国家税务总局、国家质量技术监督局关于石油、石化集团所属加油站安装税控装置问题的通知

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试述物权的分类以及用益物权与担保物权的区别

王海宏


　　在我国民法理论上，对物权通常作如下分类：
　　一、所有权与其他物权
　　所有权是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。它是特权中最完整、最充分的权利。其他物权是指所有权以外的特权，它是在所有权权能与所有权人发生分离的基础上产生的，由他物权人对物享有一定程度的直接支配权。其他物权在《民法通则》中被称为“与所有权有关的财产权”。其他特权与所有权一样，都具有直接支配物，并排斥他人干涉的性质，同样能够产生物权的各种效力。所有权与其他物权的区别表现在：
　　第一，权利主体不同。所有权的权利主体是所有人，而其他物权的权利主体是非所有人，即除所有人以外的其他民事主体。其他物权只能由非所有人享有而不能由所有人享有，尽管非所有人享有所有人的部分权能，但非所有人并不能取代所有人的地位而成为所有人。对于所有人来说，尽管在财产之上设定他特权而使其在一定程度上脱离了所有权的权能，但他仍然对其财产享有最终的处分权。所有人没有必要在自己的财产上享有他物权，他物权只能由非所有人享有。他物权因一定的法律事实产生而由所有人享有时，就因所有权与他物权的混同导致他物权的消灭，此时，所有权即恢复其完整状态。
　　第二，权利的内容不同。他物权不过是从所有权权能中分离出来的部分权能。所有权是“完全物权”，而他物权只在一定程度上具有所有权的权能，没有法律的依据和所有人的受权，他物权人不能行使处分权。所以，他物权又为“限制物权”。权利的内容是受限制的、不完全的，表现在非所有人享有其他物权以后，一般只能对标的物享有占有、使用和收益的权利，没有法律的依据和所有人的授权，不能行使处分权。非所有人行使财产的处分权，既受到法律的限制，也受到所有人意志的限制。非所有人必须依据法律的规定正当行使其权利，如果其他物权是通过合同的方式确立的，并且合同对权利的行使规定了明确的限制，则非所有人还必须依据合同的规定行使权利。由于其他特权在内容上受到法律和所有人意志的限制，因此它又被称为“限制物权”。非所有人享有的其他物权，如果 是通过合同的方式取得 的，只能在合同的有效期内存在。但是，无论如何，基从了特权的内容不得超 出从所有权中分离出来的权能内容。
第三，权利存在的基础不同。所有权的存在通常不受时间限制。也就是说，不因法律事实的产生或终止而使所有权绝对地消灭。其他特权则不同。如果其他特权是通过合同的方式取得的，只能在合同的有效期内存在。
　　二、用益物权和担保物权
　　传统民法将他物权分为用益物权和担保物权。用益物权是指以物的使用收益为目的的物权，包括地上权、地役权、永佃权等。担保特权是指以担保债权为目的，即以确保债务的履行为目的物权，包括抵押权、质权、留置权等。用益物权与担保特权的区别在于：
　　第一，用益物权以追求物的使用价值为内容，标的物必须有使用价值。而物权以标的物的价值和优先受偿为内容，故标的物必须具有交换价值。
　　第二，用益物权往往有明确有存续期间，通常是根据合同确定的，但保物权以债权的存在为前提，担保物权实现时，该权利即归于消灭。
　　第三，用益物权客体的价值形态如果发生变化，就会对用益物权的使用收益权产生直接影响。而担保特权客体的价值形态发生变化，并不影响担保物权的存在。这一特点决定了担保牺权具有物上代位性，即当担保物权的标的物转化为价值形态时，担保物权就以变形物为客体。和益物权和但保物权的分类在我国当前仍具有一定的现实意义。土地公有制建立以后，旧中国民法中具有剥削性持的永佃权已随之消灭，而地上权、地役权则仍然存在。同时，一些新型的用益秩形式，如国有土地使用权、承包经营权等在土地公有制基础之上产生出来的，这些权利在许多方面体现了社会主义公有制的特点轾于担保物权，我国《民法通则》虽然将抵押和留置两中长跑 担保形式规定在债权部分，但这并不妨碍在理论上把它们作为担保物权加以研究。
　　应该指出，在我国社会主义国有权基础上产生的全民?有制企业对国有财产的经营权，人秋一种新型的物权，即不同于用益秩权，也不同于俣保物权。用传统民法的他物权形式是无法说明这种物权的性质和特征的。


北安市人民法院　王海宏
江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第３１号



　　《无锡市盐业管理办法》，已经１９９７年６月１２日市人民政府第１０３次常务会议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　吴新雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年七月二十七日

　　　　　　　　　　　　　 无锡市盐业管理办法



　　第一条　为加强盐业管理，保障公民身体健康，保证生产、生活用盐的需要，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡本市行政区域内从事盐产品的购销、使用、运输的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称的盐产品（以氯化钠为主要成份）包括食盐、工业用盐。
　　食盐是指直接食用和制作食品所用的盐；工业用盐是指工业生产所用的盐。


　　第四条　无锡市盐务管理局是本市盐业行政主管部门，负责本市行政区域内的盐业管理工作；市（县）盐业行政主管部门负责本辖区范围内的盐业管理工作。
　　卫生、技术监督部门应当加强对盐产品的卫生、质量标准情况进行监督管理。
　　公安、交通部门应加强盐产品的运输检查，把好源头，防止私盐、劣质盐、非碘食盐进入本市。
　　工商、税务、物价、商业、供销、教育等部门应根据各自职责，积极配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。


　　第五条　盐业行政主管部门应当依法对食盐实行专营管理，对工业用盐依照有关规定进行管理。


　　第六条　经营盐产品批发业务的单位必须经省盐业主管机关批准，未经批准，任何单位和个人都不得进行盐产品的批发经营活动。
　　盐产品实行划界管理，任何单位和个人均不得自行跨省、市购销。


　　第七条　食盐必须使用加碘食盐（以下简称碘盐）。下列盐产品不得作为食盐销售和使用：
　　（一）非碘盐；
　　（二）液体盐（含天然卤水）；
　　（三）工业用盐；
　　（四）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品，土盐、硝盐、工业废盐、废液制盐；
　　（五）不符合国家食盐标准或行业标准的盐产品。


　　第八条　食盐批发实行批发许可证制度。凡从事食盐批发经营业务的，必须领取食盐批发许可证；未取得食盐批发许可证的，不得进行食盐批发业务。


　　第九条　食盐批发业务由当地盐业公司统一经营。
　　盐业公司可以委托其他单位转批食盐，未受盐业公司委托的单位，不得从事食盐的转批业务。


　　第十条　受委托从事碘盐转批的单位、零售的单位和个人必须从当地的盐业公司或其委托碘盐转批单位进货。
　　碘盐零售定点的单位或者个人，必须向盐业行政主管部门领取碘盐零售许可证。
　　碘盐零售定点的单位或者个人必须按规定途径购进合格碘盐，不得销售非碘食盐、不合格碘盐及假冒碘盐。
　　碘盐零售单位销售的碘盐必须为小包装。


　　第十一条　盐业公司必须严格执行国家分配调拨计划，保持食盐的合理库存。供销、商业部门以及零售商店必须保证食盐的供应。


　　第十二条　经营食盐必须严格按照规定的价格，不得擅自抬高盐价。


　　第十三条　因治疗疾病，不宜食用碘盐的，应当持当地医疗机构出具的证明，到盐业公司购买非碘食盐。


　　第十四条　从事食品、副食品、调味品等生产、制作单位，在生产、制作过程中，需添加食盐的，必须使用碘盐。禁止将岩盐、卤水直接或者间接用于食品、副食品的生产、制作。


　　第十五条　宾馆、饭店以及机关、企业、事业单位的公共食堂应加强对使用食盐的管理，按规定使用合格碘盐。


　　第十六条　工业用盐和其他非碘盐的承运、储存、使用的单位和个人，应当加强盐产品管理。严禁将工业用盐和其他非碘盐销往食盐市场。


　　第十七条　盐产品的运输应当按照国家有关规定，实行准运证制度。无准运证的，任何单位和个人不得运输或承运，购盐单位不得接收。


　　第十八条　食盐的运输、装卸工具，必须符合卫生标准，不得与有毒、有害物质同载混装。


　　第十九条　各有关单位必须加强对亚硝酸盐的管理，建立有效的亚硝酸盐使用、储存制度，确保亚硝酸盐使用安全。


　　第二十条　对原定点直供的烧碱纯碱工业用盐的单位按国家有关规定执行，其他用盐单位由当地盐业公司供应。
　　严禁从非法渠道采购、销售液体盐、促染剂、工业氯化钠等盐产品。


　　第二十一条　严禁将等外盐、下脚盐、循环盐、回收盐和利用工业废渣、废液加工的盐产品投放市场销售。


　　第二十二条　严禁私产、私运、私销、私购、倒买、倒卖盐产品。
　　凡属下列情形之一的视为私盐：
　　（一）未取得制盐许可证而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；
　　（二）未经盐业行政主管部门批准或盐业公司调拨，未按区域流向私运、私购、私销的盐产品；
　　（三）违反盐业管理法规、用以串换物资送礼的盐产品。


　　第二十三条　食盐、工业盐应当按类分库或者分垛存放，严禁混杂。


　　第二十四条　违反本办法第七条第（一）项、第八条、第九条规定的，由盐业行政主管部门责令其改正，没收其全部盐产品和非法所得，并可处被没收盐产品价值３倍以下的罚款。
　　违反第七条第（五）项规定的，由技术监督部门依法处理。


　　第二十五条　违反本办法第七条第（二）、第（三）、第（四）项规定的，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，并可处非法所得５倍以下罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十条第一款、第三款规定的，由盐业行政主管部门责令改正，没收非法购进的食盐，并可处非法购进食盐价值３倍以下的罚款，情节严重的吊销其碘盐零售许可证。


　　第二十七条　违反本办法第十二条规定，擅自抬高盐价的，由物价管理部门依法处理。


　　第二十八条　违反本办法第十四条、第十八条、第十九条规定的，由县级以上卫生行政部门依照有关规定处罚；其非碘盐和不合格碘盐，由盐业行政主管部门予以没收。


　　第二十九条　违反本办法第十五条规定的，由盐业行政主管部门责令其使用合格碘盐，没收其非碘盐和不合格碘盐，并可处以１０００元以下罚款。


　　第三十条　违反本办法第十七条规定的，国家规定有权上路检查的部门可对在途运输工具予以暂扣，并将案件移交盐业行政主管部门按国家有关规定处罚。


　　第三十一条　违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由盐业行政主管部门责令其改正，并按有关规定处理。


　　第三十二条　违反本办法第二十二条规定的，由盐业行政主管部门会有关部门按有关规定，予以处理。


　　第三十三条　违反本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　当事人对行政机关处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。


　　第三十五条　盐政工作人员应秉公执法，忠于职守，不得徇私舞弊。对玩忽职守、徇私舞弊情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　其他行业用盐适用本办法。


　　第三十七条　本办法由无锡市盐务管理局负责解释。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。