交通行政许可监督检查及责任追究规定

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江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市民兵组织规范化建设实施细则的通知



各市（区）人民政府、人武部，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市民兵组织规范化建设实施细则》印发给你们，望结合本单位实际对照执行，并在落实过程中，认真加以总结和完善，把我市民兵组织规范化建设提高到一个新的水平。







二○○四年三月十八日





泰州市民兵组织规范化建设实施细则



第一章　总　　则



第一条　为深入贯彻中发〔2002〕9号和〔2003〕参动字第231号文件精神，积极适应中国特色新军事变革和发展社会主义市场经济的新形势，切实搞好民兵组织规范化建设，根据民兵工作有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条　民兵组织规范化建设要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想以及党中央、国务院、中央军委关于加强民兵工作的一系列方针、原则为指导，以应急作战任务为牵引，以提高民兵遂行任务的能力为核心，以促进组织落实为根本，进一步调整布局，优化结构，改进编组方法，落实组织编制，整合作战力量，提高建设质量。

第三条　民兵组织规范化建设的主要内容包括：民兵组建范围、民兵的分类和条件、民兵的编组原则和方法、民兵干部队伍建设、民兵组织整顿、民兵活动制度、设施资料建设以及奖励和惩处等。

第四条　民兵组织规范化建设的标准是：编组符合要求，干部素质良好，整组工作扎实，活动制度健全，设施资料完备。



第二章　民兵组建范围



第五条　乡（镇）、街道(开发区)应当按照规定建立民兵组织，其所建立的民兵组织必须报经市（区）人武部核准。

第六条　适龄人员达到建立民兵排或者基干民兵班的企事业单位，经市（区）人武部确定后，应当建立民兵组织。

第七条　凡18至35周岁符合服兵役条件的男性公民，除应征服现役的以外，编入民兵组织服预备役。

不建立民兵组织的单位，按照规定对符合服兵役条件的男性公民进行预备役登记。

第八条　行政区划调整、企事业单位改制等，需撤销民兵组织的，必须报市（区）人武部批准，并报军分区备案。



第三章　民兵的分类和条件



第九条　民兵分为基干民兵和普通民兵。28周岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余18至35周岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。

根据需要，吸收18至28周岁的女性公民参加基干民兵。

第十条　民兵组织按照基干民兵组织和普通民兵组织分开编组。

第十一条　基干民兵组织分为步兵分队、应急分队、专业技术部（分）队、对口专业分队四大类。

第十二条　基干民兵队伍分为兵员动员、防卫作战、信息作战、支前保障、维稳反恐五大类。

第十三条　兵员动员队伍中，地面炮兵、海军、空军和二炮专业为应急作战兵员动员任务。

第十四条　防卫作战队伍主要包括防空部（分）队、地面炮兵、舟桥、工兵、侦察、防化、通信、装备维修、人防专业队、交通专业分队、步兵（佯动）分队和对口专业分队。

第十五条　信息作战队伍主要包括电子伪装分队、GPS干扰分队、光电干扰分队、网络攻防分队、心理战分队、电磁攻击分队和机动对抗分队。

第十六条　支前保障队伍主要包括保交护路分队、运输专业分队、油料专业分队、卫生勤务分队、科技支前装备保障分队和海上参战支前分队。

第十七条　维稳反恐队伍指各市（区）组编的民兵应急营（连、排）。

第十八条　普通民兵组织的具体类别、组织名称和编制，按省军区的有关规定执行。



第四章　民兵的编组原则和方法



第十九条　民兵编组本着有利于领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的原则进行。

第二十条　民兵专业技术分队实行“区域抽编”。民兵导弹分队、高炮、工化、通信等专业分队，按照总参谋部统一的编制，由各市（区）人武部在企事业单位中抽编。

第二十一条　对口专业分队实行“行业统编”。根据民兵对口专业分队的特点，由各市（区）人武部根据编兵单位的具体情况确定编成，统一编组，通常一个分队在同一单位或系统内组建。

高等院校、邮电通信、医疗卫生、工程机械、气象、

高新技术企事业和其他与军事专业有关的单位，根据市（区）人武部的要求组建民兵对口专业分队。

第二十二条　民兵应急分队实行“分片跨编”。把每个市（区）划分成若干个片，每片确定若干个编组单位，实行跨行业、跨系统成建制组建。每个编兵单位至少组建1个班。

各市（区）人民政府所在地和沿江、沿湖、沿铁路、沿公路干线的乡（镇）以及重要目标所在地，按照市（区）人武部的要求组建民兵应急分队。

第二十三条　普通民兵实行“属地联编”。凡符合民兵条件，未编入基干民兵组织的人员，由所在乡镇和街道武装部统一编组，建立民兵组织，不限专业和数量，作为战时兵员动员储备。

第二十四条　民兵组织与预备役部队、人防和交通战备专业分队不得交叉重叠编组。



第五章　民兵干部队伍建设



第二十五条　民兵干部由政治思想好、身体健康、年纪较轻、有一定文化知识和军事素质、热爱民兵工作的人员担任。

民兵干部应当优先从转业、退伍军人中选拔，年龄一般不超过35周岁。有专业技能的可适当放宽至45周岁。

第二十六条　民兵教（指）导员由同级党委（支部）书记兼任，民兵营（连）长由企事业单位负责人兼任。

基干民兵营（连）长由专武干部或企事业单位负责人担任。

第二十七条　民兵干部由本单位提名，由基层武装部或者本地区军事领导指挥机关按照任免权限任命。

第二十八条　基层武装部的机构设置和干部配备按中办发〔1999〕24号文件规定执行。

第二十九条　民兵干部的管理由地方党组织和军事部门共同负责。



第六章　民兵组织整顿



第三十条　民兵整组工作应在各级地方党委、政府的领导下进行。军分区、市（区）人武部和基层武装部组织实施。

第三十一条　民兵整组工作统一从每年的1月份开始，至3月底结束，4月份组织检查验收、上报工作总结和组织实力。

第三十二条　整组工作的主要内容包括：

（一）制定工作计划，安排部署任务；

（二）搞好宣传教育，调整民兵组织；

（三）进行政治审查，落实出入转队；

（四）调整任免干部，确定参训对象；

（五）清点武器装备，集合点验兵员；

（六）健全日常制度，总结上报工作。

第三十三条　民兵整组工作程序： 1月中旬至2月上旬，为制定计划、部署工作、宣传教育和业务培训阶段；2月中旬至3月上旬，为调查摸底、调整组织、出入转队和调配干部阶段；3月中旬至4月上旬，为集结点验、总结工作阶段。

第三十四条　整组工作基本结束后，军分区、市（区）人武部应当协调地方有关部门对各单位整组工作完成情况逐一进行检查验收。

军分区于4月上旬，对基层单位整组工作进行抽查，抽查比例不得低于总数的15%。市（区）人武部应参加所有基层单位的点验。民兵出入队的比例不得超过10%，参点分队的民兵到点率不得低于90%。

第三十五条　各级检查验收整组工作的重点是基干民兵组织。

第三十六条　民兵整组检查验收标准：宣传教育广泛深入；民兵组织健全，编组合理；基干民兵素质良好；民兵干部配备齐全；各项制度健全落实；领导重视，内容规范，程序完整，资料完善。

第三十七条　民兵整组工作检查验收的方式：听取汇报，查对资料，组织座谈，进行专访，视情拉动。

第三十八条　市（区）人武部每两年组织一次县级规模的成建制点验。

第三十九条　县级规模的点验一般应按下列程序进行：奏国歌；宣布民兵干部任职命令；宣布编组命令；各建制分队组织点验；进行抽点提问；全体民兵宣誓；新任民兵干部代表发言；表彰先进；领导讲话；奏唱中国民兵之歌。

第四十条　民兵整组检查验收不符合标准的，应限期整改，重新验收。对重新验收仍不符合标准的，责令其重新整组，并由军分区通报批评，有关单位和主要领导不得参加当年人民武装工作的评先评优。



第七章　民兵活动制度



第四十一条　基层武装部应当建立和执行民兵政治教育、民兵干部例会和民兵活动制度。

第四十二条　各级要结合征兵、民兵整组和利用节假日等时机，对民兵进行政治教育。

基干民兵的教育，以国防教育内容为主，每年不少于4次；普通民兵的教育，每年不少于2次。

第四十三条　市（区）人武部每月召开一次专武干部例会。

乡（镇）、街道和企事业单位武装部每月召开一次民兵营（连）长例会。

第四十四条　市（区）、乡（镇）以及企事业单位，应当利用重大节日和纪念日，组织民兵进行国防教育。



第八章　设施资料建设

第四十五条　乡（镇）、街道、企事业单位应当按照军事机关的要求，加强基层武装部、民兵营（连）部、民兵活动室等基础设施建设。

第四十六条　基层民兵营（连）应有办公场所、有办公用具、有民兵工作资料柜、有一套工作图表、有牌子、有旗帜、有固定的民兵活动场所。

第四十七条　民兵应急营、连（排）应有战备物资器材库。库内有物品放置架、战备物资器材管理规定和器材出入库登记簿。

战备物资器材库应配备齐全指挥器材（指挥工具作业箱），防暴器材（头盔、警棍、盾牌等），防汛器材（铁锹、十字镐、雨衣、雨鞋、手电、救生衣等），通信器材（电台、对讲机等）和生活器材（野外炊具、服装及其它必备的生活用品）。

第四十八条　民兵组织建设资料要整理齐全，装订成册，放置有序。

第四十九条　整组工作资料。基层武装部要有整组通知、指示、计划、总结；“一卡”：退伍军人服预备役登记卡；“三表”：民兵组织实力统计表、基干民兵数质量情况统计表、基干民兵政治审查表；“四簿”：民兵干部外出登记簿、物资器材登记簿、基干民兵活动登记簿、民兵营（连）长例会记录簿；“九册”：民兵干部花名册、基干民兵花名册、普通民兵花名册、出入转队人员花名册、民兵应急分队花名册、专业（对口专业）技术分队花名册、现役军官花名册、现役战士花名册及首批兵员动员花名册。

民兵营（连）要有整组计划、总结；“一簿”：基干民兵外出登记簿；“一函”：基干民兵外出委托管理函；“四表”：民兵组织实力统计表、基干民兵有关情况统计表、基干民兵政治审查表、民兵活动登记表；“八册”：基干民兵花名册、普通民兵花名册、出入转队人员花名册、应急分队人员花名册、专业技术人员花名册、退伍军人花名册、现役军官花名册、现役战士花名册。

第五十条　战备、训练资料。基层民兵营（连）应有各类战备方案（包括快速收拢集结方案、维稳预案、抢险救灾预案等）、战备计划和年度军事训练计划、开展各类军事训练情况的登记表册、各类训练教案、训练成绩登记表以及军事训练总结等。

第五十一条　基层民兵营（连）应建立健全各类管理制度、各类组织建设情况的表册；有年度双拥工作规划、组织、活动安排资料，开展军民共建活动的规划、共建的结对情况等。

第五十二条　各种资料、信息逐步实行电脑自动化管理。



第九章　奖励和惩处



第五十三条　民兵、民兵组织和民兵干部在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励；在完成民兵工作或者执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的，由地方人民政府、本地区的军事领导指挥机关给予奖励。

第五十四条　对拒绝建立或者擅自取消民兵组织，拒绝完成民兵工作任务的单位，由市（区）人武部报同级人民政府批准，对该单位给予批评或者行政处罚，对该单位负责人给予行政处分，责令限期改正，并报军分区备案。

第五十五条　符合条件的公民拒绝、逃避参加民兵组织、预备役部队或者预备役登记，民兵预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行战备勤务的，由市（区）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由市（区）人民政府强制其履行义务，并可以处200元以上3000元以下罚款。

第五十六条　机关、团体、企事业单位拒不完成民兵工作任务，阻挠民兵履行义务的，由市（区）人民政府责令限期改正，并可以处5000元以上30000元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十七条　扰乱民兵、预备役工作秩序，或者阻碍民兵、预备役工作人员依法执行任务的，依照治安管理处罚的法律规定予以处罚；使用暴力、威胁方法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条　国家工作人员在民兵、预备役工作中，收受贿赂、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条　市（区）人民政府对违反民兵、预备役工作法律法规的单位和个人实施的处罚，由市（区）人民政府兵役机关具体办理。



第十章　附　则



第六十条　本细则由泰州军分区司令部负责解释。

第六十一条　本细则自颁发之日起施行。



完善行政诉讼，建设法治国家

魏君灿


内容摘要：
“依法治国，建设社会主义国家”是我国宪法确定的基本的治国方略，因此法治国家已经成为我国社会发展的重要目标和追求的理想的社会状态。在法治国家中，如何保障行政相对人的合法权益不受侵犯及保证行政机关依法行政、合理行政是一个重要的问题，也是行政诉讼制度着重需要解决的问题。笔者将从行政诉讼与法治国家的内在关系出发，深入分析我国行政诉讼对法治国家的作用、存在的不足之处及完善措施。
关键词：行政诉讼 法治国家
一、行政诉讼是建设法治国家的必然要求
从人类发展的历史看，可以把国家分为人治国家和法治国家两种。在人治国家中，“国王就是法律”，国王的权力至高无上，集立法权、行政权和司法权于一身，国王可以随意制定、修改法律，人民群众丝毫无人权可言。随着人类历史的发展，法治国家逐渐成为人类的追求。这是由人治国家种种制度上的缺陷所决定的，其实在我国就有比较深刻的教训。1957年开始至1976年，阶级斗争盛行，党和国家从轻视法治发展到彻底抛弃法治，法律虚无主义盛行。十年浩劫，宪法名存实亡，公检法被砸烂了。大搞群众办案、群众专政，酿成了中国历史上经济、文化建设的悲剧，更是法治建设的悲剧。痛定思痛，在我国自十一届三中全会后开始法治建设，更在宪法中明确把法治国家作为我国的追求。法治国家的建设必然要求行政诉讼的建立和完善，这是由法治国家的内在要求所决定的：
（1）制约行政权力是法治国家的必然要求。众所周知，法治国家的一个重要标志是一切公共权力都受法律的控制和约束。在理论上可以被称为“控权论”。这种理论认为，权力需要控制，一切权力都有滥用的可能，权力越大，越有滥用的危险，越需要控制。这种观念首先来源于孟德斯鸠，他说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验：有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止，说来奇怪，就是品德本身也是需要界限的。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 在权力体系中，行政权力是行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照法律的授权，在法律规定的程序和方式管理国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力，同样应该受到法律的控制，特别在现代社会，行政权无处不在，无处不有，越来越多地介入社会生活的各个领域，如果不对行政权力依法控制，行政相对人的合法权益就会受到侵害。行政诉讼就是基于这种需要的产物。
（2）保障权利是法治国家的法律价值
权利是法律的重要价值准则。如何对待权利，是不同类别法律的重要区别。在法治国家，权利总是被法律所强调和保护，在人治国家，权利总是被践踏和抛弃。“权力与权利有着重大的区别。首先，在终极意义上，权利是权力的基础，权力不是权利的基础。其次，权利要由权力予以保护，权利本身往往难以自保，而权力本身却有充分的自我保护能力。第三，权利本身不具有国家强制性，对其保护要依赖权力，而权力本身就具有一定的国家强制性。权力与权利的区别就决定了权力易于膨胀，而权利难以自保。权利与权力之间，权利易于受到权力的侵犯。为了保障权利，法律就必须制约权力。权利与权力之间的关系状况反映着一定社会的民主程度”。 法治的首要任务就是对权力的制约，严格规范权力的范围和行使，防止权力对权利的侵犯，实际上也就是保障民主，在任何法治国家，民主总是法治的内核和精神。离开民主就没有法治，所以法治就必然要求对权力进行制约，为权利提供保障。在我国以前和现实中，权利很难有良好的法律保障。权利总是受到权力和义务的侵犯，因此强调对权利的保护意义更为重大。
二、行政诉讼在法治国家中的重要作用
我国行政诉讼制度自建立起，促进了人民法治观念的强化，促使行政机关依法办事，提高执法水平，使我国的行政法治化向前迈进了一步。具体说，有以下作用：
（1）行政诉讼有利于宪政的实现。宪法是国家根本大法，是各项法律的基础，它的原则规定需要通过建立各种具体法律制度而得以实施。行政诉讼的建立，一方面是以宪法为根据，另一方面也正是为了保证宪法原则规定的实施。我国宪法第四十一条赋予了公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为向有关国家机关申诉、控告和检举的权利， 为切实保障公民这一宪法赋予的基本权利，就必须建立相应的处理申诉、控告和检举事项的制度，行政诉讼正是公民不服行政机关作出的具体行政行为，而以该行政机关为被告向人民法院申诉和控告，由权威、公正的人民法院通过审理行政案件予以处理而落实公民权利、保障宪法实施的制度。法制社会中往往以宪法的充分实现为其法制的最高价值，行政诉讼的建立健全是实施宪法的重要保障。
（2）行政诉讼增强广大人民群众的的法治意识。长期来说，我国一直是人治国家，行政权力在我国肆无忌惮，不受任何限制，人民群众的法治意识淡薄，民主观念缺乏，诉讼在我国历来是一件可耻的事，根本没有“民告官”的意识。通过行政诉讼制度的实施，人民群众在人民法院主持、指挥下，自觉维护自身的合法权益，这有助于打破"官贵民贱"、"官治民"的旧观念，培植和增强全体社会成员民主、法治意识。
（3）行政诉讼促进行政机关依法行政，提高行政效能，为建立一个廉洁高效的政府作出努力。行政诉讼一方面通过行政相对人的行为来监督行政机关，在维护自身合法权益中监督政府依法行政，另一方面，通过法院的司法审查机制，作出撤销、维持或者变更具体行政行为等判决，实现对行政权力的有效司法监督。
（4）行政诉讼保障了行政相对人合法权益。我国《行政诉讼法》的首要目的就是保障行政相对人的合法权益，行政诉讼一方面通过行政相对人的自身维权行动来保障合法权益不受行政机关的非法侵犯，更通过法院的公正司法来帮助处于弱势地位的行政相对人获得公正。司法实践中，在大量的“民告官”案件中，行政相对人胜诉。
（5）行政诉讼促进我国民主制度的完善。 行政诉讼的根本目的和基本功能是保障公民权利、自由的充分实现。因此，行政诉讼无疑是建设民主政治的重要内容，同时也推进以实现民主政治为核心的政治体制改革的顺利进行。
三、完善我国行政诉讼制度的几点思考
目前，我国的行政诉讼实践中还存在许多不合理的情形：如行政诉讼目的的双重论；行政诉讼的受案范围过于狭窄，行政相对人的合法权益得不到全面的保护；行政相对人不愿告、不敢告的现象还较大程度的存在，行政机关对贯彻《行政诉讼法》有抵触情绪，规避诉讼、防碍法院办案的现象时有发生；部分审判人员素质不高、不能适应行政审判的需要。这都需 要在行政诉讼实践中不断完善。我从以下几个比较重要的问题谈一谈。
（1）确立行政诉讼的单一目标。关于行政诉讼的目的，在行政诉讼实践中，主在有三种观点，第一种观点认为行政诉讼的唯一目是保护公民、法人和其他组织的合法权益。离开保护公民、法人和其他组织的合法权益也就不会有行政诉讼；第二种观点认为行政诉讼的目的不仅在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且还包括保障行政机关依法行使行政职权，并认为保护行政相对人的合法权益和保障行政机关依法行使权力不是对立而是统一 的；第三种观点认为“为保护人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政权力”， 认为这一规定是对我国行政诉讼法的目的的集中概括。其实，行政诉讼作为一种司法救济制度，其目的只能是维护和保障行政相对人的合法权益。行政诉讼是适应现实社会迫切需要由权威、公正的司法机关对不法行政行为侵犯行政相对人合法权益予以司法救济，切实保障行政相对人合法权益，行政机关是行政执法的主体，行政机关可以依靠自身的力量强制行政相对人接受和服从行政管理，而不必也无须借助行政诉讼来实现行政机关所代表的国家意志，维护行政机关所代表的国家利益和公共利益，特别在我国，行政观念极强、行政权力极大，极容易损害行政相对人的合法权益，完全没有必要保障行政机关行使权力。
（2）扩大行政诉讼的受案范围，全面保护行政相对人的合法权益。行政诉讼法所规定的受案范围集中体现在三个条文中，即第2条、第1l条和第12条。第2条以概括的方式确立行政诉讼受案范围的基本界限，即“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼”。其第11条，在第1款中以肯定列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各种具体行政，并在其第2款中以概括的力式将难以列举全面。今后将逐步纳入行政诉讼受案范围的作为补充。第12条以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作了排除规定。从法律条文来看，我国在行政诉讼受案范围的设定问题上采用概括与列举相结合的混合模式。这一模式难免产生逻辑上的不周延问题，容易引起法律条文之间的冲突和不协调，在现实法律运用中容易引起理解上的不一致。从行政相对人能提起行政诉讼的对象来看，局限于具体行政行为，不能对抽象行政行为提起行政诉讼。抽象行政行为不会对当事人产生直接的损害，但实际上很多抽象行政行为直接对私人的权利和义务加以限制，并不需要具体行政行为的中介；而且即使能够通过提起具体行政行为对抽象行政行为进行审查，由于只能针对个案而不能否定整个抽象行政行为的效力，因此并不是一种经济的制度选择，因此有必要把抽象行政诉讼纳入行政诉讼的受案范围。行政诉讼的受案范围与《行政诉讼法》所保障的权利紧密相连。根据《行政诉讼法》第十一条第一款第八项的规定，我国行政诉讼保护的权益范围一般包括相对人的人身权与财产权。这种权益保护范围的限制并无多少正当性可言。在现代社会，诸如受教育权、政治权利、劳动权和文化权等对公民同样重要，离开这些权利，公民的生存与全面发展即面临巨大的威胁。目前很多法院在受理案件时，对人身权和财产权作扩大解释，并将其与民法上的含义分离，例如将知识产权和受教育权也包括在内，这显然符合我国行政诉讼法保障公民权利的根本精神和我国社会主义法冶的发展方向；在未修改现行行政诉讼法的情况下，从更有效保护相对入合法权益的目的出发，也可考虑将劳动权、文化权等未超越人身权和财产权文义范围的权利，通过扩大解释纳入行政诉讼所保护的权益范围之内。其他一些权利由于已经超越了人身权和财产权的文义范围，应当通过修改行政诉讼法扩大行政诉讼对权利的保护范围。
（3）完善我国的行政诉讼类型。行政诉讼的类型化具有提供适当的权利保护类型、统一处理和筛选适当的诉讼方式以及调整行政权与司法权的功能。我国行政诉讼的类型化尚不发达，限制了行政诉讼制度功能的充分发挥。①主观诉讼是指以保护主观个人权益为目的的诉讼，原告的起诉资格取决于是否存在对其实体法上权益加以保护的必要。而客观诉讼是为了维持客观公法秩序而进行的诉讼。我国《行政诉讼法》仅规定了主观诉讼，对客观诉讼未予涉及，在其他的单行法中也罕见对此作出规定者。为了更充分地发挥行政诉讼制度的功能，应当通过完善行政诉讼法和相关的单行法，建立客观型行政诉讼。具体来说，对于涉及环境保护等事关公共利益的事件，可以考虑允许公民以纳税人的身份提起行政诉讼，当社团成员的普遍利益受到侵害时，社团应有资格以自己的名义提起行政诉讼，当行政机关的违法行为侵犯国家利益或公共利益时，应当由特定的国家利益代表人提起行政诉讼，要求撤销违法的行政行为或强制行政机关履行职责。②我国行政诉讼法规定了形成诉讼(撤销与变更诉讼)和给付诉讼，对确认诉讼未予规定，但确认诉讼在司法实践中得到承认，并在最高法院新的司法解释中得到确认，因此，从总体上来看，这三种诉讼类型均已具备。但我国行政诉讼法仍存在欠缺，主要体现在仅注意到各种诉讼判决内容的不同，而未能全面考量各种诉讼类型在适法要件、举证责任、诉讼时效等诉讼规则上的差异。行政诉讼法和司法解释在程序规则的设计上主要着眼于撤销诉讼，对其他类型诉讼的程序规则的特殊性注意不够，例如无效确认诉讼，这一诉讼形式在国外没有诉讼期限的限制，但在我国司法解释中并投有得到体现；又如给付诉讼的举证责任与撤销诉讼也存在重要的差别，我国《行政诉讼法》对此未予重视。这些缺陷都需要通过修改行政诉讼法的方式加以克服。
（4）建立相对弱化的职权主义行政诉讼模式。从世界各国来看，行政诉讼模式主要有职权主义和当事人主义两种。因为当事人主义的正常运行建立在双方当事人参与能力大体对等的前提下，但在我国行政机关拥有强大的行政权，并且常以保密等各种理由拒绝公民、法人获得证据，公民、法人调查事实、收集证据以及对法律掌握的能力都无法与行政机关相抗衡。而且由于大多数行政诉讼的代理费用较少，阻力和压力大，不能吸引更多的律师(特别是优秀律师)作为代理人参与诉讼。因此，如果实行当事人主义，必将严重影响行政审判的实体公正，不利于对相对人权益的有力保护。应当以借鉴大陆法系职权主义模式为基础，同时注意明确职权主义的界限，井结合中国的实际对其加以弱化和限制。以职权主义为基础应当体现在下列方面：法院对行政行为合法性的审查，不以原告所主张事实为限，而应当从行政行为合法性的要件出发对其进行全面审查；法院对于有助于查明被诉行政行为违法的证据，应当依职权进行积极全面的调查；当事人的自认对于法院没有拘束力。行政诉讼采取职权主义的主要目的，是保障作为弱者的原告能够与行政机关形成有效的对抗。如果法院在行政审判活动中为行政行为合法性提供事实和证据加以支持，则将造成相对人更大的困难并使其对提起行政诉讼视为畏途；这在我国行政案件偏少、相对人诉讼意识淡薄的情形下是应当加以克服的。为此，应当明确行政诉讼中职权探知主义的单方性；即法院调查的事实和证据只能用以证明行政行为的违法性，而不能用来证明行政行为的合法性。这与典型的职权探知主义相比似乎对保护公共利益不利，但是行政机关的能力已经足够收集到其所作的证据，法院不协助被告举证，对实体真实的发现一般并无影响。