唐山市人民政府关于办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案工作的暂行规定
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唐山市人民政府关于办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案工作的暂行规定
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府关于办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案工作的暂行规定
第一条 为了切实做好人大代表建议、批评意见和政协委员提案办理工作（以下简称代表建议、委员提案），并使之制度化、规范化，根据国家有关法律、法规及行政规章，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 认真负责地对待和办理代表建议和委员提案，是坚持和完善我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设的一项重要政治任务；是广泛、及时听取群众的意见、要求和批评，密切政府同人民群众联系的重要渠道；是人民政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督及人民群众监督，尊重人民民主权利，全心全意为人民服务的具体体现。各级政府及其职能部门的工作人员必须要以对人民高度负责的精神，切实做好代表建议和委员提案的承办工作。
第三条 各级人民政府及其职能部门办理代表建议、委员提案工作的主要职责：
一、办理上级和本级人大代表建议和政协委员提案；
二、接待和办理上级或本级人大代表、政协委员的来访、来信；
三、组织指导和督促检查下级机关承办代表建议、委员提案工作。
第四条 办理代表建议和委员提案工作的范围：
一、在人民代表大会、政协会议期间，代表、委员用书面形式对政府工作提出的建议、批评、意见和提案。
二、人大代表视察时对政府工作提出的书面意见；政协委员日常对政府工作提出的提案。
三、人大常委会审议政府工作时提出的意见；政协常委会对政府工作的建议。
四、人大常委会成员普访代表时，代表对政府工作提出的意见，经人大有关部门整理后形成的书面建议。
五、人大代表、政协委员来信、来访时对政府工作提出的建议。
第五条 办理代表建议和委员提案应遵循的原则：
一、分级负责，归口办理。上级和比较重大的本级人大代表建议和政协委员提案，由主管部门或下一级人民政府提出处理意见，报本级政府审定，并上报或答复代表和委员，其它的由主管部门或下一级人民政府办理并直接答复代表和委员。
二、实事求是，一切从实际出发。凡是关系到群众切身利益的事情，不论大小，都要尽心竭力地认真去办。对属于应该解决而又力所能及的问题，要迅速解决；因财力、物力等客观条件限制，一时不能解决的问题，要列入今后工作计划或规划，创造条件逐步解决；因现行政策不允许和与实际情况不符等原因，确实不能解决的，要据实讲清政策、说明情况，解释清楚。在承办工作中要举一反三，通过办理一件建议或提案，发现和解决同类问题，推动和改进政府工作。
三、加强与代表和委员的联系。充分发挥代表和委员在政府同人民群众联系中的桥梁、纽带作用，经常听取他们的建议、批评和意见，密切政府同人民群众的联系。
第六条 各级政府及其所属部门都要把办理代表建议、委员提案工作列入议事日程，及时研究解决存在的问题。要切实加强对承办工作的领导，必须明确一名领导主管这项工作，办公室由一名主任负责。根据任务大小，设置专门机构或确定专兼职工作人员负责此项工作，从上到下形成承办工作网络。
第七条 需要两个以上单位会商办理的建议、提案，由政府办公室确定主、会办单位。由主办部门牵头，首先拿出本单位的意见，然后再征询会办单位的意见，并负责汇总上报或做出答复。如遇主办与会办单位意见不一致，主办部门应及时请有关综合部门出面，做好协调工作。
第八条 办理代表建议、委员提案要讲求工作效率，抓紧处理。问题急的要急办，办结一件，答复一件。总的时限要求，从接受承办任务之日起，承办建议和提案合计在50件以下的单位三个月内全部办结，51—80件的单位四个月内全部办结，81件以上的单位五个月内全部办结。如因情况特殊、问题复杂，在限期内不能办结的，应及时向交办机关报告，经同意后可以适当延长办理时间，但最多不得超过一个月，同时要向代表、委员说明情况，待办结后再作出正式答复。
第九条 对每次人民代表大会前，人大统一征集的代表建议，有条件在会前解决的，应在会前办结，并在会议期间，答复代表；在会前解决不了的，在闭会后按会中代表建议规定的办理期限内完成。
第十条 人大代表建议、政协委员提案的交办工作，由政府办公室负责。每次人民代表大会和政协会议结束后，政府办公室要认真分析建议、提案情况，向政府常务会作出报告。根据每件建议、提案内容，报送政府主管领导签批或直接交给承办单位。省级以上代表建议、委员提案由市政府主管领导签批，市政府办公室直接办理；市以上代表建议、委员提案由县、区政府主管领导签批，县、区政府办公室直接办理。
第十一条 承办单位收到建议、提案后，要认真清点、核实、登记。如有不属于本单位职权范围内的建议、提案，要立即退回交办机关，并说明情况，不得自行转送其它单位，更不准以不属本单位职责为由，将建议或提案退给代表或委员。退回交办机关的时间，最迟不得超过十天。
第十二条 各承办单位对建议、提案中提出的问题，应认真进行调查研究，拟定处理意见，经领导同意后组织实施。对一些重要的建议、提案，单位领导要亲自出面抓好落实。
第十三条 代表建议、委员提案的交办机关要与承办单位保持经常联系，掌握办理情况，通报工作动态，研究工作中的问题，提出改进意见，指导承办工作。要经常采取深入检查、通报情况等方式进行催办，督促落实。
第十四条 各承办单位的主管领导对每件建议、提案的办理结果，要认真进行审查，并签署意见，严格把好质量关。给代表和委员的复函应符合下列要求：
一、符合党和国家的方针、政策、法律、法规和规章，符合实际情况；
二、内容完整，认真准确地回答建议、提案中提出的每一个问题，语气谦逊诚恳，文字精炼通畅；
三、需要向上级请示的问题，要请示后再复函，不得以请示代替复函；
四、对内容相同的建议或提案可并案答复，要把建议或提案的顺序号以及代表或委员的姓名写清楚，但切不可把建议和提案混在一起并案答复；
五、严格按统一规定的格式起草、打印、加盖公章。
第十五条 答复代表和委员的方法：
一、省以上代表建议和委员提案的办理结果，由市政府按要求行文上报或答复代表、委员；
二、市人大代表建议、政协委员提案的办理结果，由各县、区政府，市政府各部门、市直有关单位直接答复代表和委员，并按规定的份数分别抄报市人大或市政协办公室和市政府办公室。
三、同一建议、提案多位代表、委员附议的，要逐一答复每一署名的代表、委员；
四、在向代表和委员送发答复函时，要逐件附《征询意见表》，征求代表和委员对承办工作的意见。
第十六条 各级政府办公室对各承办单位给人大代表和政协委员的答复函要认真进行审查，凡不符合规定和要求的，要退回承办单位重新办理。人大代表、政协委员对办理结果不满意的，在查明原因后，需重新办理的，在办理后要再行文答复代表和委员；需要说明情况的，要耐心细致地做好解释工作，取得代表、委员的谅解。
第十七条 对代表建议和委员提案做出答复后，对答复解决的问题，要狠抓落实，直到使问题得到彻底解决。每年的承办任务基本完成后，各承办单位对当年及过去已答复解决而没落实的代表建议、委员提案要逐件进行一次复查。需要向代表和委员说明的，要及时向代表、委员作出书面答复，并将整个复查落实情况报各级政府办公室。
第十八条 各级政府及政府的职能部门，每年至少要召开两次同人大代表和政协委员的座谈会，邀请与本单位工作相关的代表和委员参加，听取他们对承办工作及其它工作的意见。
第十九条 为了切实提高承办工作质量，各承办单位负责人或工作人员，在办理建议、提案过程中要直接与代表和委员见面。可以在办理代表建议、委员提案前走访建议人、提案人，了解意图，摸清情况；也可以在办理过程中走访，交待办案设想，共同协商解决问题办法；办结后回访，介绍办理情况、结果，征求意见。要采取多种形式，加强与代表和委员的密切联系。
第二十条 代表建议、委员提案办理完毕后，要将建议、提案和复函底稿及其它有关材料整理装订，立卷归档。
第二十一条 凡是有承办任务的政府部门和市、县、区直有关单位每年在建议、提案办理基本结束后，要认真地进行一次工作总结，并及时书面报告本级政府办公室。各级政府办理本级人大代表建议情况，要向本级人大常委会作出书面报告。
第二十二条 各级政府每年对代表建议和委员提案的办理工作要进行一次考核评比，对优秀单位予以表扬，差的单位通报批评。
第二十三条 本暂行规定自发布之日起实施。
做人工流产需要行政审批？
杨 涛
为了平衡男女性别比例，最近黑龙江省哈尔滨市出台了新的规定，怀孕14周以上做人工流产要经过行政审批。虽然，有关部门对此规定一再表示是为了社会稳定，但还是遭到了市民的质疑，许多人认为这个规定侵害了个人隐私权。（《生活报》3月29日）
关于妇女是否享有堕胎的自由一直以来就是西方社会一个争议焦点，反对一方是基于天主教的教义，认为堕胎违背天主教的精神，是扼杀生命的表现，而赞同的认为堕胎是人行使处置自己身体的自由。然而，在中国，一些地方作出怀孕一定时间做人工流产要经过行政审批的规定，却有着不同的语境，在中国没有不准堕胎的传统，妇女堕胎历来都是天经地义，并且在实施计划生育政策时，政府还是鼓励堕胎、强制堕胎。现在之所以作出需要行政审批的规定，是基于当前我国出现的出生人口性别严重失衡的态势，我国的出生人口男女性别比例正常值应为102至107∶100，但现在实际上已经达到了116.9∶100。而人口性别严重失衡，会造成婚姻年龄段男女两性的比例失调和未来婚配的失衡，也会影响人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，影响人口的安全、民族的繁荣和社会的稳定。
由此看来，哈尔滨市为调控人口男女性别比例，做出这样的人工流产规定，出发点当然是好的。其实，不止哈尔滨市，在河南省、陕西省等许多地方相继出台了类似的规定。但是，为了公共利益或者说代际利益，不能说就可以随便对人的自由进行剥夺。罗兰说过：“自由，自由，多少罪恶假汝之名以行。”同样，在制订任何一部法律或政策之时，也不能不考虑其合法、合理性和可能产生的不良后果，否则也可能播下龙种，收获跳蚤。
首先，胎儿不是民事主体，在公法上也不是公民，因此，堕胎从法律意义上讲就是一个人处置自己身体的权利和自由，是一种基本的人身权利，那么作出：“怀孕14周以上、出于非医学需要打算终止妊娠的妇女，必须经所在地计划生育部门的书面批准，未获批准的，不管出于什么原因，都不能做人工流产手术。”这样的规定，就是对人的基本权利的限制。此外，正如一些市民所说的，这样的规定也可能侵犯人的隐私权，因为相当一部分的女性由于避孕工具使用不当意外怀孕，或者未婚先孕、遭到强暴而怀孕等，如果需要出具证明，就涉及到个人隐私。那么，对于这一个可能限制人的基本权利和侵犯隐私权的规定，是不是应该交由全国人大，经过代表们的充分讨论，由法律来进行规范呢？
其次，要求堕胎必须经行政审批的规定要考虑其实施的必要性和效率。这种行政审批实际上就是设立行政许可，政府设立行政许可就可能存在权力寻租的问题，而妇女堕胎是否为了选择胎儿性别的动机，也是难以证明的事，这就给权力进行寻租带来很大的方便。而且，这种做法也可能没有效率，因为妇女也可能寻求其他土法堕胎，导致其他危险的情形出现。这不如控制胎儿性别鉴定有效，规定任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定，同时对B超诊断仪的销售和使用进行控制。如果采取上述方法可以控制性别判断，那么就没有必要限制妇女堕胎自由。当然，更为重要的是，必须从源头上逐步解决重男轻女的问题，事实上，经济越发达、文明程度越高，这种观念就越弱。男孩偏好，还与我国现代的社会保障制度不完善有着密切的关系，家庭依然是广大农村地区老人的主要依靠，“养儿防老”的思想仍然有着现实的土壤。因此，在进行技术控制的同时，必须从宏观上铲除这种滋生的土壤。
所以，在目前各地自行其是出台做人工流产要经过行政审批的规定，其合法性和合理性都值得质疑，我们建议，这一问题最好能提交全国人大，经过代表或全民充分讨论，以决定应该采取什么样的措施来应对这种人口性别严重失衡的形势。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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云南省法律援助办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第101号
《云南省法律援助办法》已经２００１年１月３日省人民政府第４６次常务会议通过，现予公布，自２００１年３月１日起施行。
省长 李嘉廷
２００１年１月８日
云南省法律援助办法
第一章 总则
第一条 为了规范法律援助行为，保障受援人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助，是指由各级人民政府设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊案件人的当事人提供免收、减收、缓收费用的法律服务。
本办法所称法律服务机构，是指根据本办法实施法律援助的律师事务所、公证处、法律服务所。
本办法所称法律援助人员，是指根据本办法实施法律援助的律师、公证员、基层法律工作者和其他法律援助工作者。
本办法所称受援人是指经批准获得法律援助的申请人或者经人民法院依法指定辩护获得法律援助的被告人。
第三条 各级人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。各级法律援助机构在本级人民政府司法行政部门的领导下和上级法律援助机构的指导下，具体负责组织实施本行政区域内的法律援助工作。
第四条 律师事务所、公证处、法律服务所以及其他单位开展的法律援助工作，由所在地法律援助机构组织、指导和监督。
第五条 律师、公证员、基层法律工作者应当履行法律援助义务，并接受法律援助机构的监督。
鼓励其他法律援助工作者自愿履行法律援助义务。
第六条 法律援助人员提供法律援助必须以事实为依据，以法律为准绳，维护受援人的合法权益，恪守职业道德和执业纪律。
行政机关、有关单位和个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展工作。
第七条 有关单位和个人在法律援助工作中取得显著成绩的，由司法行政部门予以表彰和奖励。
第八条 法律援助资金的来源包括：
（一）同级财政拨款；
（二）公民、法人或者其他组织的捐赠；
（三）以其他合法方式筹集的资金。
法律援助资金专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第二章 对象、范围与形式
第九条 具备下列条件的公民，可以申请法律援助：
（一）具有申请地常住户口或者暂住证；
（二）有证据证明为保障自己的合法权益需要提供法律服务；
（三）因经济困难，无能力或者无完全能力支付法律服务费用。经济困难标准按照法律援助实施地人民政府规定的最低生活保障标准执行。
第十条 敬老院、孤儿院等公益性社会福利组织可以申请法律援助。
第十一条 经人民法院指定辩护的被告人，符合下列条件之一的，由承担法律援助的律师为其提供法律援助：
（一）公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；
（二）被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的；
（三）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。
第十二条 法律援助的范围包括：
（一）符合本办法第十一条规定的刑事案件；
（二）请求给付扶养费、抚养费、赡养费的法律事项；
（三）除责任事故以外的因工伤请求赔偿的法律事项；
（四）盲、聋、哑和其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项；
（五）请求发给抚恤金、救济金、最低生活保障金的法律事项；
（六）请求国家赔偿的法律事项；
（七）劳动争议仲裁事项；
（八）医疗损害事件争议事项；
（九）其他确需法律援助的事项。
第十三条 法律援助主要采取以下形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事、行政诉讼代理；
（四）非诉讼法律事务代理；
（五）公证证明；
（六）其他形式的法律服务。
第三章 申请与受理
第十四条 申请法律援助，应当向住所地或者事件发生地的法律援助机构提出申请。
第十五条 申请法律援助，应当填写《法律援助申请表》，并提交以下材料：
（一）居民身份证、户籍证明或者其他有效的身份证明；
（二）所在单位或者住所地街道办事处、乡（镇）人民政府出具的申请人及其家庭经济状况证明；
（三）与申请法律援助事项相关的证明及证据材料。
第十六条 无民事行为能力、限制民事行为能力的公民，其法定代理人可以代为申请法律援助。法定代理人应当向法律援助机构提交代理的资格证明以及本人的基本情况材料。
第十七条 法律援助机构经审查，认为申请人提供的材料不完备的，可以通知申请人补充，也可以向有关单位和个人进行调查。有关单位和个人应当予以配合。
第十八条 法律援助机构应当自收到申请表和相关材料之日起７日内，按照下列规定作出是否受理并提供法律援助的决定：
（一）对符合条件的，决定受理并提供法律援助，指派法律服务机构，并书面告知受援人；
（二）对不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。
申请人对法律援助机构作出不予受理的决定有异议的，可以自收到告知书之日起１５日内，向其司法行政部门申请复核。司法行政部门应当在收到复核申请之日起１５日内作出复核决定。对无正当理由不予受理的，应当责令其受理。
第十九条 受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律服务机构的，不得就同一事项再申请法律援助。
第二十条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的法律援助机构统一受理并组织实施。
人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，法律援助机构应当自收到指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本后，３日内作出受理决定，并指派承办机构和人员，回复指定的人民法院。
第二十一条 有下列情形之一的，法律援助可以当即决定予以法律援助；法律服务机构也可以先行予以法律援助后，报法律援助机构备案：
（一）不及时提供法律援助会造成不良社会影响的；
（二）司法行政部门认为需要及时提供法律援助的；
（三）其他紧急或者特殊情况需要当即提供法律援助的。
第四章 服务与结案
第二十二条 受援人收到法律援助机构作出的提供法律援助的决定后，应当及时与决定书所指定的法律服务机构签订法律援助协议，明确免收、减收、缓收费用以及双方的其他权利义务。提供法律援助的法律服务机构应当在签订法律援助协议的同时，指定法律援助人员。
第二十三条 法律援助人员在办案过程中，发现受援人不具备援助条件的，应当通过所在法律服务机构报经法律援助机构批准，终止对其提供法律援助，并由其支付已提供法律服务的费用。
受援人在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经法律援助机构批准，可以终止法律援助，但仍可以继续提供有偿法律服务。
受援人因法律援助案件或者事项的解决获得规定标准的法律服务费用５倍以上较大利益的，应当补付提供法律服务的费用。
第二十四条 在法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助的进展情况。
有事实证明法律援助人员未履行应尽职责的，受援人可以向法律服务机构申请更换法律援助人员。
受援人应当向法律援助人员如实陈述案件事实和相关情况，并提供有关的证明和证据材料。
第二十五条 受援人违反法律援助协议的，法律援助人员可以通过所在法律服务机构报经法律援助机构批准，中止法律援助。
第二十六条 法律援助结束后，法律援助人员应当向所在法律服务机构和指派提供法律援助的法律援助机构提交结案报告，并附判决书、调解书、公证书等法律文书的副本或者复印件以及有关法律援助文书。
第二十七条 结案报告验收后，属于免交服务费用的法律援助事项，法律援助机构应当从法律援助资金中及时对法律援助人员予以补贴。
第五章 法律责任
第二十八条 律师事务所、公证处、法律服务所不履行法律援助义务的，由司法行政部门给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十九条 律师、公证员、基层法律工作者拒绝履行法律援助义务的，由司法行政部门给予警告，暂缓或者不予年检注册。
第三十条 受援人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，责令其支付已获得法律援助服务的费用。
第三十一条 行政机关和法律援助机构工作人员在法律援助活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 社会团体、学校和其他组织参与法律援助的具体办法，由省司法行政部门另行规定。
第三十三条 本办法自２００１年３月１日起施行。
