项目，鼓励根据行业特点开发特色旅游项目。
第十二条鼓励在旅游业较发达的城市设立社会导游服务机构、旅游职业经理人服务机构、旅游专业咨询认证服务机构。
第十三条旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

　　第三章 旅游者

　　第十四条旅游者的合法权益受法律保护。旅游者享有以下权利：
（一）了解旅游服务的真实情况，要求旅游经营者提供有关服务内容、规格、费用等方面的资料；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售和服务；
（三）按照约定获得质价相符的旅游服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）人身和财产受到侵害时，有权获得赔偿；
（六）在旅游活动中享有的其他合法权利。
第十五条旅游者在旅游活动中，应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德；
（二）保护旅游资源、生态环境和旅游服务设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）遵守旅游秩序和旅游区的安全、卫生规定；
（五）履行与旅游经营者签订的合同；
（六）在旅游活动中依法应当履行的其他义务。
第十六条旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过下列方式处理：
（一）与旅游经营者协商和解；
（二）向旅游、工商行政管理等部门或者消费者协会投诉；
（三）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
（四）依法向人民法院提起诉讼。

　　第四章 旅游经营者

　　第十七条旅游经营者在旅游经营活动中享有下列权利：
（一）依法自主经营；
（二）拒绝无合法证件人员的检查；
（三）拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其他处罚；
（四）拒绝无偿提供服务和其他形式的摊派；
（五）旅游经营活动中享有的其他合法权利。
第十八条旅游经营者在旅游经营活动中，应当依法经营，坚持公平竞争、诚实信用的原则，并履行下列义务：
（一）公开服务项目、服务标准和服务价格，不得进行虚假宣传；
（二）履行与旅游者签订的合同，不得随意减少合同约定的旅游项目，不得强行要求旅游者购物；
（三）尊重民族风俗习惯和宗教信仰自由权利；
（四）维护旅游市场秩序，不进行不正当竞争，不谋取不正当利益；
（五）接受有关行政管理部门对其价格标准、服务质量和经营情况的监督，按照规定及时、真实填报旅游经营情况统计报表；

（六）法律、法规规定应当履行的其他义务。公园、爱国主义教育基地等公益性旅游设施的经营管理者，应当按照国家和省有关规定，对中小学生、老年人、残疾人、军人等特定对象减免门票费。

第十九条各类旅游项目必须达到国家规定的安全标准，方可投入经营，并在经营期内保持安全运行状态。旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度，对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示。旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。旅游者的人身、财产安全受到威胁或者侵害时，旅游经营者应当及时施救、查寻或者制止，并同时报告当地公安机关和旅游行政主管部门。

第二十条旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当遵守法律、法规，加强行业自律，依照协会章程对会员的旅游经营活动进行协调指导，提供咨询，向旅游行政主管部门反映有关旅游业发展的建议，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

　　第五章 旅游管理

　　第二十一条从事旅游经营活动的企业、其他组织或者个人应当按照国家规定，依法取得营业执照，需经相关行政部门许可的，应当取得相应的经营许可证，并到当地旅游行政主管部门备案。旅游经营者不得从事违反社会公德和有害公民身心健康的旅游经营活动。

第二十二条设立旅行社及其分支机构应当符合国家规定的条件，必须取得《旅行社业务经营许可证》。旅游行政主管部门对旅行社及其分支机构实行公告制度。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务。旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。变更经营范围的，应当经原审批部门审核批准。变更注册地的，应当报注册地的旅游行政主管部门备案。

第二十三条旅行社及其分支机构，必须按照国家规定交纳质量保证金。质量保证金专门用于赔偿因旅行社及其分支机构在旅游经营活动中的过错或者歇业、解散、破产、合并等给旅游者造成的损失。

第二十四条旅行社应当与旅游者签订书面合同，可以采用省旅游行政主管部门推荐的合同示范文本与旅游者签订合同；旅游者要求补充文本外条款的，旅行社应当与旅游者协商确定，并在合同中载明。旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。

第二十五条省旅游行政主管部门对从事导游活动的人员实行资格认证制度。未取得导游资格的人员不得从事导游活动。国家对导游人员实行等级考核制度，导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。导游人员进行导游活动，应当经旅行社或者旅游景区委派，持证上岗，规范执业。导游人员进行导游活动不得擅自增减旅游项目、变更旅游计划、终止导游活动；不得私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务；不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

第二十六条旅游区（点）应当具备与接待容量相适应的基础设施、服务设施和防护设施，并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。外地旅行社可以组织当地旅游团队直接到本行政区域旅游，旅游区（点）可以直接接待本行政区域外旅游经营者组织的旅游者。旅游行政主管部门不得对外地旅游经营者进入本行政区域旅游市场附加限制条件。

第二十七条旅游饭店、游船星级评定工作，旅游区（点）等级评定工作，其他服务设施的等级评定工作，行业旅游示范点的创建工作，由旅游行政主管部门按照国家有关规定组织专门机构负责实施。旅游服务设施经营者应当实行标准化管理，按照国家标准或者行业标准向旅游者提供相应服务；星级饭店、游船或者旅游区（点）等，应当按照旅游等级标准向旅游者收费并提供相应服务。星级饭店、游船或者其他等级标准的旅游服务设施不得超越评定的星级或者等级标准进行攀附性宣传。非星级饭店、游船或者其他等级标准的服务设施不得使用与星级或者等级标准相同或者相似的符号、标志及攀附性文字进行虚假宣传。

第二十八条旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉受理制度，可以委托旅游质量监督管理机构负责受理旅游服务质量投诉。旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当及时作出是否受理的决定；情况复杂的，至迟在7个工作日内作出是否受理的决定；不予受理的，应当说明理由。对应当由其他行政部门处理的，应当及时转交有关部门处理，并告知投诉者。旅游行政主管部门决定受理的旅行社质量保证金赔偿案件应当在90个工作日内处理终结，其他投诉案件应当在45个工作日内作出处理决定，并告知投诉人。

　　第六章 法律责任

　　
第二十九条旅游经营者和导游等旅游从业人员在旅游经营活动中有违法行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第三十条旅游经营者在旅游经营活动中，违反本条例，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府旅游行政主管部门予以处罚：

（一）违反本条例第十九条第二款、第二十一条第二款事先未向旅游者作出安全说明或者明确警示，或者从事违反社会公德和有害公民身心健康的旅游经营活动的，由旅游行政主管部门予以警告，责令改正；情节严重的，处1000元以上1万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十二条第二款规定超越经营范围的，由旅游行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改的，处2000元以上2万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十四条第一款规定不与旅游者签订合同的，由旅游行政主管部门予以警告，责令限期改正；

（四）违反本条例第二十七条第三款规定进行攀附性宣传或者虚假宣传的，由旅游行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，处2000元以上2万元以下的罚款。旅游经营者违反本条例第二十七条第二款规定不按照旅游等级标准向旅游者收费并提供相应服务的，由旅游行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，降低或者取消所评定的旅游等级标准。

第三十一条破坏旅游资源、损坏旅游服务设施、扰乱旅游秩序，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十二条旅游行政主管部门及有关行政管理部门工作人员在旅游业管理工作中玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十三条本条例自2005年5月1日起施行。1999年1月22日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《湖北省旅游管理条例》同时废止。


　　儿童证人是证人中比较特殊的一类，儿童证人的认知水平、感受水平以及记忆水平与普通证人相比都有所欠缺，影响儿童证人证言的因素也比较多，相对于普通证人而言，儿童更容易受到心理暗示。因此儿童证人的证言程序规制，既是对儿童权利的保护，也是对司法公正的体现。
　　根据《刑事诉讼法》的规定：凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上由缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证。询问不满十八岁的证人，可以通知其法定代理人到场。在实践中，侦查人员在监护人到场的情况下询问儿童，在所有的在场人确认后签字按手印。至于询问是否得体，方式是否得当，儿童心理是否受到暗示等等，都被忽略了。这样的证言可信度不敢保证，程序相当粗糙。对于如何规制儿童证人证言笔者有以下几点意见。

　　首先，对于儿童证人的监护人或者其他的近亲属应当进行以下简短的说明，告知监护人需要注意的义务以及禁止的行为。比如禁止监护人对孩童进行与案件有关的话语提示等。

　　其次，建立心理学者个案跟踪制度。不仅是在帮助监护人方面，在侦查人员询问等环节，心理学者的参与能够大大提高询问儿童证人的质量和效果。

　　再次，尽量采用其他措施替代儿童出庭作证。例如可以准许提交书面证言，当庭连接视频等。如果认为儿童具有作证的能力，必须出庭作证的，应当有法官以及个案心理学家辅助帮助他们了解法庭时什么，出庭作证应注意哪些，明白自己是在做一件好事，是在做一件帮助法庭实现公正的好事，事先关注好儿童证人的心理变化。

　　最后，对儿童证人的后期保护。在庭审结束或者案件结案后，要充分保证儿童的生活恢复正常，不受干扰报复，做好儿童证人的隐私工作，对于新闻媒体的报道也要注意，防止媒体的介入而干扰到儿童证人的正常生活。

　　儿童证人作证问题应当得到应有的重视，在设计儿童证人作证程序时，应当尽量从儿童本身的特性出发，启用一些特殊的程序来确保尽可能的采信儿童证言，也尽可能在取证的同时保护好儿童证人的身心健康，维护儿童证人的利益，这才是设置儿童证人证言诸多程序规定的最大的价值取向。