厦门市农业局关于印发《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（修订稿）的通知
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厦门市农业局关于印发《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（修订稿）的通知
福建省厦门市农业局
厦农〔2007〕27号
厦门市农业局关于印发《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（修订稿）的通知
各区农业（农林水利）局、局所属各事业单位：
为加快厦门市无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，根据《农产品质量安全法》、农业部、国家质量监督检验检疫总局颁布的《无公害农产品管理办法》和农业部、国家认证认可监督管理委员会颁布的《无公害农产品产地认定程序》等新的文件精神，在原《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》（厦农[2004]91号文）的基础上修订本办法。现将《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》(修订稿)印发给你们。本办法从2007年四月一日起实行，原《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》同时宣布作废。
附件：《厦门市无公害农产品产地认定管理办法》(修订稿)
厦门市农业局
二○○七年三月八日
中共厦门市委农村工作领导小组办公室综合秘书处 2007年3月9日印发
厦门市无公害农产品产地认定管理办法
（修订稿）
第一章 总则
第一条 为加快厦门市无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，根据《农产品质量安全法》、农业部、国家质量监督检验检疫总局颁布的《无公害农产品管理办法》和农业部、国家认证认可监督管理委员会颁布的《无公害农产品产地认定程序》，制定本办法。
第二条 本办法中所称的无公害农产品产地，是指农产品（除渔产品外的未经加工或初加工的食用农产品，下同）产地环境及质量控制措施符合国家有关标准和规范的要求，经认定合格，获得无公害农产品产地认定证书的农产品生产产地。
第三条 本市辖区内无公害农产品产地认定（以下简称产地认定）和受理申请无公害农产品认证工作由市农业局负责。市农业局成立厦门市无公害农产品产地认定委员会，负责无公害农产品产地认定管理工作；厦门市绿色食品发展中心（无公害农产品省级工作机构）负责具体实施无公害农产品产地认定和受理申请无公害农产品认证工作。
各区农业行政主管部门设立无公害农产品工作机构负责本行政区内无公害农产品产地认定的申请受理、初审、推荐和监督管理等工作。
第四条 各级农业行政主管部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品产地建设，组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广，推动无公害农产品的发展。
第五条 积极鼓励从事农产品生产经营的单位和个人申请无公害农产品产地认定和产品认证。
第二章 无公害农产品产地条件与生产管理
第六条 无公害农产品产地应当符合下列条件：
（一）环境检测
无公害农产品产地环境必须经具有资质的检测机构检测，灌溉水（畜禽饮用水、产品加工用水）、土壤、大气等方面应当符合农业部颁布实施的无公害食品产地环境标准要求。
（二）产地周边环境
种植业产地：周围5公里以内应没有对产地环境可能造成污染的污染源，蔬菜、茶叶、果品等园艺产品产地应距离交通主干道100米以上。
畜牧业产地：周围1公里范围内及水源上游应没有对产地环境可能造成污染的污染源。养殖区所处位置应符合环境保护和动物防疫要求，应远离干线公路、铁路、城镇、居民区、公共场所等。
（三）产地规模
无公害农产品产地应区域范围明确、相对集中，产品相对稳定，附报区域范围图，具备一定的生产规模：粮、油、茶、果、菜作物达150亩以上，设施栽培、名特优新作物 50亩以上，食用菌1万平方米（或50万袋）以上；蛋用禽存栏3000羽以上，肉用禽年出栏6000羽以上，生猪年出栏600头以上，奶牛存栏60头以上，肉牛年出栏200头以上，羊年存栏180只以上。
第七条 无公害农产品的生产过程应当符合下列要求：
（一）管理制度
无公害农产品产地应有能满足无公害农产品生产的组织管理机构和相应的技术、管理人员，并建立无公害农产品生产管理制度。
（二）生产规程
无公害农产品产地的生产过程控制应参照无公害食品相关标准，并结合本产地生产特点，制定详细的无公害农产品生产质量控制措施和生产操作细则。
（三）农业投入品使用
按无公害农产品生产技术标准（规程、规范、准则）要求使用农业投入品，实施农（兽）药停（休）药期制度。
（四）动植物病虫害监测
无公害农产品产地应定期开展动植物病虫害监测，并建立动植物病虫害监测报告档案制度。畜牧业产地按《动物防疫法》要求实施动物疫病免疫程序和消毒制度。
（五）生产记录档案
无公害农产品产地应建立生产过程和主要措施的记录制度，农产品生产记录应保存二年。
第八条 产地产品实行质量安全追溯管理，进入市场的产地产品按规定实施包装上市，实行标识管理，包装物上标明产地证书号、地址、生产经营主体、采收（出栏）日期、品种、数量等。畜禽产品实施免疫标识或免疫档案管理。
第三章 申请与认定
第九条 凡在本市行政区域内从事农产品生产的单位和个人，均可直接向所在区级无公害农产品工作机构提出申请，并提交以下材料：
（一）《无公害农产品产地认定与产品认证（复查换证）申请书》；
（二）国家法律法规规定申请者必须具备的资质证明文件（复印件）；
（三）无公害农产品生产质量控制措施；
（四）无公害农产品生产操作规程；
（五）符合规定要求的《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或者符合无公害农产品产地要求的《产地环境调查报告》；
（六）符合规定要求的《产品检验报告》；
（七）规定提交的其他相应材料。
申请复查换证的，提交材料（一）、（五）、（六）、（七）和原《无公害农产品产地认定证书》和《无公害农产品认证证书》复印件。
申请人向所在区级无公害农产品工作机构申领《无公害农产品产地认定和产品认证申请书》和相关资料，或通过厦门市行政审批网下载获取。
第十条 无公害农产品产地按下列程序认定。
（一）申请。申请人向所在区级无公害农产品工作机构提出正式书面申请。
（二）受理、初审。区级无公害农产品工作机构受理申请，在10个工作日内就申报主体资格、材料的真实性、完整性和符合性等进行初审，提出初审意见。符合要求的，报厦门市绿色食品发展中心；不符合要求的，书面通知申请人限期整改。
（三）复审。厦门市绿色食品发展中心在20个工作日内对申报材料进行复审。符合要求的，组织现场检查和环境质量调查；不符合要求的，书面通知申请人限期整改。
（四）现场检查和环境质量调查。厦门市绿色食品发展中心组织专业检查员对产地现场进行检查，提交现场检查报告。现场检查按NY/T 5341（无公害食品 认定认证现场检查规范）执行，环境质量调查按NY/T 5335（无公害食品 产地环境质量调查规范）执行。
（五）环境检测与评价。对现场检查符合要求和环境质量调查结论需要检测和评价的，按NY/T 5295（无公害食品 产地环境评价准则）执行。
（六）综合评审。厦门市绿色食品发展中心组织2名以上（含2名）专家对申报材料、现场检查报告、环境调查或检测报告和环境评价报告进行综合评审，提出专家评审推荐意见。不符合要求的，书面通知申请人。
（七）颁证。综合评审符合要求的，由无公害农产品产地认定委员会做出认定，颁发无公害农产品产地认定证书，并报农业部农产品质量安全中心备案。
第十一条 复查换证。无公害农产品产地认定证书有效期为3年。期满需要继续使用的，应当在有效期满90日前按照本程序的有关规定重新办理，符合程序规定的，换发《无公害农产品产地认定证书》。有效期满后未办理申请手续的，视为自动撤销认定。
第四章 监督管理
第十二条 无公害农产品产地实行证书和标牌管理。
（一）无公害农产品产地应当树立标志牌，标明产地证书编号、获证单位名称、范围、规模、产品品种、审批部门，以接受社会监督。
（二）各级无公害农产品工作机构负责对通过认定的无公害农产品产地进行监督管理，实行跟踪检查。按照国家有关规定对获得产地认定证书的产地进行定期或不定期的监督检查。
（三）任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书，不得随意树立无公害农产品产地标志牌。违反规定的，由区级以上农业行政主管部门责令其停止，并依据《无公害农产品管理办法》第三十七条规定进行处罚。
第十三条 监督管理中发现有如下情形的，责令获证单位限期整改；责令整改期间，停止使用证书。
（一）产地有随意倾倒生活、工业垃圾废弃物的；
（二）产地周围有规划新建或正在新建对环境有污染的工程的；
（三）生产过程中档案记录欠规范的；
第十五条 有如下情形的，吊销无公害农产品产地认定证书：
（一）产地被污染或产地环境质量达不到要求的；
（二）擅自扩大无公害农产品产地范围的；
（三）发现使用违禁投入品，或使用投入品的剂量、频次、休药期、安全间隔期未按无公害农产品相关标准或规范规定执行的；
（四）不按标准进行生产或严重违反技术操作规程的；
（五）没有建立档案管理制度或伪造虚假记录的；
（六）产品出现严重质量问题或连续2次抽检不合格的；
（七）拒绝接受监督管理职能部门监督的；
（八）转让和买卖无公害农产品标志行为的；
（九）限期整改未完成的；
（十）有其它严重影响农产品质量安全因素存在的。
第十四条 从事无公害农产品产地认定管理的工作人员违反有关规定，按农业部、国家质量监督检验检疫总局《无公害农产品管理办法》第三十九条规定进行处理。
第五章 附则
第十五条 从事无公害农产品的产地认定的部门和产品认证的机构不得收取费用。 检测机构的检测、无公害农产品标志按国家规定收取费用。
第十六条 本办法由厦门市农业局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
马鞍山市城市管线工程规划管理办法
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市城市管线工程规划管理办法》的通知（2003年第16号）
2003-8-7 15:45:17 阅读69次
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市城市管线工程规划管理办法》已经2003年6月26日市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，自2003年9月1日起施行。
二ＯＯ三年七月十一日
马鞍山市城市管线工程规划管理办法
第一条 为了加强对城市管线工程建设的规划管理，保障城市基础设施的建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称管线工程，是指建设于地下或地上的给水、雨水、污水、燃气、电力、通信、有线电视、信息网络、交通信号和路灯等市政公用管线工程，以及热力、油料和化工物料等特种管线工程。
第三条 本办法适用于马鞍山市城市规划区范围内管线工程的新建、改建和扩建（建筑物、构筑物用地范围内配套管线工程的建设除外）。
第四条 市规划局是本市管线工程规划的行政主管部门，负责本市城市规划区范围内管线工程的规划管理工作。
第五条 管线工程规划和建设应当符合安全和市容景观要求。不得新建架空管线设施，各类管线均应入地规范敷设。现有架空管线应逐步改造入地。
管线工程应当与城市道路、公路及沿线建设项目工程统一规划，综合平衡，统筹安排，协调建设。
第六条 各有关部门应根据城市总体规划，组织编制管线专业系统规划，经市规划局综合平衡后，报市政府批准。
城市详细规划的编制，应与管线专业系统规划相协调，对各类管线工程及其附属设施做出综合安排。
第七条 管线建设单位应将下一年度管线建设计划在当年年底前报送市规划局，市规划局结合下年度的城市道路建设、改造计划进行统筹安排，综合平衡。因特殊情况需增加管线建设项目的，必须及时报送市规划局按有关规定办理。
第八条 管线工程建设须在城市道路、公路和规划红线内进行，并符合道路管线综合规划要求；管线敷设应与城市道路、公路的规划红线平行，走向顺直。
第九条 管线位置按下列原则规划安排：
（一）在规划道路的中心线以东、以南，主要安排污水管、给水管、电力排管和电力电缆；
（二）在规划道路的中心线以西、以北，主要安排雨水管、燃气管、信息导管和信息线缆；
（三）在绿（林）地下敷设输水管、合流污水干管以及热力、油料、化工物料等特种管线；
（四）在绿（林）地上架设35千伏以上（含35千伏）输电线路；
（五）各类管线工程的建设，应当控制在规划安排的对应管线位置范围内，不得占用其他管线的规划位置。
第十条 地下管线工程的建设在规划上交叉的，按照下列原则处理：
（一）相对次要管线避让相对主要管线；
（二）易弯曲管线避让不易弯曲管线；
（三）压力管线避让重力管线；
（四）技术要求低的管线避让技术要求高的管线；
（五）临时性管线避让永久性管线。
（六）新建管线避让现有管线。
第十一条 架空设置的电力线缆和信息线缆应当采用单杆多回路方式，沿城市道路、公路和河流两侧架设，尽量避免跨越城市道路、公路和河流。
架空线杆塔应当整齐、规则排列，设置牢固。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线应当与现有架空线合杆架设，不增设杆塔。
第十二条 新建、改建桥梁时，应根据规划要求，预留管线通过位置。管线通过桥梁，应保证桥梁安全以及正常的维修、养护。
第十三条 临城市道路的建筑，其专用管线及附属设施不得占压道路规划红线。
第十四条 地下管线埋设的深度和架空线设置的高度，各类管线的水平净距、垂直净距以及与建筑物、构筑物、树（林）木等的安全间距，按照国家有关技术标准执行。
第十五条 管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、民防设施、河道、绿（林）地，或涉及消防安全、净空控制、树（林）木保护的，管线建设单位须征求有关单位的意见，协商采取相应的防护或安全措施。
第十六条 因条件限制，管线工程建设确实无法按照本办法规定要求执行的，应报请市规划局会同有关管理部门协调处理。
第十七条 管线工程建设有下列情形之一的，管线建设单位应按照有关规定，申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
（一）需使用土地的；
（二）需改变原土地规划使用性质的。
第十八条 管线建设单位进行管线工程建设，须按照有关规划申请建设项目选址意见书和建设工程（管线）规划许可证，但有下列情形之一的除外：
（一）不改变原管位轴线和管径的地下管线局部更新；
（二）利用原有架空线杆塔架设不升压且在35千伏以下的输电线路；
（三）因工程施工需要，在施工工地范围内设置临时管线；
（四）因农业生产需要，设置越野管线。
第十九条 申请建设项目选址意见书后，应填写有关申请表，并提供下列资料：
（一）管线工程项目建议书或者可行性研究报告；
（二）市规划局认可的地形图及综合管线图；
第二十条 申请建设用地规划许可证应提供下列材料：
（一）建设项目选址意见书；
（二）有权部门批准的管线工程项目文件；
（三）管线工程设计方案；
（四）市规划局认可的地形图及综合管线图。
第二十一条 申请建设工程（管线）规划许可证，应提供下列资料：
（一）有权部门批准的管线工程项目文件；
（二）管线工程设计说明；
（三）具有规定技术参数的管线工程平面设计图；
（四）有本办法第十五条所列情形的，提供有关管理部门和相关单位的书面意见；
（五）有本办法第十七条所列情形的，提供建设用地规划许可证和建设用地批准书；
（六）属地下管线建设的，提供委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量协议。
敷设电力排管、24孔以上的信息导管以及管径超过500毫米的给水管、燃气管的，除提供本条第一款规定的资料外，还需提供管线横断面设计图和附属设备图。
架设超高输电线路塔、特种管线杆架，除提供本条第一款规定的资料外，还需提供线路塔、杆架的结构图和基础图。
第二十二条 管线建设单位应按照建设工程（管线）规划许可证的要求和核准的设计文件进行管线工程建设，不得擅自变更；确需变更的，须报市规划局批准。
管线建设单位应当按照建设工程（管线）规划许可证规定的时间开工和竣工。在规定时间内不能开工和竣工的，须办理延期审批手续。超过6个月未开工建设又未办理延期手续的，建设工程（管线）规划许可证自行失效。
第二十三条 管线建设单位在施工中遇到管线冲突时，应当立即停工；需变更线路的，应经市规划局重新核准，并将更改数据标注在核准图纸上后方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。
新建、改建管线涉及迁移其他管线时，有关管线单位应积极配合，被迁移管线的单位应办理建设工程（管线）规划许可证。
第二十四条 现有道路下的管线工程，应积极使用盾构、顶管等地下掘进技术，并由具备资质的专业单位实施，规范作业。
第二十五条 管线工程建设需挖掘城市道路、公路的，管线建设单位应按照有关规定申办审批手续。未取得建设工程（管线）规划许可证及办理挖掘道路审批手续的，不得开掘城市道路、公路。
第二十六条 管线工程抢修、抢险，管位、管径、埋深等有变化的，管线建设单位可先行实施，但必须及时补办规划审批手续。
第二十七条 管线工程开工前，管线建设单位应当按照建设工程（管线）规划许可证的要求，进行现场放线，并向市规划局申请验线，经复验无误后方可开工。
第二十八条 地下管线工程开工后，管线建设单位或施工单位必须委托具有相应测绘资质的单位，依据规划技术条件进行地下管线跟踪测量，并在地下管线工程完工覆土前，编制地下管线竣工图。
第二十九条 管线工程竣工后，应及时平整、清理施工现场，按时恢复原状，管线建设单位向市规划局申请规划验收，市规划局在接到验收申请后，应会同有关部门共同验收，经验收合格，管线建设单位应当按照有关规定和技术标准，向市规划局和城建档案馆及时报送管线工程竣工档案。各有关机构应按规定做好技术资料保密工作。
第三十条 建设单位未取得建设工程（管线）规划许可证或未按规划许可证规定内容建设管线工程，造成其他管线损坏的，由建设单位赔偿损失；经市规划局批准的管线工程按规定正常施工造成未经市规划局批准的管线损坏的，由未经市规划局批准的管线建设单位自行负责。
第三十一条 对违反本办法的行为，由市建设、行政执法、公安交通、公路管理部门依照有关规定予以处罚。
第三十二条 规划管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者玩忽职守不构成犯罪的，视情节给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第三十三条 本办法自2003年8月1日起施行。
浅析我国财产刑犯罪中罚金的适用
韦 培 成
摘要
财产刑，是剥夺犯罪人财产权利的刑罚，有罚金与没收财产两种。罚金是人民法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法，没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。在我国现行刑法中共有355处提到罚金二字，分布在一百四十八个条款当中，涉及罪名一百八十五个，有关罚金规定的科学性、合理性、实践适用中出现的问题以及相应的具体解决方法一直是我国刑罚研究讨论的热点问题。本文中，笔者对罚金刑广泛的适用性，罚金的适用方式，罚金数额的立法规定，罚金的缴纳方式进行了详细的总结和统计分析。从刑罚的功能与目的着手，从经济分析法学的角度思考和分析经济学分析方法在法律制度中的可适用性。在分析国家公权利在罚金刑制度上适用的成本，界定犯罪者以及犯罪行为模型，犯罪和守法的收益比较，犯罪者犯罪收益和犯罪成本的基础之上，笔者认为应该可以再假拟出一种罚金制裁模式，用于我国罚金数额立法规定的补充。这种罚金制裁模式最核心的部分应该是合理的罚金数额及有效的执行手段。设法做到使罪犯由于实施犯罪行为而处境更为恶化，能将犯罪所造成的损失完全加之于制造损失的人身上，起到威慑作用，抑制其犯罪的冲动，满足刑法功能与目的，降低司法成本。
关键字：财产刑，罚金刑，经济分析方法，罚金数额，效率
目录
第一章 绪论
第二章 财产刑和罚金的概述
一 财产刑和罚金概念的确定和渊源
二 我国现行刑法中有关罚金刑的规定
（一） 罚金刑广泛的适用性
（二） 罚金的适用方式
（三） 罚金数额的立法规定
（四） 罚金的缴纳方式
第三章 罚金刑制度适用的成本分析
一 经济学分析方法在法律制度中的可适用性
二 从国家公权利角度考虑罚金刑制度适用的成本
三 从犯罪者角度考虑犯罪收益和犯罪成本的界定
（一） 犯罪者以及犯罪行为模型的界定
（二） 犯罪和守法的收益比较
第四章 罚金刑制裁模式
一 罚金数额的公式提出
二 罚金制裁模式适用的规则
三 有效率的罚金执行方法
结论
参考文献
附录
第一章 绪论
财产刑，是剥夺犯罪人财产权利的刑罚，有罚金与没收财产两种。罚金是人民法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法，没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。我国财产刑犯罪中财产刑的适用，除了少数是单处适用外，大多都是附加适用，对五种主刑即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑都有涉及。从我国刑法典对罚金刑的规定来看，由于刑法总则对罚金刑的适用规定得过于简单，而分则具体罪名又规定的过于机械，削弱罚金刑在财产刑犯罪中本应发挥的功能。正如德国刑法学家耶林（R.VonJhering，1818—1892）所说：“刑罚如两刃之剑，用之不得其当，则国家和个人两受其害”。 正是基于以上认识，笔者选定罚金刑作为研究对象，将重点笔墨放在“罚金”两字上，略考虑或者略提及财产刑犯罪中关于主刑或者没收财产刑的适用。
在我国现行刑法中的共有355处提到罚金二字，分布在一百四十八个条款当中，涉及罪名一百八十五个，有关罚金刑规定的科学性、合理性、实践适用中出现的问题以及相应的具体解决方法一直是我国刑罚研究讨论的热点问题。本文中，笔者对罚金刑广泛的适用性，罚金的适用方式，罚金数额的立法规定，罚金的缴纳方式进行了详细的统计和分析。从刑罚的功能与目的着手，从经济分析法学 的角度思考和分析经济学分析方法在法律制度中的可适用性。在分析国家公权利在罚金刑制度上适用的成本，界定犯罪者以及犯罪行为模型，犯罪和守法的收益比较，犯罪者犯罪收益和犯罪成本的基础之上，笔者认为应该可以再假拟出一种罚金制裁模式，用于我国罚金数额立法规定的补充。这种罚金制裁模式最核心的部分应该是合理的罚金数额及有效的执行手段。设法做到使罪犯由于实施犯罪行为而处境更为恶化，能将犯罪所造成的损失完全加之于制造损失的人身上，起到威慑作用，抑制其犯罪的冲动，满足刑法功能与目的，降低司法成本。
第二章 财产刑和罚金的概述
一 财产刑和罚金概念的确定和渊源
财产刑，是剥夺犯罪人财产权利的刑罚，有罚金与没收财产两种。罚金是人民法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。 罚金刑是一种很古老的刑罚, 我国最早有关罚金刑的文字记载有《尚书•舜典》中记载的“金作赎刑”和《管子》的“过罚以金”等等，都是对过失犯罪、轻微犯罪以及具备某种身份的犯罪适用，且具有浓厚的赎刑色彩，经历了赎罚合一及相互交织的时期。国外作为财产刑内容之一的罚金刑，是从原始社会复仇时代以杀人赔偿金为开端的制度演变起来的。侵害者支付的赔偿金逐渐被分为两部分，一部分交给被害人或家属，这就是后来民法上的损害赔偿制度，另一部分交公，即后来刑法意义上的罚金。两河流域的《乌尔姆法典》、《汉漠拉比法典》, 古罗马的《十二铜表法》第八表以及北欧日耳曼民族的《撒利克法典》中都有关于罚金刑的相关记载。然而，由于各国古代刑法无例外地重威吓效应, 强调报应目的, 罚金刑在以生命刑和肉体刑为中心的旧刑罚体系中并不占据重要地位,不仅没有得到应有的重视，反而成了官僚贵族们通过“以钱赎罪”逃避生命刑和肉体刑制裁的手段。如梁臣传第九《寇彦卿》篇 “彦卿晨朝至天津桥，民梁现不避道，前驱?巯滞肚派鲜?敢运馈Ｑ迩浼??孀允祝??嫦е???迩湟郧?ハ旨乙允曜铩！ 到了近代资本主义时期，财产刑才受得到了充分的重视，尤其是其中的罚金刑，其受重视的程度及地位仅次于自由刑。随着短期自由刑弊端的日益凸显，罚金刑已逐渐成为其替代刑。 被认为是“减轻国家建筑监狱经费预算的最合理方法”是“最经济，最无污染的刑罚方法”。
二 我国现行刑法中有关罚金刑的规定
（一） 罚金刑广泛的适用性
受刑罚轻缓化思想的影响，在一些国家的刑法中，罚金刑在全部刑罚中所占的比例已达到百分之九十以上。 罚金刑的适用范围在世界范围内逐渐扩大，大致是基于以下原因：1、罚金刑对贪利犯罪是罚当其罪；2、罚金刑可避免犯罪人在监狱内交叉感染；3、罚金刑对犯人不关押，执行时不妨碍其职业、家庭生活，因而单科罚金利于犯罪人重新做人；4、罚金刑具有可分割性，能充分体现刑责相适应原则；5、罚金刑具有节约司法资源的优点。
我国97刑法比较于79刑法，罚金的适用范围也是大幅度的扩大。在我国现行刑法中的共有355处提到罚金二字，分布在 148个条款当中。刑法分则中共有七章142个条款提及罚金，涉及罪名185个，约占全部罪名总数的44%。罚金刑主要适用于三种犯罪：1、经济犯罪：主要分布在刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中，共有72个条款涉及罪名93个，基本上都规定了罚金的独立或附加适用；２、财产犯罪：刑法分则第五章侵犯财产罪１４个条款中，有7个条款提及罚金，涉及罪名7个；３、其他故意犯罪：主要是指刑法分则第六章规定的妨害社会管理秩序罪，９０余个条款共有47个条款提及罚金，涉及罪名64个。此外，刑法分则中第二章危害公共安全罪共有5个条款提及罚金，涉及罪名7个；第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪共有3个条款提及罚金，涉及罪名4个；第七章危害国防利益罪共有4个条款提及罚金，涉及罪名5个；第八章贪污贿赂罪中贪污贿赂罪共有4个条款提及罚金，涉及罪名5个，详情见附录A：表A1。
（二） 罚金刑的适用方式
罚金刑的适用方式是指刑法中关于罚金刑适用形式的规定。 我国现行刑法中关于罚金的适用方式如下：1、单科式,刑法规定的单科罚金主要适用于单位犯罪。如：“单位犯前两款罪的，单位判处罚金；” 2、选科式,罚金作为附加刑，既可附加适用，又可单独适用。如刑法二百七十五条“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；” 3、并科式,我国刑法中的并科罚金，几乎都是必并制。如刑法第一百九十二条 “以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金” 4、复合式,复合式是指罚金的单处与并处同时规定在一个法条之内，以供选择适用。如刑法第一百七十三条“变造货币，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金。”
（三） 罚金数额的立法规定
根据刑法五十二条之规定 ，裁量罚金数额的一般原则是根据犯罪情节决定罚金数额，即以犯罪手段、犯罪对象、犯罪的后果、犯罪时间、地点、违法所得的数额、造成损失的大小等为根据来决定刑罚数额，这主要是由罪责刑相适应的原则决定的。罚金刑数额应与其犯罪情相适应性，实际上也体现了刑罚经济性，即“刑罚的严厉程度应该只为实现其目标而绝对必需” 。这就是要求罚金刑的数额应该是犯罪行为的报应和遏制所绝对必需，不允许过量，被称为“正义的刑罚应该是必要的刑罚” 。此外还应考虑犯罪人的经济状况；再次还应考虑到罚金能否起到惩罚和教育改造犯罪人的作用。
在分则中，则对罚金数额的裁量作了多样化的规定，主要有以下五种情况：
1、无限额罚金制：即仅规定选处、单处或者并处罚金，不规定罚金的具体数额限度，而是由人民法院依据刑法总则确定的原则即根据犯罪情节自由裁量罚金的具体数额。如：“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金”。在这种情况下，罚金的最低数额不能少于1000元。这种规定方式共有96 个条款，而且从条款的分布上看极为分散和零乱，散见于刑法分则条款第二章危害公共安全罪5个条款；第三章破坏社会主义市场经济秩序罪共有26个条款；第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪3个条款；第五章侵犯财产罪7个条款；第六章妨害社会管理秩序罪共有47个条款；第七章危害国防利益罪共有4个条款；第八章贪污贿赂罪共有4个条款。
2、限额罚金制：即只规定罚金数额的下限和上限，人民法院只需要在规定的数额幅度内裁量罚金。限额罚金的规定集中体现在我国刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪的第三节妨害对公司、企业的管理秩序罪的第161 条、162 条；第四节破坏金融管理秩序罪的第170 条、171 条、172 条、173 条、174 条、176 条、177 条、178 条、181 条、186 条、187 条；第五节金融诈骗罪的192 条、193 条、194 条、195 条、196条、197 条、198 条；第六节危害税收征管罪的第205 条、206 条、207 条、208 条、209 条。总共24 个条款具体规定是采用规定上限和下限的方式，有“一万元以上十万元以下”、“二万元以上二十万元以下”、“五万元以上五十万元以下”三种处刑幅度。
