哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定

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山东省人大常委会


山东省测绘管理条例

（1995年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　2005年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）



　　第一章总则
　　第一条为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域和管辖海域内从事测绘活动的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
　　第四条县级以上人民政府应当加强对测绘法律、法规的宣传，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强地理空间信息系统建设，促进经济和社会信息化的发展。
　　第五条从事测绘活动，应当采用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。
　　第二章测绘系统与测量标志
　　第六条因建设、城市规划和科学研究的需要，城市和重大工程项目尚未建立相对独立平面坐标系统的，可以建立与国家统一坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。
　　第七条建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门按照国家和省有关规定批准。但依法由国务院测绘行政主管部门批准的除外。申请建立相对独立的平面坐标系统的，应当提交下列材料：
　　(一)论证报告；
　　(二)符合国家技术规范和标准的方案；
　　(三)与国家统一坐标系统的联系方式。
　　第八条布设平面控制网和高程控制网应当严格执行国家有关技术标准。
　　三等以上平面控制网和高程控制网的设计方案，应当报省测绘行政主管部门备案；四等以下平面控制网和高程控制网的设计方案，应当报设区的市测绘行政主管部门备案。
　　平面控制网目录、高程控制网目录由设区的市人民政府向社会公布，其成果作为当地统一使用的测绘基础标准。
　　第九条测量标志是经济建设、国防建设的重要基础设施。各级人民政府应当采取有效措施，加强测量标志的保护工作。
　　测量标志的维护费用由同级财政统筹解决。
　　第十条位于本省境内的国家水准原点是国家重要的基础设施，当地人民政府应当做好有关宣传、保护工作。在水准原点、附点及参考点所构成的水准原点网控制区域及其周围五百米范围内，禁止修建加油加气站、易燃易爆物品储存场所，禁止实施采掘、爆破以及其他危及水准原点地基稳固和影响正常观测的行为。
　　水准原点网控制区域的具体保护范围由省测绘行政主管部门会同当地人民政府确定、公告。
　　第十一条测量标志按照国家规定实行有偿使用制度。
　　第三章基础测绘与其他测绘
　　第十二条县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。县级以上财政部门根据基础测绘年度计划，将基础测绘经费纳入同级财政预算。
　　第十三条基础测绘实行分级管理制度。
　　省测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：
　　(一)全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护；
　　(二)1∶10000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新；
　　(三)省级基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；
　　(四)省级测绘基础设施建设；
　　(五)基础地理信息的航空摄影与遥感测绘；
　　(六)本省基础地理底图与地图集(册)的编制；
　　(七)省测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。
　　设区的市、县(市)测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：
　　(一)本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护；
　　(二)1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新；
　　(三)区域性基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；
　　(四)本行政区域内的测绘基础设施建设；
　　(五)本行政区域内的基础地理底图与地图集(册)的编制；
　　(六)设区的市、县(市)测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。
　　第十四条基础测绘成果实行定期更新制度。
　　省测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，每五年更新一次；设区的市、县(市)测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，其更新周期由设区的市、县(市)测绘行政主管部门根据当地实际提出意见，报同级人民政府批准。
　　经济建设、社会发展和城市规划急需的基础测绘成果应当及时更新。
　　第十五条行政区域界线测绘，按照国务院有关规定执行。
　　乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省民政部门和省测绘行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布。
　　第十六条向单位或者个人发放的土地权属证书、房屋所有权证书、海域使用权证书，应当附有具备相应资质的单位测绘的权属界址图和平面图。
　　第四章测绘资质资格与测绘项目
　　第十七条从事测绘活动的，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
　　申请乙级、丙级、丁级测绘资质的，申请单位可以向省测绘行政主管部门提出申请，也可以向所在地设区的市测绘行政主管部门提出申请，由设区的市测绘行政主管部门将有关材料转报省测绘行政主管部门按照国家有关规定审批。
　　第十八条省测绘行政主管部门应当定期对测绘单位的资质、业绩、测绘成果质量、信用等信息，通过指定网站和新闻媒体向社会公告。
　　第十九条测绘单位变更单位名称、地址、法定代表人或者终止测绘业务的，应当持有关批准文件办理变更或者注销手续。
　　测绘单位合并或者分立的，应当重新申请测绘资质。
　　第二十条从事测绘活动的专业技术人员，必须具备相应的执业资格。
　　测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
　　第二十一条任何单位或者个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘执业资格证书或者测绘作业证件。
　　第二十二条依照有关法律、法规规定需要进行招标投标的测绘项目，应当通过招标投标的方式确定测绘单位。
　　涉及国家安全、国家秘密的测绘项目，按照国家有关规定，可以不实行招标投标。
　　第二十三条测绘单位在实施测绘项目前，应当向项目所在地的测绘行政主管部门办理测绘项目登记手续。需要办理测绘项目登记的目录，由省测绘行政主管部门制定、公布。测绘行政主管部门在进行测绘项目登记时，不得收费。
　　第二十四条以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感的，应当向测绘项目所在地设区的市测绘行政主管部门提出申请，由设区的市测绘行政主管部门提出意见，将同意或者不同意的意见连同申请材料一并转报省测绘行政主管部门，由省测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门审批。
　　第二十五条测绘仪器、设备应当按照有关法律、法规，经专门的测绘仪器检定机构进行检定合格后方可使用。利用未经检定的测绘仪器、设备生产的测绘成果不得使用。
　　第二十六条外国的组织或者个人在本省行政区域内从事测绘活动，必须向省测绘行政主管部门交验国家有关批准文件，在批准的区域和范围内进行测绘，并接受当地测绘行政主管部门的监督。不交验国家有关批准文件的，不得从事测绘活动。
　　第五章测绘成果
　　第二十七条测绘成果实行汇交制度。
　　基础测绘项目形成的测绘成果，测绘单位应当自测绘项目完成后三十日内向省测绘行政主管部门汇交测绘成果副本；非基础测绘项目形成的测绘成果，项目出资人应当自测绘项目完成后三十日内向省测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。
　　省测绘行政主管部门可以委托设区的市、县(市)测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘成果的汇交工作。
　　第二十八条基础测绘项目形成的测绘成果，由测绘行政主管部门按照国家规定统一向社会提供。未经测绘行政主管部门同意，任何单位和个人不得对基础测绘成果进行复制、销售、传播或者转让。
　　第二十九条测绘成果属于国家秘密的，其制作、传递、使用、复制、保存、销毁，按照有关保密法律、法规的规定执行。
　　向外国组织和个人以及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，应当按照国家规定的审批程序执行。
　　第三十条使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项、审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘。
　　第三十一条测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。
　　基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果应当由专门的测绘产品质量检验机构进行检验。
　　任何单位和个人不得提供和使用未经检验或者经检验不合格的测绘成果。
　　第三十二条建立地理信息系统及相关数据库，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。
　　任何单位和个人不得擅自利用国家和省基础地理信息数据衍生其他地理信息数据。
　　第三十三条基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
　　政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。
　　第三十四条本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘行政主管部门负责审核，并与有关部门、军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准发布。
　　第六章地图管理
　　第三十五条县级以上人民政府测绘、工商管理、新闻出版等有关部门应当按照各自职责，加强对地图产品的监督管理。
　　本条例所称地图，是指公开出版、展示、发行的各种地图及非出版的地图和地图产品，包括纸、布等介质地图(集、册)、书(刊、报)插附地图、电子地图、互联网地图、地球仪及附有地图图形的文教用具、玩具、工艺品、影视、标牌、广告、纪念品等。
　　第三十六条编制本省各种地图的单位应当按照国家有关规定取得相应的测绘资质，并在核准的业务范围内编制。
　　第三十七条编制、出版、展示或者登载未出版的地图，属于全省性地图的，制作单位应当将试制样图报省测绘行政主管部门审核；属于本省地区性地图的，制作单位可以将试制样图报省测绘行政主管部门审核，也可以将试制样图报所在地设区的市测绘行政主管部门，由设区的市测绘行政主管部门转报省测绘行政主管部门审核。
　　省测绘行政主管部门收到试制样图后，应当按照国家有关地图编制的规定，作出批准或者不予批准的决定。
　　经批准的地图应当加印省测绘行政主管部门的批准文号。
　　涉及国家秘密的地图和供内部使用的地图不得公开出版、发行和展示。
　　第三十八条公开出版的交通图、城区图、旅游图及其他载有广告内容的地图，其广告版面不得超过地图图幅的百分之二十，不得压盖地图内容。
　　第七章法律责任
　　第三十九条违反本条例规定，法律、行政法规有明确规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规未作规定的，按照本条例的规定处罚。
　　第四十条违反本条例规定，在国家水准原点、附点及参考点所构成的水准原点网控制区域及其周围五百米范围内修建加油加气站、易燃易爆物品储存场所或者实施采掘、爆破以及其他危及水准原点地基稳固和影响正常观测行为的，由测绘行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。
　　第四十一条违反本条例规定，伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘执业资格证书、测绘作业证件的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销测绘资质、资格证书或者收回测绘作业证件。
　　第四十二条违反本条例规定，承担应当登记测绘项目的单位实施测绘前未向测绘行政主管部门办理登记手续的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，暂扣测绘成果和测绘仪器，限期补办手续；逾期不补办的，可处以三万元以下的罚款。
　　测绘单位在规定的期限内补办手续的，测绘行政主管部门应当及时返还测绘成果和测绘仪器。
　　第四十三条违反本条例规定，未经批准擅自以测绘为目的进行航空摄影或者遥感的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收测绘成果，并可处以五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条违反本条例规定，未经批准擅自向外国组织和个人及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，由测绘行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，并可处以五万元以上十万元以下的罚款；负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以一万元以下的罚款：
　　(一)擅自使用国家和省基础地理信息数据衍生其他地理信息数据的；
　　(二)未经批准擅自发布重要地理信息数据的。
　　第四十六条违反本条例规定，基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果未经专门的测绘产品质量检验机构检验的，由测绘行政主管部门责令限期检验；逾期未检验的，可处以三万元以下的罚款。
　　第四十七条违反本条例规定，编制、出版、展示或者登载未出版的地图，未加印省测绘行政主管部门的批准文号的，由测绘行政主管部门没收全部地图及违法所得。
　　第四十八条违反本条例规定，广告版面超过地图图幅百分之二十或者压盖地图内容的，由测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示或者登载，没收全部地图及违法所得，并可处以一万元以下的罚款。
　　第四十九条测绘行政主管部门及其工作人员在测绘行政管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对符合本条例规定条件的行政许可事项不依法予以许可或者对不符合本条例规定条件的行政许可事项予以许可的；
　　(二)对本条例规定的行政许可事项未按照规定期限和程序许可的；
　　(三)发现测绘违法行为不依法查处的；
　　(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第八章附则
　　第五十条本条例自2005年7月1日起施行。




浅析无效婚姻与可撤销婚姻的异同

徐英杰 鲁开凌


2001年4月28日，第九届全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，同年12月25日，最高人民法院又公布了〈〈关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）〉〉。无效婚姻和可撤销婚姻作为此次〈〈婚姻法〉〉修改中新增的内容，由于〈〈婚姻法〉〉和最高人民法院的解释对此规定的比较原则，在审判实践中不好把握，笔者结合新〈〈婚姻法〉〉实施以来自已在审判实践中对该类案件处理之经验总结，为了更好地处理无效婚姻和可撤销婚姻案件，特对无效婚姻和可撤销婚姻的概念、相同点与不同点作以下粗浅的分析，供方家指正。
一、无效婚姻和可撤销婚姻的概念。
所谓无效婚姻，是指缺少婚姻成立的法定要件而不具有法律效力的违法婚姻，即因为男女双方的结合由于不符合我国现行婚姻法规定的结婚实质要件，因而自始即不具备婚姻的法律效力。
关于无效婚姻的种类，〈〈中华人民共和国婚姻法〉〉第十条作了明确规定：“有下列情形之一的，婚姻关系无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。”。
所谓可撤销婚姻，是指男女一方违背另一方的真实意愿，胁迫另一方与之结婚，受胁迫的一方可在法定的期限内向婚姻登记机关或人民法院请求撤销的婚姻。
〈〈中华人民共和国婚姻法〉〉第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。”。
二、无效婚姻和可撤销婚姻的共同点。
1、有权宣告婚姻无效和可撤销婚姻的国家机关均为婚姻登记机关和人民法院。
2、婚姻被宣布无效或者被撤销，均是自登记之日起无效，双方当事人均不具有夫妻的权利。
3、同居期间所得的财产，由当事人协商处理，协商不成时，均由人民法院根据照顾无过错方的原则依法判决。因重婚导致婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权利。
4、同居期生育的子女，均适用婚姻法有关父母子女的权利、义务之规定。
5、人民法院审理这两类案件均不适用调解，应当依法判决，判决一经作出即发生法律效力，当事人均不能再就婚姻效力问题提出上诉。
三、无效婚姻和可撤销婚姻的区别。
1、结婚时欠缺的结婚条件不同。
可撤销婚姻所欠缺的是婚姻当事人违反“结婚必须男女双方完全自愿”。
而无效婚姻是指当事人因违反结婚的禁止性规定，登记结婚时欠缺结婚的实质条件。
2、时效不同
宣告无效婚姻是绝对无效，只要符合宣告无效婚姻的几种情形即无效，不因时间的经过而消灭；例外情形：司法实践中主要包括，因未到法定婚龄而结婚，起诉离婚时双方年龄均已在法定婚龄之内。有禁止结婚亲属关系的已生有子女或不能生育的。这属于〈〈最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）〉〉第八条规定的情形：“当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持。”。而可撤销婚姻是相对无效，它有时间限制，因时间的经过而消灭。即，受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出；被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。
3、请求人不同
〈〈最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）〉〉第七条规定：有权依据婚姻法第十条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织。（二）以未到法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达法定婚龄者的近亲属。（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属。（四）以婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。近亲属的认定，应以〈〈最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见〉〉第十二条的规定为依据；〈〈最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）〉〉第十条第二款规定：因受胁迫而请求撤销婚姻的，只能是受胁迫一方的婚姻关系当事人本人。

通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭
ＴＥＬ：０５１６－８２３１０１２