文化部关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知

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　　摘要：交通肇事罪是一种发案率较高的犯罪。理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在讨论。由于法律规定的特殊性和实际案件的复杂性，自首在交通肇事罪中的适用成为一个颇有争议的问题。本文试图从自首制度的法律规定谈起，就目前交通肇事罪存在的理论争议进行分析，理论界主要存在的否定论与肯定论两种不同的观点，以及肯定论中分化出的狭义说、广义说和折中说三种学说，结合现行法律法规，对交通肇事罪中自首问题的认定进行探讨，并提出自己的观点——交通肇事罪中成立自首，并贯穿于三个量刑档次。交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述的，应当认定为自首。而交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但在量刑时应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。其次通过分析实践中的几个具体案例，结合实际阐述交通肇事罪自首的应用，从而阐明我国刑法关于交通肇事罪的立法本意，以期促进司法上对交通肇事中自首制度的适用。最后结合目前的实践情况，呼吁最高人民法院尽快出台与交通肇事罪相关的司法解释，通过司法解释的形式对交通肇事罪的自首适用、量刑等方面进行明确细化的解释，使司法实践中的地域差异性减少，最大限度的实现法律保护公民生命财产安全的司法目的。

　　一、交通肇事罪中的自首问题

　　（一）关于自首制度的法律规定

　　自首是指犯罪后自动投案，向公安、司法机关或其他有关机关如实供述自己的罪行的行为。我国刑法在总则中对自首制度进行了规定。《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。

　　被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

　　由此可见，自首的成立需具备两个条件, 自动投案和如实供述自己的罪行。

　　1、自动投案。所谓自动投案, 是指犯罪分子犯罪以后，归案之前，出于本人的意愿而主动向司法机关或者个人承认自己的犯罪事实并自愿置于司法机关或个人的控制之下，接受进一步交待自己犯罪事实的行为。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。

　　2、如实供述自己的罪行。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。

　　（二）关于交通肇事罪中自首问题的理论争议

　　在理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在着讨论。对于交通肇事罪中是否存在自首问题，理论界主要存在否定论与肯定论两种不同的观点：

　　持否定论者认为，自首是不存在交通肇事罪中的。因为肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务之列，不应认定为自首并于以从宽处理。

　　持肯定论者认为，交通肇事罪和其他分则罪一样，可以成立自首。

　　本文认为，否定论提出的理由难以成立，刑法总则规定的自首制度，应当适用于刑法分则规定的每一个犯罪。除非刑法分则有特别规定，否则刑法总则的规定就必须适用于分则。因此，《刑法》第133条关于交通肇事罪的规定，并没有排除自首制度的适用。

　　我国《道路交通安全法》第70条第l款规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”

　　据此，否定论认为，肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务，再次进行自首认定为重复评价。

　　但在一起交通事故发生后，有可能同时行政责任和刑事责任。这两种责任并不相互否定和排斥。行政法规定上述义务的目的与刑法规定自首的目的不同，行政法对交通肇事行为的规制是为了维护社会治安秩序。而刑法规定自首的根据：一是因为行为人有悔罪表现，特殊预防的必要性减少（法律理由）；二是为了减轻刑事司法的负担（政策理由）。所以，履行《道路交通安全法》规定的行政义务，并不意味着对自首的否认。

　　进一步来说，《道路交通安全法》规定的义务并不完全等同于刑法上的自首。《道路交通安全法》设定的义务是“报案”而不是“自首”，交通事故发生后只要及时主动向有关机关报告发生了交通事故这一事实即认为车辆驾驶人尽到了“报案”义务，报警后在肇事现场等候处理并不完全是履行法定义务，而是肇事者自动接受交警处理的意愿表现。若当事人肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，但不承认自己肇事，或并未如实供述自己的罪行。那么当事人确实履行了行政义务，但不构成刑法上的自首。只有当肇事者履行《道路交通安全法》第70条规定的行政义务又同时符合自首条件时，即肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述才构成刑法上的自首。因此交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价问题。

　　肯定论者提出的交通肇事罪中成立自首已被大多数人所接受，但因交通肇事罪在立法上分为三个量刑档次，肯定论又分化为三种认识：

　　1、狭义说。交通肇事罪是一种特殊的过失犯罪，自首一般只存在于肇事后逃逸的情况中。

　　2、广义说。自首存在于交通肇事的各个阶段，贯穿三个量刑档次。肇事逃逸后自动投案的构成自首，而肇事后积极进行抢救并向有关机关投案的，也应当认定为自首。只要行为人肇事后有主动向有关机关或人员报案并听候处理的情节，就应认定为自首，予以从宽处理。肇事后畏罪潜逃，后又自动投案、如实供述罪行，并接受审判的，同样应认定为自首。只在从宽处罚的幅度有所不同。

　　3、折中说。交通肇事罪分为逃逸后的自首和肇事后能逃跑而不逃跑的自首。肇事后逃跑又自动归案的自首即狭义说中的主张；肇事后能逃跑而不逃跑的自首则窄于广义说的主张范围。逃跑后又自动归案的自首是一般情形，能逃跑而不逃跑的自首是例外。

　　狭义说和折中说的观点都在一定程度上认为行政法法定义务排斥自首的适用，将自首的适用禁锢于逃逸之后，上文已经论述过，交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价。折中说中所主张的“能逃跑而不逃跑的自首”不仅要考虑案发现场的具体情况，还要考虑当事人的主观心态。在实践中难以认定和操作。

　　2010年12月28日，最高人民法院发布《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，进一步规范了自首、立功的认定标准，不仅严格了认定程序，还明确了从宽处罚的幅度。

　　交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告的，因为这种情形符合刑法总则关于自首的规定，所以应当认定为自首。但是，《道路交通安全法》第七十条规定交通肇事后应当保护现场、抢救伤者、向公安机关报告，犯罪嫌疑人实施的上述行为同时也是履行法定义务的行为，所以，对其是否从宽、从宽的幅度要适当从严掌握。至于交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。

　　《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》表明，交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告并如实供述的情形符合刑法总则关于自首的规定，应当认定为自首。虽然自首行为的内容与《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务有部分相同，但两者并不矛盾，而是同时进行的，不影响对自首行为的定性。

四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第76号


　　《成都市组织机构代码管理办法》已经市人民政府第２７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王荣轩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月二十一日
　　　　　　　　　　　 成都市组织机构代码管理办法



　　第一条　为加强对组织机构代码的管理，完善信息化基础工作，提高国民经济和社会生活的现代化管理水平，根据国家有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称组织机构代码（以下简称代码），是指根据国家有关代码编制规划编制，赋予本市依法设立或登记的机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其他组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。


　　第三条　市质量技术监督行政主管部门负责组织、协调和管理本市代码工作。
　　区（市）是质量技术监督行政管理部门根据市质量技术监督行政主管部门的规定，负责本行政区域内的代码管理工作。


　　第四条　市质量技术监督行政主管部门负责建立本市代码数据库和代码信息网络系统，提供代码信息服务。
　　工商、编制、民政、税务、金融、统计、公安、劳动、计划、财政、工交、商贸、保险、房地产、经济协作、外经贸、国有资产、物价等有关行政管理部门和单位（以下统称应用单位），应依照本办法的规定，在各自职责范围内负责代码的推广、应用工作，在报表和相关数据软件中应设置代码标识栏目，采用代码并审查代码证的真实性、有效性，将代码作为其业务领域中的单位标识信息。


　　第五条　在本市行政区域内的下列组织机构应按本办法的规定申领代码及办理代码证：
　　（一）依法成立的党政机关、民主党派、人民团体及常设议事协调性机构；
　　（二）机构编制管理部门批准成立的事业单位；
　　（三）工商行政管理部门核准登记的企业、个体工商户；
　　（四）社会团体登记管理部门核准登记的社会团体；
　　（五）民办非企业的行政管理部门核准登记的民办非企业单位；
　　（六）外地驻蓉机构管理部门核准登记的外地驻蓉机构；
　　（七）国（境）外非政府组织驻蓉机构管理部门或其他有关行政管理部门核准登记的国（境）外非政府组织驻蓉机构；
　　（八）其他依法成立的组织机构。


　　第六条　组织机构申办代码证，应自核准登记或批准成立之日起三十日内，向核准登记或批准成立的部门的同级代码管理部门领取代码申请表，出示法定代表人或负责人身份证，并区别情况提交下列相应材料：
　　（一）批准成立机关或事业单位的文件；
　　（二）营业执照；
　　（三）社会团体、民办非企业单位登记证；
　　（四）批准成立外地驻蓉机构的文件和登记证；
　　（五）其他证明组织机构合法地位的文件。


　　第七条　质量技术监督行政管理部门应对组织机构提交材料的真实性、有效性进行审核。自申办之日起七日内，对审核合格的，赋予代码并颁发代码证；对不合格的，不予赋码，并说明理由。


　　第八条　代码证由国家统一印制，包括正本、副本和电子副本，正本、副本和电子副本具有同等法律效力。


　　第九条　组织机构在办理下列事项时，应提交代码证。
　　（一）事业单位组织机构登记证年检、变更、注销；
　　（二）企业、个体工商户营业执照年检、注销及广告审查；
　　（三）社会团体、民办非企业单位登记证年检、注销；
　　（四）外地驻蓉机构登记证年检、变更、注销；
　　（五）税务登记、验证、变更；
　　（六）统计登记、变更；
　　（七）刻制公章，申领机动车辆牌照；
　　（八）企业产品标准备案，企业执行标准登记，企业最高计量标准考核，认证，生产（制造）、维修许可证申领，商品条码注册；
　　（九）企业申办进出口经营权、办理进出口商品检验以及海关有关手续；
　　（十）机动车辆征费；
　　（十一）固定资产登记，资产评估；
　　（十二）办理收费许可证；
　　（十三）开设、变更、注销银行帐户，申办各类贷款业务、申办和年检贷款证；
　　（十四）办理招用工劳动手册、工资总额使用手册、劳动合同鉴证、社会保险以及其他劳动保障事项；
　　（十五）办理劳动保险业务；
　　（十六）其他需要查验代码证的事项。


　　第十条　组织机构名称、地址、法定代表人等基本信息发生变更的，应自批准变更之日起三十日内，持代码证和变更证明，办理变更代码证手续。


　　第十一条　依法终止的组织机构，应自终止之日起三十日内，持原代码证及相关证明办理代码注销手续。代码一经注销即行废止，不再启用。


　　第十二条　质量技术监督行政管理部门在本行政区域内的组织机构代码数据对外咨询服务、上网或以任何形式发行时，必须符合国家有关保密和信息管理的规定。
　　各有关应用单位在将组织机构代码数据对外发行时，应征得质量技术监督行政管理部门的同意。


　　第十三条　质量技术监督行政管理部门在代码管理工作中，应将组织机构基本信息的变更情况通知有关应用单位。
　　工商、民政、编制、外地驻蓉机构管理等有关应用单位在管理活动中，应定期将组织机构信息变更情况及时提供给质量技术监督行政管理部门。


　　第十四条　代码证实行年度检验。
　　代码证遗失或毁损的，按本办法第六条规定申请补办。


　　第十五条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、转让、冒用、买卖代码证或使用无效代码证。
　　应用单位在应用审核时发现有前款行为的，应对该代码证予以登记保存，并在三日内移送质量技术监督行政管理部门依法予以处理。


　　第十六条　组织机构有下列行为之一的，由质量技术监督行政管理部门责令限期办理；逾期仍不办理的，处五百元以上一千元以下的罚款，对直接责任人处二百元以下的罚款。
　　（一）违反第五条、第六条规定未申领代码的；
　　（二）未按第十条规定办理代码证变更的；
　　（三）未按第十四条第一款规定办理代码证年检的；
　　（四）未按第十四条第二款规定补办代码证的。
　　组织机构违反第十一条规定，未按时办理注销手续的，可处二百元以下罚款。


　　第十七条　对违反第十五条规定的，由质量技术监督行政管理部门责令改正，收缴伪造、涂改的代码证，并可按下列规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）属经营性行为的，处五千元以下罚款；
　　（二）属单位的非经营性行为的，处一千元以下罚款；
　　（三）属个人的非经营性行为的，处二百元以下罚款；


　　第十八条　质量技术监督行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，其主管部门应对责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释，成都市质量技术监督局负责组织实施。


　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。