关于公共卫生设施建设项目环境管理法律适用的复函
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关于公共卫生设施建设项目环境管理法律适用的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕97号
关于公共卫生设施建设项目环境管理法律适用的复函
云南省环境保护局：
你局《关于对建设项目环境管理行政复议有关事宜的请示》（云环发〔2004〕185号）收悉。经研究，函复如下：
一、环保部门对建设项目的环境影响评价文件依法具有独立的审批权
对建设项目环境影响评价文件进行审批，是环境保护法律、法规赋予环保部门的行政许可权。在审批过程中，环保部门对建设单位提交的环境影响评价文件，依据国家有关建设项目环境管理的法律、法规、规章和规范性文件，依法自主作出审批决定。
建设单位委托评价单位编制的环境影响评价文件是环保部门的审查对象，环保部门没有义务完全接受环境影响评价文件的结论。根据法律规定，环保部门对环境影响评价文件有权做出同意、否决或者要求修改的审批决定。
关于环境影响评价结论和专家意见，由于评价单位和专家个人主观或者客观的原因，实际存在评价结论失实和意见不尽准确的情况。针对这种情况，《环境影响评价法》第33条特别规定：接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由国家环境保护总局降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、建设公共卫生设施项目，必须严格遵守国家关于设置医疗机构的环境管理规定
1．关于建设项目选址的环境保护规定
国家计划委员会、国务院环境保护委员会1987年3月20日联合发布的《建设项目环境保护设计规定》第10条规定：建设项目的选址，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。第11条规定：“凡排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声、放射性元素等物质或因素的建设项目，严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区等界区内选址。”第14条规定：“产生有毒有害气体、粉尘、烟雾、恶臭、噪声等物质或因素的建设项目与生活居住区之间，应保持必要的卫生防护距离。”
2．关于公共卫生设施选址的特别要求
国家环保总局2003年5月14日发布的《关于加强非典防治建设项目环境保护管理的通知》（环发〔2003〕87号）明确规定：“涉及新建、扩建、改建“非典”防治及有关公共卫生设施项目的环境影响审批应重点做好合理布局，避让饮用水源保护区、人口密集区等环境敏感区，并设置防护距离。”
此外，根据《医疗机构管理条例实施细则》（卫生部1994年8月29日）第15条、第16条的规定，设置医疗机构应当分析选址与周围食品生产经营等单位布局的关系。该细则第20条进一步规定，对申请设置医疗机构选址不合理，污水、污物、粪便处理方案不合理的，不予批准。
3．关于医疗废物的环境管理规定
根据《医疗废物管理条例》（国务院令第380号，2003年6月16日发布）第2条的规定，“医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”又据《国家危险废物名录》（国家环保局、国家经贸委、外经贸部、公安部1998年1月4日发布，环发〔1998〕89号）的规定，“从医院、医疗中心和诊所的医疗服务中产生的临床废物”，属于该目录列举的第一类危险废物，即“医院临床废物（HW01）”。
因此，环保部门对产生医疗废物的建设项目，必须严格执行国家关于选址布局和卫生防护的要求。
三、关于反映的问题
你局请示和案件背景资料反映，某医院拟选地址位于旅游、度假、餐饮密集区，且该医院与其周围先前已经存在的食品生产经营单位之间不具备设置必要防护距离的条件，所在地环保部门经审查认定该医院与周围食品生产经营单位在环境功能上具有不相容性，并批复“该地不适宜建医院，请另行选址后再报环保部门审批”。根据前述《建设项目环境保护设计规定》和国家关于加强公共卫生设施建设项目环境保护管理的要求，环保部门的批复并无不当。
如果承担该建设项目环境影响评价的单位在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，请你局组织调查，并报我局依法处理。
二○○四年四月十六日
教育部关于做好2011年普通高等学校招生工作的通知
教育部
教育部关于做好2011年普通高等学校招生工作的通知
教学[2011]2号
各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
2011年全国普通高校招生工作，要深入贯彻科学发展观，以促进公平和提高质量为重点，认真落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，一手抓改革创新、一手抓条件建设和规范管理，确保高校招生安全、公正和秩序，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年。现就做好今年普通高校招生工作有关要求通知如下：
一、保证高考安全顺利举行。各省（区、市）高校招生委员会要强化高考安全管理，完善国家教育考试环境综合整治部门协作机制，有关部门要紧密配合、联防联控，切实履行职责。各省（区、市）教育行政部门和各级招生考试机构要把高考安全作为一把手工程，把试题试卷安全和考试安全作为工作重点，主要负责同志要亲自抓、负总责。对命题、制卷、试卷运输、保管到施考、评卷、分数合成等各个工作环节，要加强检查和监督，对可能或容易出现问题的环节要强化工作责任和措施，落实应急预案，快速、妥善处置突发事件。要继续加强国家教育考试标准化考点建设工作。各级招生考试机构要充分运用现代化管理手段，重点打击利用通讯工具作弊、替考和群体性舞弊等违规行为，积极配合有关部门严密监控并及时清理通过网络、手机、校园小广告等传播涉嫌试题泄密和作弊信息，打击兜售作弊工具、帮助考生作弊、诈骗考生等违法行为。要确保高考数据信息安全，对工作中需要阶段性保密和涉及考生个人的信息，任何人不得擅自泄露或篡改，严禁以信息发布或传递等谋取非法利益。
二、积极稳妥推进高考改革。要全面贯彻落实教育规划纲要，努力构建分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。开展自主选拔录取改革试点的高校，要进一步明确试点工作定位，坚持导向、加强管理、优化服务，积极探索高校自主考核与高考、高中学业成绩及成长记录相结合的人才选拔评价方式。要进一步深化高职院校单独招生改革，坚持标准、严格自律、体现特色，积极探索符合职业教育特点和规律的高职招生评价机制。2011年开始开展高考综合改革的普通高中新课程实验省份要高度重视、精心组织，已实施综合改革的省份要总结经验、不断深化，加快将高中学业水平考试和综合素质评价结果纳入高校招生选拔体系的步伐。进行平行志愿投档录取模式改革的省份，要完善志愿填报及录取系统，细化工作流程，加强对考生的指导和服务，努力提高考生志愿满意度。
三、深入实施高校招生“阳光工程”。各地教育行政部门、招生考试机构和高校、中学，要各尽其责、相互配合，不断加强招生考试诚信体系建设，认真落实招生信息公开公示的具体要求，要会同公安、民族、体育、科协等部门，加强对考生资格或身份，特别是对申报高考加分的考生及其项目、艺术或体育等特殊类型考生的联合审查。各省级招生考试机构、高等学校在招生信息公示和考试录取期间，要向社会公开招生考试违规举报信箱、电话及受理举报的单位和地址，安排专人接访，对群众反映的问题逐一进行核查处理，确保公示、监督工作取得实效。各省级高校招生委员会要按照《教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》（教学〔2010〕10号）的要求，统筹协调，研究制订本省（区、市）清理规范地方性加分项目的方案。高等学校要遵照国家有关招生政策、规定，进一步完善招生章程、有关特殊类型招生简章和各项具体招生办法，所有类型的招生均要明确具体要求，加强相互衔接，确保统一、完整、清晰。
四、营造良好的高考社会环境。各省（区、市）教育行政部门、招生考试机构和高校，要加强对高考宣传工作的领导，充分发挥各类媒体的作用，坚持正面引导为主，精心策划实施，打好主动仗。要结合重要工作环节和工作时段，广泛宣传高考基本政策、改革举措、程序规则、诚信考试等各项做法、措施和要求。大力宣传高考工作中涌现出来的先进人物和事迹，加强教育招生考试宣传载体及网络平台建设，扩大宣传覆盖面和影响力。适时进行高考预警或案例宣传，揭露中介欺诈伎俩，提醒考生和家长避免上当受骗。要继续做好肢体残疾、患有疾病以及家庭经济困难考生群体的考试服务和招生录取工作。落实高考体检取消乙肝项目检测，除患有传染性疾病、无法完成学业的疾病及学习不能自理者以外，考生的身体状况只要不影响专业学习和其他学生，高校均不得仅以身体状况为由拒绝录取或加以专业限制。
五、严肃查处招生考试违规行为。要加强招生考试队伍建设，牢固树立为考生服务、依法治招、廉洁自律的意识，改进工作作风，提高服务水平。加大纪检监察工作力度，严格执行高校招生责任制及责任追究办法，严肃查处各种徇私舞弊、弄虚作假案件。严禁将录取行为与收费挂钩，严禁将提前交纳学费等任何费用作为是否录取考生或考生确认录取的依据。对未经我部核准计划擅自招收的学生或未经省级招办办理录取手续的学生，一律不予新生学籍电子注册。对存在严重违规行为的高校或中学，不仅要取消其相关招生或推荐资格，还要追究当事人和有关负责人的责任，并将违规事实及处理结果予以通报，或通过媒体向社会公布。
2011年普通高校招生有关报名、考试、录取管理及对违反规定行为的处理等办法，按照《2010年普通高等学校招生工作规定》（教学〔2010〕1号文件附件）执行。
请各省级高校招生委员会办公室速将本通知转发至本行政区域内所有普通高校。
中华人民共和国教育部
二○一一年三月八日
兰州市行政执法责任追究办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2008】第3号
《兰州市行政执法责任追究办法》已经2008年6月20日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。
市 长 张津梁
二○○八年七月三日
兰州市行政执法责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为有效落实行政执法责任制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政执法部门及其行政执法人员行为，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任，是指行政执法部门、法律法规授权具有行政执法职能的组织、受行政执法部门委托执法的组织（以下统称“行政执法部门”）及其执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应当承担的责任。
第三条 本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法责任追究工作，适用本办法。
第四条 行政执法责任追究坚持实事求是、违法必究、错责相当、惩处与教育相结合的原则。
第二章 责任追究机关
第五条 市、县（区）人民政府法制、监察、人事等部门应当建立行政执法责任追究工作机制，政府法制机构具体负责行政执法责任追究的日常工作。
由政府法制机构认定行政执法行为的合法性、适当性和法定职责履行情况以及行政执法人员执法资格。由行政监察机关（机构）负责确定和追究行政执法部门主管人员的具体责任。由人事部门确定行政执法责任，给予行政执法人员行政处分的事宜。
第六条 市、县（区）人民政府行政执法部门负责对本部门的行政执法机构及其行政执法人员的行政执法责任追究工作。
行政执法部门法制机构具体负责本部门行政执法责任追究工作。
第七条 市、县（区）人民政府行政执法责任追究机关应当与司法机关建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。
第八条 行政责任追究机关有义务向公民、法人或者其他组织提供相应的情况资料，答复案件调查处理情况。
第三章 责任追究程序
第九条 行政执法行为有下列情形之一的，由行政执法责任追究机关立案调查：
（一）被人民法院判决（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或者确认违法的；
（二）被行政复议机关复议决定（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或者确认违法的；
（三）上级或者同级人大机关、上级行政执法机关要求对行政执法行为进行调查处理的；
（四）上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求对行政执法行为进行调查处理的；
（五）上级或者同级政府行政执法监督机构、行政监察机关要求对行政执法行为进行调查处理的；
（六）受理群众举报、投诉或者来信来访等，符合有关规定有必要对行政执法行为进行调查处理的；
（七）法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。
第十条 公民、法人或者其他组织对行政执法行为提出的控告、检举、投诉，行政执法责任追究机关应当及时作出是否立案的决定；不予立案的，应当告知并说明理由。
第十一条 已经立案的案件，行政执法责任追究机关应当自立案之日起30日内，依照国家有关规定和本办法规定依法作出责任追究处理决定。
第十二条 行政执法责任追究机关在作出责任追究决定前，应当充分听取被追究责任的行政执法机关或者行政执法人员的陈述和申辩。
负责行政执法责任案件调查处理的人员应由两人以上组成，其中与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第十三条 行政执法机关或者行政执法人员对行政执法责任追究机关作出的处理决定不服的，可以自收到决定书之日起15日内，以书面形式向责任追究机关申请复核，或者依照相关法律、法规规定提出申诉。
第十四条 被追究责任的行政执法部门，应当执行行政执法责任追究机关送达的责任追究决定。
第四章 应当追究行政执法责任的行为
第十五条 行政执法部门及其行政执法人员应当履行而不履行法定职责、滥用法定职权或者不按照法定程序履行法定职责的，应当被追究行政执法责任。
第十六条 在实施行政许可中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的，未依法说明不予受理行政许可申请或不予行政许可理由的；
（二）在受理、审查、决定过程中，未履行法定告知义务的；
（三）依法应当组织听证而未举行的；
（四）违反规定程序实施行政许可的；
（五）无法定依据收费或不按照法定项目和标准收费的；
（六）将行政许可权违法委托给公民、法人或其他组织行使的；
（七）其他违反行政许可规定的行为。
第十七条 在实施行政处罚中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）委托、指派不具备法定资格的组织、人员实施行政处罚的；
（三）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（四）对当事人同一违法行为给予两次以上罚款的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人实施罚款、没收财物而不出具合法单据的；
（七）对应予制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）未履行法定告知义务的；
（九）依法应组织听证而未举行的；
（十）应移交司法机关追究刑事责任而没有移交的；
（十一）行政处罚显失公正的；
（十二）其他违反行政处罚规定的行为。
第十八条 在实施行政强制中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或者超越法定权限实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁被查封、扣押、冻结财物的；
（五）其他违反行政强制规定的行为。
第十九条 在实施行政征收中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定依据或者超越法定职权实施行政征收的；
（二）擅自改变征收范围和标准的；
（三）未按照法定程序实施征收的；
（四）其他违反行政征收规定的行为。
第二十条 在实施行政裁决中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政裁决的；
（二）无法定事实依据实施行政裁决的；
（三）违反法定程序实施行政裁决的；
（四）其他违反行政裁决规定的行为。
第二十一条 在实施行政确认中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；
（二）无法定事实依据实施行政确认的；
（三）违反法定程序实施行政确认的；
（四）其他违反行政确认规定的行为。
第二十二条 在实施行政给付中，有下列行为之一的，应当追究相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政给付的；
（二）违反法定程序实施行政给付的；
（三）其他违反行政给付规定的行为。
第五章 行政执法责任承担主体
第二十三条 行政执法责任由直接责任人员和直接主管人员承担。行政执法事项的具体承办人为直接责任人员，行政执法事项的审核人和批准人为直接主管人员。
第二十四条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部行政执法责任。
第二十五条 应当经过审核、批准的行政执法行为，行政执法责任依照下列规定划分与承担：
（一）承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出行政执法行为的，由承办人承担；
（二）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准的内容和要求实施的，由承办人承担；
（三）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人无法正确履行审核、批准职责的，由承办人承担；
（ 四）承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担；
（五）审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（六）审核人未报请批准人批准而直接作出决定的，由审核人承担；
（七）审核人弄虚作假、徇私舞弊，直接导致批准人作出错误决定的，由审核人承担；
（八）审核人作出的错误指令经批准人同意的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（九）批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，由批准人承担；
（十）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，由批准人承担。
第二十六条 违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行为，由一个行政执法部门单独决定而产生的，由该行政执法部门承担全部责任；由两个以上行政执法部门共同决定而产生的，由主办部门承担主要责任，其他部门承担相应责任。
第二十七条 行政执法部门经领导集体决策程序后作出决定，导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，参与作出决定的主要领导视为批准人、分管领导视为审核人，按直接主管人员承担责任。
第二十八条 上级行政执法部门改变、撤销下级行政执法部门作出的行政执法行为，导致产生违法或者不当行政执法行为的，上级行政执法部门的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
第六章 行政执法责任追究的认定与处理
第二十九条 对行政执法部门的行政执法责任追究处理方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评比综合先进的资格；
（五）法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
所规定行政执法责任追究处理方式，可以单独或者合并适用。
第三十条 对行政执法人员的行政执法责任追究处理方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）离岗培训；
（五）取消当年评比先进的资格；
（六）取消行政执法资格；
（七）调离执法岗位；
（八）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
（九）给予行政处分；
（十）法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
所规定的行政执法责任追究处理方式，可以单独或者合并适用。
第三十一条 根据行政执法人员行政执法过错不同情形，按照下列规定进行行政执法责任追究：
（一）情节轻微、危害后果小，进行批评教育或者责令写出书面检查；
（二）情节轻微、社会影响较大的，给予通报批评；
（三）情节较重，危害后果较大的，给予警告、离岗培训或暂扣行政执法证件；
（四）情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，调离行政执法岗位或者收缴行政执法证件，并给予一定的行政处分；
（五）违反政纪的，由任免机关、监察机关依法作出处理；
（六）涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。
第七章 行政执法责任的免除、减轻和加重处理
第三十二条 行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，不应追究相应的行政执法责任：
（一）因行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素而引发的不当行政执法行为或者无法履行法定职责的行为；
（三）法律、法规和规章规定的其他不承担行政执法责任的情形。
第三十三条 行政执法过错行为情节、危害后果显著轻微的，可不予追究行政执法责任。
第三十四条 行政执法过错行为情节轻、危害后果小，行政执法部门、行政执法人员及时纠正，主动消除造成的负面影响，弥补当事人的损失并经当事人同意的，可减轻处罚。
第三十五条 行政执法人员有下列情形之一的，应当加重处理：
（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或者不查处的；
（二）对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责行为拒不纠正的；
（三）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的；
（四）干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法责任追究的；
（五）对投诉人、申诉人、举报人或者责任追究工作人员打击报复的；
（六）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，直接引发群众集体上访、产生严重负面社会影响的，或者造成国家和人民生命财产重大损害的；
（七）法律、法规和规章规定应当从重处理的其他情形。
第八章 附 则
第三十六条 行政执法责任追究工作使用的文书格式由市人民政府法制部门统一制定，应当载明以下内容：
（一）行政执法责任案件的来源、基本案情；
（二）确认行政执法责任的理由、形成原因及危害后果；
（三）追究有关人员责任的建议；
（四）纠正行政执法行为以及消除危害后果的建议；
（五）调查人员、复核人员签字，报本机关负责人核准签字。
第三十七条 市、县（区）人民政府法制机构和行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法责任追究实施方案。
第三十八条 本办法自2008 年9月1日起施行。
